深化改革 寻求粮食企业发展新路
市粮食局局长 孔 雷
2005年，全系统有行政机构粮食局机关1个，事业单位粮油销购储运中心1个，企
业法人单位20个，即：1个粮食收储公司（下辖10个粮食收储站，1个粮食储备库），
9个粮油食品经销中心， 10个粮油加工、服务企业。共有干部职工1523人，其中，离
退休270人。 固定资产总值2150万元。2003年6月，陵城、小雪、息陬3个粮油食品经
销中心和粮食收储站成建制划归曲阜新区。所属企业个数、职工人数、资产总值等比
3年前有所减少。
2003～2005年，是粮食系统经历极端困难考验的三年。国家粮食政策发生了重大
调整, 一方面全面放开粮食市场，粮食企业被彻底推向市场；另一方面改革的配套政
策滞后，三老（老人、老帐、老粮）问题始终未能妥善处理，严重困扰了粮食企业的
发展，致使大部分企业关门停产，职工下岗失业，出现建国50多年来从未有过的困难
局面。面对困难，粮食局党委以“营造稳定局面，巧施改革之策，寻求发展机遇，逐
步改变现状”为整体思路，坚持“求真务实、刻苦创业、因企制宜、稳中求胜”的工
作方针，扎实有效地履行本级政府的粮食储备、监管、调控、安全等行政管理职能，
认真完成粮食工作任务；继续深化粮食流通体制改革和粮办工业企业改制，使粮食企
业逐步适应市场经济发展规律，走向自我发展的健康之路；以“平安曲阜”建设为契
机，狠抓社会治安综合治理，确保了大局稳定，为粮食改革和发展创造了良好环境，
为曲阜的经济建设做出应有贡献。2003年，粮食局被评为曲阜市精神文明建设先进系
统， 连续3年被评为曲阜市社会治安综合治理和“平安曲阜建设”先进系统，2003、
2004两年被评为曲阜市计划生育工作先进系统，2003年，被评为山东省粮食系统先进
单位；2004年，孔雷被评为全省粮食工作先进个人。
【粮食流通体制改革】 国务院《粮食流通管理条例》等一系列粮食法规，赋予
粮食行政主管部门新的职能。局党委针对新的粮食形势，积极做好两个准备－－面对
粮改，思想上自觉接受，行动上主动探索。引导广大干部职工，正视粮改必然，克服
消极情绪，变被动应付为积极应对，不等不靠，走自我解困之路。2004年夏购中，发
动公司职工自筹资金565万元， 争取银行贷款2700万元，解决了收购前期资金难题，
为今后工作积累了经验。强化粮食主管部门职能，确保全市粮食安全。新增曲阜地方
储备粮500万公斤， 总规模达到1000万公斤。制定《曲阜市粮食供应应急预案》，强
化应急状态下粮食宏观调控机制。严格执行
“四无” 标准，做好粮食仓储工作，年平均储存粮食2.2万吨，“四无粮仓”率
达到100%；适时轮换地储粮，加强管理，确保万无一失。依法全面开展《粮食收购资
格许可证》认证审批、粮食市场监督检查和社会粮食流通统计工作，与工商部门联手
协作，完成对全市的粮食经营户的摸底调查，并进行政策法规宣传，建立临时管理机
制，培训专（兼）职人员，完善统计制度，积极争取粮食市场监督检查等执法队伍编
制等工作，为全面实施粮食流通管理和执法工作奠定了基础。全面实施国有粮食购销
企业改革。2005年，粮食流通体制改革的任务目标：通过实施国有粮食购销企业改革，
彻底解决“三老”问题，“企业转变所有制性质，与职工解除劳动关系”。为此，粮
食局成立专门班子，一方面清产核资，资产评估，如实向政府反映粮食状况，争取合
理补偿；另一方面走出门，博学多采，联系本市实际，制定粮改预案，坚持“以人为
本，有情操作”原则，集思广益，提报了《曲阜市国有粮食购销企业改革方案》和优
惠政策建议案，为市政府确定《改革方案》奠定了基础。2005年12月26日，全系统11
个粮食企业全部进入破产程序， 已先期完成与收储公司和军供站全部职工（268人）
解除劳动关系、兑现经济补偿。
【突出抓好粮食系统稳定工作】 随着改革不断深化，困难企业的历史遗留问题
和深层次矛盾逐步暴露出来，诸多的不稳定因素直接影响到改革发展的进程。粮食局
党委牢固树立“稳定是第一要务”的思想，以“平安曲阜”建设为总抓手，形成“抓
稳定促发展求效益”的共识。坚持“正视现状，对历史的问题不推卸，对热点问题和
突发事件不回避” 的态度，及时排查和化解矛盾。针对全系统90%的职工下岗失业，
长期拖欠职工工资、生活费、养老保险金、遗属补助费和退休人员药费的现状，适时
指导监督企业招商引资，有效盘活闲置资产，合理使用租赁金，积极补交养老保险金
近百万元。针对沉重的企业债务，协调法院延期查封执行企业资产，千方百计为企业
解困松绑，寻求多方支持。针对企业偿还农民代存粮困难，可能引发农民上访，多次
组织工作组，现场进行协调，想方设法逐步处理，较好地化解了社会矛盾。建立特困
职工档案，积极争取市有关部门的救助，把党和政府的关怀送到特困职工家中，真情
感动并赢得了职工理解，稳定了职工情绪。扎扎实实地开展社会治安综合治理、平安
曲阜建设、信访等工作，认真处理涉军、内退、伤残等重点人员的特事，有效控制粮
改等“热点” 问题，连续3年没有发生集体越级上访事件，保持了粮食系统的整体稳
定。
【粮食购销】 三年中，粮食局党委始终把增创企业效益当作中心任务来抓，针
对企业的不同实际采取相应的措施。充分发挥国有粮食主渠道作用。坚持政策标准敞
开收购抓粮源，做到常年、常时挂牌收购农民余粮，改以往坐门固定收购为流动网点
收购， 走街串巷上门服务，积极抢占粮食收购市场，三年累计收购小麦5.3万吨，超
额完成上级下达的定购、收购建议任务。同时适时抓好粮食销售。适度把握多收购、
保库存、 适销售的原则，抓住价格上涨机遇，适时销售粮食3.4万吨，累计实现销售
收入10106万元， 系统统算实现盈亏持平。适时指导农村附营企业把握良机，主动出
击抢市场。三年中，局党委审时度势，不断调整工作思路，适时指导附营企业把握粮
食市场变化脉搏，围绕“三农”，强服务，活机制，宜工则工，宜商则商，开展“特
色”、“强项”经营，有近50%的农村附营企业以面粉、面条加工为龙头，形成收购、
生产、 加工的产业链，呈现出良好的发展态势。三年粮食加工总量达160 0万公斤，
年递增10%。 因地制宜“激活”粮办企业求发展。局党委针对市属粮食企业大部分处
于停产状态， 90%的职工下岗失业的现状，始终把为企业排忧解难，提供服务作为工
作重点，确立了“监督不包揽、指导不干预、协调不代替、服务不贻慢”的原则，进
一步加强对市属粮食企业的监督、指导、协调与服务。按照“寻找发展机遇，激活企
业发展”的新思路，大力实施招商引资，采取对外租赁、内部承包等多种方式，最大
限度的盘活企业资产。至2 005年底，所属10个市属粮食企业中，已有8个企业将闲置
资产对外租赁，还有的企业采取了资产整体置换的方式，实施外迁经营，从而使企业
达到资产效益最大化，为市属粮食企业实现生产生活自救奠定了基础。
（丛贵峰）