安全第一 预防为主 综合整治
市安全生产监督管理局局长 孟庆生
曲阜市安全生产监督管理局（简称市安监局），与曲阜市安全生产委员会办公室
一个机构，两块牌子。市安监局2005年10月列为市政府工作部门，负责全市安全生产
综合监督管理的工作，为市安全生产委员会的常设办事机构，下设市安全生产监察大
队（副科级事业单位）。主要职责：综合管理全市安全生产工作；依法行使安全生产
综合监督管理职权；负责发布全市安全生产信息；依法组织、协调安全生产事故的调
查处理工作，监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作；
负责综合监督管理非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产工作；指导、协调全市
安全生产检测检验工作，并进行监督检查；组织、指导全市安全生产宣传教育工作；
负责监督管理全市工矿商贸企业安全生产工作；依法监督检查新建、改建、扩建工程
项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查
重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经
营单位；拟订全市安全生产科技规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范
工作。
全市四项安全生产主要控制指标： 2003～2005年，各类事故起数分别为602起、
460起、357起，死亡人数分别为125人、59人、53人，受伤人数381人、564人、344人，
直接经济损失分别为266.1万元、117.63万元、205.3万元。
2003～2005年， 市安监局以全面实施《安全生产法》 等法律法规为主线，坚持
“安全第一，预防为主”的方针，紧紧围绕“基层和基础工作得到加强，专项整治取
得明显成效，监督管理水平进一步提高，事故总量有所下降，重特大事故得到有效防
范，安全生产形势稳定好转”的总体目标，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、
企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，突出重点，
强化措施，狠抓落实，做了大量扎实有效的工作，杜绝了特大事故，遏制了重大事故，
使全市的安全生产形势在经济快速发展的情况下保持了稳定好转的态势。
加强对安全生产工作的领导，强化安全生产的高压态势。安全生产工作被摆在更
加突出的位置，推出一系列强化安全生产责任制的重大措施，全面推行安全生产目标
管理考核奖惩制度，实行了安全生产控制指标和“一票否决制”。
严格落实安全生产责任制。推行“一岗双责”安全生产责任制，建立齐抓共管的
工作机制。全市各级各单位严格落实安全生产责任制和“一岗双责”制度，市政府向
各乡镇（街道）、市直部门下达安全生产控制目标。各乡镇政府、街道办事处，各部
门、各企事业单位的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本地区、本行业、
本单位的安全生产负全面责任，各位副职对分管业务内的安全生产工作负领导责任，
把安全生产工作的情况作为领导干部年度政绩考核的重要内容。各级各部门层层签订
安全责任书（状），形成一级抓一级，一级对一级负责，做到责任到岗、到位、到人。
严格实行安全生产奖惩兑现制度，对安全生产工作的开展起到了积极的促进作用。
突出重点，持续深入开展安全生产专项整治，完善了“政府统一领导，部门分线
作战”的工作机制。2003～2005年，深入开展了煤矿、道路交通、文物旅游、公众聚
集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、城市燃气和液化气、建
筑施工、特种设备、学校等方面的安全生产专项整治。各牵头部门和配合部门各司其
职，形成各部门配合联动，各方面齐抓共管的格局，各项整治均取得明显成效。
广泛深入地开展安全生产宣传教育， 着力提高全民的安全意识。连续3年开展以
提高全民的安全意识、加强安全文化建设为主要内容的“安全生产月”活动。举办了
1.5万人次参加的“安康杯”、“锦绣杯”、“圣阳杯”安全生产法律法规知识竞赛、
知识答卷等活动，在电台、电视台等新闻媒体上开设安全生产系列节目和专题报道，
刊登播放安全生产公益广告，组织人员到企业、学校、社区等播放安全教育幻灯片，
发放安全宣传材料，利用宣传标语、宣传栏、黑板报等形式对市民进行安全生产教育。
每年6月第二个星期天， 举办安全生产咨询日活动，全方位多渠道地宣传贯彻安全生
产法律法规，普及安全生产知识，营造浓厚的安全生产舆论氛围，从业人员的自我保
护意识和安全理念得到进一步提高。
夯实基层、基础工作。开展以提高全民的安全意识，加强安全文化建设为主要内
容的“安全生产月”活动和以提高企业安全管理素质为目的的质量标准化活动。强化
对生产经营单位负责人、 安全管理人员、 特种作业人员的安全培训，2003年，培训
600多人次，2004年，培训2000多人次，2005年，培训300多人次。为交流各部门各单
位的工作经验，印发安全生产信息，2003年26期，2004年21期，2005年51期。建立全
市完整的危险源资料库，并明确市、乡两级分别重点监管的14个重大事故隐患、重大
危险源的整改、监控措施,制定《曲阜市重特大安全事故应急救援预案》,把握事故高
发的规律和季节特点，适时开展安全生产大检查，排查和整改一大批事故隐患。
强化源头管理， 严把行政许可关。2005年，全市6家危险化学品生产企业、44家
非煤矿山企业、1家烟花爆竹生产企业取得安全生产许可证，163家危化品经营单位取
得危化品经营许可证； 1家批发企业取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》、13家常
年销售企业取得《烟花爆竹经营（零售） 许可证》、430家临时销售企业取得《烟花
爆竹临时销售许可证》，对未取得安全生产许可证的企业实行关闭或停产停业整顿。
强化安全生产检查和专项督察。不间断地开展安全生产大检查，促进各生产经营
单位安全防范措施的落实。 2003年，市安委会组织6次综合性的安全生产大检查，共
出动安全检查人员744人次， 检查生产经营单位347家，查出各类事故隐患891项，下
达限期整改通知书226份，已有819处事故隐患得到整改，72处事故隐患纳入整改计划。
2004年，市安委会组织开展全市安全生产大检查8次，共检查生产经营单位260多家，
查出各类事故隐患212处，及时整改206处，一时难以整改的落实防范措施。2005年，
市安委会组织开展全市安全生产大检查8次，共检查生产经营单位300多家，查出各类
事故隐患310处，及时整改290处。重点开展了每年“两会”、“两节”和“两个黄金
周”期间的全市综合性安全生产大检查、夏季汛期安全生产大检查活动和冬季安全生
产大检查活动，市安监局坚持实行安全检查责任制，建立检查档案，“谁检查，谁签
字，谁负责”，严肃追究检查人员的失职、渎职责任，通过督查，促进检查制度的落
实。完善综合与专项、突击与日常、明查与暗访相结合的安全生产检查制度，充分发
挥安全生产技术专家组和有关社会中介组织的作用，提高安全检查的实效性。
按照“四不放过”原则，加大事故责任追究和行政处罚力度。对发生事故的单位
和个人，都按规定的程序和时限立案查处，2003年，下达行政处罚决定书3份，对1个
单位和个人给以经济处罚，责令停产整顿的单位2个。2004年，对5名负有责任的领导
和责任人进行了行政责任追究，分别给予了党纪政纪处分。下达整改指令书10份，下
达行政处罚决定书4份，对3个单位给以经济处罚。2005年，依法下达整改指令书44份，
强制措施决定书4份，5名有关事故责任人员分别受到行政纪律处分。