转变观念 扩大开放
努力推进全市外向型经济发展
市对外贸易经济合作局局长 刘志秀
曲阜市对外贸易经济合作局是2002年全市机构改革期间由曲阜市对外贸易经济合
作委员会转变而来。在市领导和各界的支持下，经过全局努力，取得显著成绩，全市
外向型经济有了较快发展。 本市连续3年被济宁市授予对外开放先进市，2005年，被
省政府授予“对外开放先进县市”荣誉称号，被中国社科院等部门评为“全国最具有
投资潜力中小城市50强”之一。
外经贸局共设编制人员20人， 其中公务员9人，全额事业编制人员10人，工勤人
员1人。2005年实有13人，缺编7人，其中具有大学学历的10人，中专2人，初中1人，
涉及国际经济与贸易、英语、日语、经济管理和公共事业管理等专业。设有办公室、
外资科、外经科和对外贸易科4个科室。
2003～2005年，曲阜市在外经贸工作中实现了利用外资新突破。打牢工作基础，
建立信息平台，充分利用网络的资源优势。外经贸局深入企业，了解企业经营情况，
摸清了本市涉外企业的买点和卖点，对企业进行合理包装，引导企业走外向型道路。
针对本市实际，外经贸局提出了“五四三二一”工作思路，即：利用本市名牌优势、
交通优势、区位优势、产业优势、资源优势等五大优势，发挥企业主体、园区载体、
网络媒体、乡镇（部门）社会群体等四体作用，打造人才（政策）高地效应、信息平
地效应、环境洼地效应等三地效应，摸清招商引资“买点”和“卖点”两项基点，实
现“一二三产业”齐头并进一起结果这一目标。突出工作重点。重点对国内招外资，
围绕长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区开展招商，对台、港、韩、日重点招商。
适时转变招商方式，着力在推动企业招商、以商招商、专业招商、区域招商、园区招
商、乡镇招商、基础设施招商上下功夫、求实效。突出制度建设，建立健全了利用外
资制度，制定并落实了外资项目调度制度、跟踪代办制度、大项目包保制度、外商投
诉24小时受理制度等四项制度。 2003年，本市批办“三资”企业8家，合同利用外资
4048万美元，实际利用外资1797万美元；2004年，批办“三资”企业12家，合同利用
外资9215万美元，实际利用外资3760万美元；2005年，批办“三资”企业14家，合同
利用外资15937万美元，实际利用外资6147万美元；外经贸指标连续三年实现翻番。
在外贸工作中，曲阜市改变传统模式，实施经济国际化战略，打造品牌优势，优
化出口产品结构，扩大出口规模。按照市场要求，外经贸局引导企业及时调整出口产
品结构，提升质量，创造具有自主知识产权的品牌产品，增强国际市场竞争力；壮大
出口队伍，力争有条件的企业年内都要申办经营资格，确保全市出口企业达到50家；
努力培植年出口额500万美元以上的企业， 在人力、物力、财力、技术、政策等方面
给予重点倾斜和帮助；依托海关保税仓库大力发展加工贸易，挖掘农副产品和工业制
成品出口潜力，提升机电产品和高附加值产品的出口比重；围绕企业发展战略和相关
行业最新发展趋势，在退税、政策扶持、贸易技术壁垒等方面及时提出相应对策，积
极引导企业健康运营。由于政策得力，方法得当，本市的外贸出口呈现逐年快速上升
的势头。2003年，外贸出口完成2053万美元；2004年，完成3437万美元；2005年，完
成5167万美元。具有自营进出口权企业由2003年的31家增加到2005年的38家; 具有出
口业绩企业由2003年的18家增加到2005年的21家。出口产品在原来以纺织品、球类、
木制品的基础上增加了机电产品、农副产品、水泥辅料等产品，扩大了出口产品的种
类，提高了出口产品的质量和技术含量。
积极采取“走出去”开放战略，贯彻“积极稳妥，发挥优势，重点突破，注重实
效”的指导方针，按照“平等合作、互惠互利”的原则，加快发展与国外的经济合作；
积极开展国际劳务合作，巩固发展日、韩、新等传统市场，积极探索欧美等发达国家
是程和新兴市场。改善外派人员结构，提高外派劳务人员素质，在国际劳务市场上创
造“曲阜名牌”。2003年，全市向韩国、日本、新加坡等国家和地区输出劳务104
人次，增长447 .4 %，其中在外人数达到219人次，增长352
%；2004年，劳务输出实现150人次，同比增长44.2％，其中在外人数达到577人，
同比增长73.1％； 2005年， 外派劳务完成190人，同比增长27%，其中在外人数达到
1057人，同比增长83.2％。
市外经贸局通过服务推动，提高了外经贸工作指导水平，机关建设取得显著成绩。
转变职能，强化对外服务。结合保持共产党员先进性教育活动的开展，外经贸局提出
了“转变作风，优质服务，协调配合，共同推进”的工作理念，围绕大局，找准定位，
立足服务，开展工作，各项工作倒排时间表，严格按照时限要求，按时办结，通过对
基层和外经贸企业的优质服务，树立了外经贸部门的良好形象。局机关保持共产党员
先进性教育活动、审批大厅外经贸行政审批、外商投诉结案、困难职工帮扶救助等工
作都取得了满意的效果。发挥综合协调职能，对全市外经贸工作指导取得新进展。通
过扎实有效的工作，全市外经贸工作实现了跨越式发展，创历史最好成绩。强化创新
意识，建设和谐机关。不断创新领导方法，充分调动大家的积极性，切实增强合力，
激发创造力， 通过建立鼓励学习的有效机制， 强化外经贸局机关“五个”能力建设
（组织协调能力、商务谈判能力、语言表达能力、文字表述能力、解决问题能力），
使外经贸局在“立五气、创六型、争一流”机关建设中迈出新步伐（五气：人要有志
气、队伍要有士气、单位要有名气、部门要有和气，领导要有正气；六型：学习型、
开放型、求实型、创新型、服务型、和谐型；争一流：争创一流业绩）。
为适应对外开放的进一步发展，曲阜市联合海关、商检、外办、台办、工商联、
侨联、国际旅行社等单位建立联席会议制度，定期召开联席会议，制定工作章程，实
现信息共享，资源合理利用；与国内外著名商社、企业保持良好的联系，建立招商代
理制度，围绕港澳台、长江三角洲、珠江三角洲、环渤海区域进行联合招商，增进了
各涉外单位的联系，建立了良好的工作和合作关系，为本市的外经贸事业的发展增添
了力量。
外经贸局下属企业有曲阜龙霸体育用品有限公司等6家， 除龙霸体育用品有限公
司是本市出口产品龙头企业外，其余的由于历史原因大多处于停产半停产状态，给社
会带来一定的压力。市外经贸局成立后，针对以上存在的问题，采取了有力措施，一
手抓发展，一手抓稳定，逐步解决了一些重点难点问题。曲阜龙霸体育用品有限公司
连续3年实现对外出口额高速增长，2005年出口达到了510万美元，实现经济与社会利
益双丰收。同时，市外经贸局积极帮助解决停产企业职工生活问题，扩大帮助面，下
岗职工重新就业率逐年提高，达到90%以上，再就业达800余人次，特困职工救助率达
到100%， 全市未发生一起生产事故和其他责任事故， 群访和越级上访率逐年下降，
2005年，无上访案件出现，对全市的稳定工作做出一定贡献。
曲阜市进出口商品一览表 单位：万元
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┃序号 │单位名称 │出口商品 │出口国别及地区│备注 ┃
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┃l │曲阜龙霸体育用品Co.,LTD │各种橡胶球 │美、台等 │外投 ┃
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┃2 │曲阜锦绣纺织Co.,LTD │纱、坯布和染布 │韩、美等 │ ┃
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┃3 │曲阜锦嘉纺织Co.,LTD │纱、坯布和染布 │ │外投 ┃
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┃4 │曲阜圣美框木Co.,LTD │油画框、相框等 │欧美等国 │外投 ┃
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┃5 │曲阜恒达食品Co.,LTD │肉制品 │中东地区 │ ┃
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┃6 │曲阜太平洋家具C0.,LTD │家具 │美国 │外投 ┃
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┃7 │曲阜鲁汉木业Co.,L7D │各种胶合板 │美、西欧 │ ┃
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┃8 │曲阜儒雅地毬有限公司 │手工地毯 │英、日等 │ ┃
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┃9 │曲阜圣旺集团总公司 │甜菊糖系列产品 │日、韩等 │ ┃
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┃10 │孔府家集团总公司 │孔府家系列酒 │台湾等 │ ┃
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┃11 │曲阜海涛国际贸易公司 │生化制品 │美国 │流通 ┃
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┃12 │曲阜鲁辰贸易公司 │活塞、农用车等 │巴基斯坦等 │流通 ┃
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┃13 │曲阜金皇活塞Co.,LTD │活塞等 │巴基斯坦等 │流通 ┃
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┃14 │曲阜天博汽车零部件公司 │零配件、五金工具 │东南亚各国 │ ┃
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┃15 │曲阜弘立化工公司 │化工产品等 │ │ ┃
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┃16 │曲阜圣阳电源实业公司 │蓄电池 │欧洲及东南亚 │ ┃
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┃17 │曲阜腾龙棉纺织品公司 │棉纺织品 │香港 │外投 ┃
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┃18 │曲阜东宝进出口公司 │农副产品 │美国、东南亚 │ ┃
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┃19 │曲阜新时代工艺品公司 │各种玩具 │美国 │ ┃
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┃20 │曲阜金皇电动车业公司 │电、汽动滑板车 │台湾 │ ┃
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┃21 │山东金塔王集团 │水泥 │美国等 │ ┃
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┃22 │曲阜圣富木业有限公司 │各种胶合板 │美国 │ ┃
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【曲阜市贸促会建设】 为加快全市外向型经济的发展，2005年，中国国际贸易
促进委员会曲阜分会成立，刘志秀局长兼任市贸促会会长，设编制10人，全部要求全
日制大学本科学历，2005年有３人，缺编７人。市贸促会和市外经贸局合署办公，共
同致力于本市外经贸事业的发展。市贸促会主要有以下职责：收集国内外经济信息，
根据国际经济发展趋势和国家产业政策，研究拟定曲阜市外向型经济发展计划，为政
府宏观经济决策提供依据；收集商务信息，预测国内外市场发展趋势，为企业经营决
策提供依据；帮助企业利用外资项目的可行性分析、论证，办理审批手续；指导企业
办理进出口贸易和境外技术、劳务合作，组织外经贸人员培训；提供国际商务、国际
法律、国际惯例等咨询服务；参与对外项目发布和转让，直接开展对外招商引资活动；
探索实施国际间金融合作和资本经营；接受处理外商投诉；协调办理国际间商务交流
及考察等等。贸促会工作人员实行聘任制，隶属市外经贸局。
【曲阜市荣膺2005全国最具投资潜力中小城市50强称号】 在由中国城市经济学
会中小城市经济发展委员会、城市研究中心、第一财经时报联合主办的“第二届中国
中小城市可持续发展高峰论坛”上，揭晓了2005全国最具投资潜力中小城市50强，曲
阜市位居第4位。 投资潜力评价指标体系包含规模指数、基础条件指数、活力指数和
效益指数四方面指数，客观、公正反应了当前全国最具投资潜力中小城市的实力。
本市紧紧围绕“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的总体工作思路，狠抓
对外开放、项目建设、优化环境三个关键，努力营造良好的服务环境、社会环境和治
安环境，不断提高招商引资的实效性和成功率，招商引资工作成效显著。此次荣膺最
具投资潜力中小城市50强称号，更加坚定了全市上下全面贯彻落实科学发展观，解放
思想、开拓创新、干事创业的信心和决心，也为建设新曲阜大曲阜，推动全市经济社
会更快更好发展提供了强大动力。
（张 伟 丰宗海）