坚持可持续发展观
推进可持续发展水利
市水利局局长 王茂彤
曲阜市水利局是市政府组成部门。 2005年，机关、事业单位在编人员199人，其
中机关工作人员（公务员）20人，事业人员179人。局机关下设办公室（含财务科）、
水务执法科2个行政科室， 辖农田水利站、工程管理站、水资源管理站、建设站、尼
山水库管理局（正科级）、红旗闸管理所（副科级）、红山水土保持试验站、沂河管
理所、孔村提水站、机井队和曲阜市水利科技研究推广服务中心（正科级）11个事业
单位。 水利局专业技术人员中，正高级职称人员1名，副高级职称人员10名，中级职
称人员44名，初级职称人员57名。
2003～2005年，全市水利系统广大干部职工统一思想，提高认识，明确目标，真
抓实干，坚持以科学发展观为统领，努力实现全市水利工作的新突破。2003、2004年
连续两年被济宁市人民政府授予防汛先进集体称号，2005年获济宁市全市水利系统先
进集体称号。
坚持以人为本，农村水利工作成效显著。2003～2005年，全市共开工农田水利基
本建设1191处，投入工日1008万个，完成总投资4900万元，完成土石1092万立方米，
新打机井833眼，修复旧井450眼，修复水毁工程44处，增加和改善灌溉面积0.71万公
顷， 新增除涝面积666.7公顷，发展节水灌溉面积0.16万公顷，解决了5.74万人的安
全饮水问题。2005年，全面启动村村通自来水工程建设，按照省、市精神，结合本市
实际， 提出到2007年解决152个村庄，18.36万人的安全饮水问题，使全市93%以上的
村庄用上安全卫生的自来水。2005年，共解决23个村庄3.04万人的安全饮水问题，自
来水普及率相比2004年提高8.4个百分点，达到50.4%。农村生态环境得到进一步改善，
三年中， 共完成水土流失综合治理面积14.6平方公里，整修水平梯田478公顷，营造
防护林293.5公顷，发展经济林628.5公顷。山小流域通过省级验收，并被评为优等工
程。2005年，曲阜市尼山水库被省水利厅命名为“孔子湖水利风景区”。
坚持抢抓机遇，加快推进重点水利工程建设。2003～2005年全市水利工程建设完
成总投资3466万元。完成水库除险加固11座，完成了护城河清淤、姚村汗马河筑堤、
董庄王庄险河拦蓄、董庄二期拦蓄工程、时庄北大沟二期治理工程。尼山库河综合开
发合槽治理工程、沂河下游橡胶坝建设工程、颜母庄桥建设工程正在施工中。尼山灌
区白村坝工程建设也即将开工。这些重点水利工程的实施，为提高本市防洪除涝标准，
增加蓄水能力奠定了坚实的基础。
坚持人水和谐， 夺取防汛抢险的重大胜利。2003～2005年，本市连续3年为丰水
年，全市汛期平均降雨691.2毫米，比1999～2002年同期偏多256.3毫米, 全市水库、
塘坝均溢满泄洪，尼山水库保持三年高水位运行。特别是在2005年，由于汛期后移，
汛末累计降雨达306.1毫米， 为三年中的最高值，造成本市多处水利工程被冲毁，部
分乡镇出现洪涝灾害。防山徐村水库出现险情，溢洪道部分坍塌，随时有垮坝的危险，
严重威胁到人民群众的生命财产安全。险情发生后，市委、市政府高度重视，主要领
导亲临现场， 一线指挥，周密组织，科学调度，军民并肩作战，先后组织500多人。
水利局更是全力以赴，当好参谋，制定抢险方案。在多方努力下，夺取了抢险救灾的
重大胜利。由于措施得力，决策正确，科学调度洪水，在连续两个丰水年，病险水库
多、水利工程运行压力大的前提下，实现了无水库垮坝，无河道决口的防汛目标。在
做好防汛工作的同时，市水利局积极转变治水思路，大力实施洪水资源的管理。2005
年，全市各类蓄水工程蓄水8493万立方米，地下水位上升了1.8米,为工农业生产提供
了保障。
坚持统筹规划， 水利前期工作实现重大突破。 2003～2005年，先后编制完成了
《曲阜市生态旅游城市建设沂河治理规划》、《南水北调曲阜段供水规划》、《尼山
灌区配套规划》、《曲阜市沂河防洪工程可研性报告》、《曲阜市截污及污水资源化
工程实施方案》、《曲阜市村村通自来水可行性报告》、《曲阜市水利发展“十一五”
规划》等40多项规划。其中，《曲阜市截污及污水资源化工程实施方案》已经国家发
改委批复实施，批复总投资3075万元；《曲阜市沂河防洪工程可研性报告》已经省水
利厅批复实施， 批复总投资1453.35万元；《曲阜市村村通自来水可行性报告》也已
批复实施， 工程正在建设中，争取到2007年底实现全市自来水普及率达到93%以上。
其他规划正在积极争取早日纳入国家、省投资计划。
坚持深化改革，强化水利管理工作。2005年，出台了《曲阜市河道采砂管理办法》，
依法加强了河道管理范围的采砂许可管理和建设项目管理。加强了水资源的统管、取
水许可管理和建设项目水资源地的论证工作，提高了水利执法队伍素质，改善了执法
环境。水利行政审批窗口充分发挥职能作用，审批事项按时办结率达到了100%。水利
规费征收工作保持良好发展势头，三年中，共征收各项水利规费1212.5万元，其中水
资源费1000万元， 河道工程维护管理费140万元，水保“两费”62万元，河道采砂管
理费10.5万元。这些政策性规费的征收，为水利建设提供重要的资金支持。
【山小流域综合治理工程】山小流域位于曲阜市南辛镇南部，项目区涉及彭庄、
小烟庄、大烟庄、官庄4个行政村，共4671人，总面积7.8平方公里。其中有水土流失
面积4.63平方公里，年土壤侵蚀模数2346吨/平方公里
，森林覆盖率12.9%，人均纯收入1740元。
2004年,山小流域综合治理工程共治理水土流失面积2.5平方公里，主要治理措施
为：整修水平梯田99.68公顷，发展经济林106.85公顷，营造防护林39.67公顷，疏林
补植3.8公顷，修建谷坊3座，整修道路3公里，完成土石25.07万立方米，投工20.2万
个，完成投资277.44万元，栽植各种苗木36.5万株。
治理后的山小流域森林覆盖率达到了31.9%， 年土壤侵蚀模数下降到742.5吨/平
方公里， 年蓄水保水量29.9万立方米，保土1.25万吨，增加产值669万元，人均收入
增加920元， 经济、社会和生态效益得到了明显改善。2005年，该工程通过了省级验
收，并被评为优等工程。
【孔子湖水利风景区工程】 2005年，尼山水库被省水利厅命名为“孔子湖水利
风景区”。孔子湖水利风景区以尼山水库为中心，从尼山水库大坝至黄土村以东河谷，
以圣水湖公园为基础，以孔子文化为依托，孔子文化与水库风景相结合，包括水库及
周边区域，开辟成以“观川乐水”为主题的休闲休憩园。在空间上，背山面水，山体
环抱，连绵至尼山主峰，前有巨大而又开阔的水面，气势宏大，场面壮阔，适合建造
风景区。
为把孔子湖建成集观光、 旅游、休闲、娱乐于一体的水利风景区，计划投资300
万元，建水台和乐天楼、浴沂园、水库酒家、水上活动区域一处，并在颜母祠区域建
码头一处，以方便于游客观光旅游。
该工程建成后，将扩大全市旅游业的市场需求，带动相关产业发展，增加财政收
入，优化产业结构，扩大社会就业，有利于传统文化的保护和传播，有利于改善环境
等社会文化及环境效益。
【颜母大桥建设工程】 颜母大桥位于尼山水库上游颜母庄河上，是尼山库区南、
北，近2万人生产、生活的主要交通要道。原桥为漫水桥，桥面高程121.5米。2001年，
因遭受洪水袭击被冲毁。为解决库区人民的生产、生活要求，促进农村经济发展，市
委、市政府组织有关部门，按照《公路工程技术标准》、《公路桥涵设计通用规范》
和防洪除涝标准重新建设颜母大桥。
建成后颜母大桥属于四级公路大桥，设计洪水频率为50年一遇，汽车荷载等级为
公路二级。 该工程总投资677.19万元，动用土石3.6万立方米，铺设沥青混凝土路面
0.5万立方米。颜母大桥建设正在紧张施工中，2006年汛前完成工程建设。
【小沂河白村坝拦蓄工程】 曲阜市小沂河白村坝拦蓄工程位于曲阜市东南部南
辛镇境内， 距曲阜市22公里，距尼山水库3公里，是尼山水库灌区的渠首工程，控制
灌溉面积0.447万公顷，涉及人口5万人。
因坝体年久失修，坝体渗水严重，坝后消力池严重裸露，引水闸和冲砂闸严重毁
坏， 已不能正常运行。市水利局于2004年6月编制完成了《曲阜市小沂河白村坝拦蓄
工程可行性研究报告》 ，2005年省发改委、省水利厅批复工程总投资201万元，其中
省级补助144万元。 建消力池1座，冲砂闸1座，重建南北干渠进水闸，主河槽清淤20
米。完成土石0.6万立方米，清基及清淤土方2.52万立方米。
各项施工前的准备工作正在进行中。白村坝拦蓄工程建成后，为发挥尼山灌区灌
溉效益奠定了基础。
【村村通自来水工程】 省政府决定，2005～2007年在全省实施村村通自来水工
程， 到2007年底，全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水。按照省、市要求，市
委、市政府高度重视这项工作，把村村通自来水工程作为解决群众吃水难、保障群众
饮用水安全的“民心工程”、“德政工程”，纳入到市政府为民承办的“十件实事”。
立足本市实际， 提出到2007年底，全市93%以上的村庄用上安全卫生的自来水，新增
村庄152个， 人口18.36万人（其中安全饮水工程增加村庄57个，人口6.8万人），农
村受益总人口达到32.6万人，完成总投资3800万元。
按照三年建设规划，2005年是全面实施村村通自来水工程建设的第一年，解决25
个村，3.3万人的安全饮水问题。建引水工程12处，其中管网延伸3处，单村供水工程
9处，打水源井9眼，配水泵98台，安装变频调速器9台，埋设输水管道25.28万米，安
装入户水龙头
9705 个，总投资683万元。
【曲阜市水资源综合规划】 曲阜市水资源综合规划研究工作，是根据国家发展
计划委员会和水利部部署“开展全国水资源综合规划编制工作”开展的。曲阜市水利
局历时两年多， 于2005年5月30日完成该项研究，并通过专家验收，荣获曲阜市科学
技术进步一等奖。
该研究资料翔实，分析合理，成果可靠，在同类研究成果中，具省内领先水平，
其中在县级市水资源保护区划分、节约用水、管理与治理措施方面，达到了国内先进
水平，为政府部门指导水资源的开发利用和实施有效管理与保护提供了科学依据。
（办公室）