依法履行审计监督
保障经济健康发展
市审计局局长 张继友
全市审计系统包括市审计局、 9个乡镇审计所、单位内部审计机构。审计局设有
办公室、财政金融审计科、经济贸易审计科、基建投资审计科，有工作人员12名，其
中， 公务员11人，工勤人员1人。下辖全额拨款正科级事业单位经济责任审计办公室
（2003年7月市编委设立） ，下设秘书科、综合科，有工作人员20人。全系统2003年
完成审计项目179个，查出违规行为资金1718万元，收缴违纪款279万元，审计建设工
程造价3817万元，净审减608万元，向纪检监察机关移送案件线索２起，涉案金额351
万元； 2004年， 完成审计项目188个，查出违规行为资金10768万元，收缴违纪资金
426万元，审计建设工程造价5835万元，净审减708万元, 向纪检监察机关移送案件线
索２起， 涉案金额60万元； 2005年， 完成审计项目172个，查出各类违规行为资金
5838万元，收缴违纪资金155.24万元，审计建设工程造价905万元，净审减201万元，
向纪检监察机关移送案件线索２起， 涉案金额172万元。审计为严肃财经法纪，规范
被审计单位财政财务收支行为，加强部门、单位内部管理，提高经济效益，促进廉政
建设发挥了重要作用。
不断深化对本级预算执行情况的审计监督。2003年，对地方财政收入、支出结构
和政府债务进行了专题审计，在审计分析中指出了全市财政收入结构不够合理、财政
债务负担过重的问题，提出了增强债务风险意识的建议。2004年，对工资政策兑现情
况，科技三项费用、农业专款的管理使用情况进行了专题审计，审计报告真实地反映
了本市财政状况，提出了强化预算约束机制的建议。2005年，除摸清财政资金预算执
行状况外，重点对财政改革措施的贯彻落实，预算的编制、批复情况进行了审计，报
告对财政国库集中支付制度予以肯定，指出了预算执行部门存在的问题，向市政府提
出了维护预算和财经纪律严肃性的必要性。
认真完成组织部门交办的经济责任审计任务。2003～2005年，市审计局机关共完
成市属部门经济责任审计项目100个， 其中，任中经济责任审计59项，查出违规行为
资金13326万元。
努力做好曲阜市人民政府交办的城市和农村经济责任目标完成情况的审计。于每
年春节前后对乡镇企业经营目标，农村经济综合发展目标和市属企业责任目标完成情
况进行审计，作为市政府奖惩兑现的依据。2003年，有58个单位申报受奖，经审计认
定有12个单位未完成责任目标，被取消受奖资格；2004年，有47个单位申报受奖，经
审计认定有7个单位未完成责任目标，被取消受奖资格；2005年，审计认定３个乡镇、
７个村街、４家乡镇企业和３家市属企业完成了与市政府签订的责任目标，达到了受
奖条件。
加强财政和公共投资建设项目的审计监督，完成市政府交办的城市建设资金的审
计。2004年，审计城建资金3180万元，审减608万元，为城市建设节约了宝贵的资金。
2003～2005年， 全市审计部门共审计工程造价10557万元，为国家、集体节约建设资
金1679万元。
局机关根据市政府和业务上级安排，2004年，组织开展了国有粮食企业财务挂账
审计, 确认全市粮食系统亏损挂账1799万元。在粮食系统体制改革中，为市政府宏观
决策提供了真实的依据；2005年，与财政、纪监联合组织开展了“规范财务管理，严
肃财经法纪”大检查，检查为全市规范财务管理起到了积极的作用。
加大对乡镇和内部审计的指导监督。对乡镇和内部审计的指导采取项目计划管理
方式，年初以文件形式安排项目，中间利用业务例会调度工作情况，既学习法规文件，
又能用同一进度处理处罚；既保证审计质量，又提高了乡镇和内审队伍的整体素质。
2005年，市审计局被国家人事部、国家审计署授予全国审计机关先进集体称号。
【经济责任审计】 2003年７月，曲阜市编委以曲编发［2003］15号文件批复市
审计局，成立曲阜市经济责任审计办公室，为正科级全额拨款事业单位，人员编制15
人，在市审计局领导下负责全市经济责任审计的实施工作。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅中办发［1999］20号《关于印发县级以下党
政领导干部任期经济责任审计暂行规定和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济
责任审计暂行规定》，市审计局结合曲阜实际情况，于2003年10月以市委、市政府名
义制定下发了《曲阜市领导干部经济责任审计暂行办法》 。2004年2月，公布成立了
由市纪委牵头，市委组织部、监察局、人事局、财政局、审计局参加的经济责任联席
会，并制订了工作制度。与组织部门联手，对经济责任进行项目计划管理，并纳入年
度审计工作计划。通过联席会议，把经济责任审计的成果，迅速转化为组织部门客观
评价干部、选拔任用干部的真实客观依据。2003年，完成经济责任审计25项，其中任
中经济责任９项， 查出违规行为金额385万元，经过审计干部晋升6人，平调6人，免
职4人； 2004年，完成经济责任审计项目42项，其中任中经济责任审计33项，查处违
规行为金额8926万元，经过审计干部晋升4人，平调４人，免职3人；2005年，完成经
济责任审计项目33项，其中任中经济责任审计17项，查出违规行为资金4015万元，经
过审计干部晋升5人,平调6人,免职5人。
2004年11月，市审计局被评为全省经济责任审计工作先进单位，并代表曲阜市委、
曲阜市人民政府在山东省召开的全省经济责任审计工作会议上作典型发言。
【乡镇审计】
2003～2005年，9个乡镇审计所在乡镇党委政府的领导下，在市审计局的指导下，
紧紧围绕党委政府的工作中心，独立行使审计监督权，2003年，完成审计项目87项，
审计资金18966万元，查出各类违纪资金546万元，结论罚款金额36万元，收缴入库36
万元； 2004年，完成审计项目80项，审计资金21026万元，查出各类违纪资金616.35
万元，结论罚款金额52.24万元，收缴入库52.24万元；2005年，完成审计项目69项，
审计资金16075万元，查出各类违纪资金373万元，结论罚款金额27万元，收缴入库27
万元。
不断加强对有收费职能的乡镇行政事业单位规费收入和财务收支情况的审计。三
年中，针对各乡镇存在的预算外资金收取分散、支出随意、变相坐支等现象，市审计
局组织乡镇审计所先后对农村中小学、乡镇计生办、卫生院、乡镇民政所及敬老院的
规费收支情况进行了审计，发现并揭露了一些违规乱收费及超标准收费问题，及时进
行了处理，在社会上产生了较大影响，对于规范上述单位的收费行为和财务收支活动，
起到了积极的促进作用。 2005年9月，根据济宁市委、市政府文件精神，为巩固农村
税费改革成果，加强基层政权建设，切实减轻财政和农民负担，对乡镇（街道）事业
机构进行改革，把原乡镇审计所合并到财政所，并明确1～2名专职审计人员，继续负
责审计工作。
【乡镇所属企业审计】 市审计局组织乡镇审计所对一些乡镇所属企业资产、负
债及损益进行了审计，并向所在乡镇党政领导及时提出破产、改组、合并或更换法人
等建议，使审计结果迅速转化为政府决策，促进了企业的健康发展。2003年，姚村镇
审计所在对农机厂资产、负债的审计中，发现该厂财务混乱，内部管理松弛，企业亏
损已资不抵债。通过内查外调，查实该厂正副厂长出售集体带锯款在城区为自己购买
宅基地的违法事实。审计所及时给党委政府汇报，建议撤消了两人的厂长职务，并从
党纪和经济两个方面对其进行了严肃处理，帮助企业顺利进行了改制，逐步摆脱了困
境。
【村街财务审计】 农村体制改革后，原来的财务管理制度不够完善，部分村公
开的账目与实际账目不符，使村级财务公开流于形式，群众很不满意。而干群关系紧
张的焦点大多集中反映在财务不公开及前几年统筹经费和村提留问题上，农民只知道
上交数目，不了解资金支出去向，从而导致群众上访案件时有发生。为化解基层矛盾，
维护农村社会稳定，各乡镇普遍开展了村街财务审计。王庄审计所在对公共积累资金
较多的某村进行财务收支审计， 前后追溯4年，对非生产性支出过大、白条入账过多
等问题如实定论，明确个人责任，收回了多年未能收回的应收款项，减少了集体资产
的流失和经济损失。2003～2005年，乡镇审计所共接受党委政府安排村街财务审计32
个，及时将审计结果公布于众，较好地化解了干部与干部、干部与群众之间的矛盾，
提高了审计权威，维护了农村社会稳定。
【乡镇经济责任审计】 2003～2005年，９个乡镇审计所共对87个行政村及56个
镇直部门、单位负责人进行了任职换届审计, 深化了干部监督管理机制，促进了乡镇
干部管理和廉政建设。 2004年6月，市审计局组织各乡镇审计所对18个乡镇教育系统
的干部进行了任中经济责任审计,共收缴入库20多万元，对个人罚款0.3万元。针对审
计情况，市经济责任联席会议及时召集所有被审计对象及其主管部门的领导参加的审
计结果通报会，系统分析了产生问题的原因，提出了整改要求。纪检和组织部门的领
导分别在会上重申了财经和组织纪律，明确提出了落实审计结论的措施，使乡镇经济
责任审计工作步入了良性发展的轨道。
【基建预决算审计】 2003～2005年，各乡镇审计所围绕防止国有资产流失、规
范投资管理，积极参与工程建设监督，共审计基建项目56个，审计金额1315.46万元，
审定
1070万元，审减额245.1万元，审减率达到18.7%。2003年，书院街道办事处审计
所通过对三峡移民工程、 计生办公楼等工程项目的审计，为办事处节约专项资金110
多万元。2004年，吴村镇审计所根据镇政府办公楼、九仙山观光农业示范园道路及桥
梁等建设规模较大、 投资较多的实际情况， 开展了多项投资决算审计，审计总金额
484.44万元， 审计核定金额365.31万元，审减额119.13万元，审减率达到24.6%，为
镇政府节约了大量财政资金，为加快九仙山观光农业示范园区建设做出了积极贡献，
受到党委政府的好评。
【内部审计】
2003年， 全市内审机构24个，专职内审人员87人，完成审计项目174个，查出各
类损失浪费金额70万元，纠正违规违纪资金30万元。2004年，全市内审机构23个，专
职内审人员56人，完成审计项目
123个， 查出各类损失浪费金额106.3万元，纠正违规违纪资金556万元，提出审
计建议132条，促进单位增收节支745万元。2005年，全市内审机构26个，专职内审人
员59人，完成审计项目89个，查出各类损失浪费金额143万元，纠正违规违纪资金687
万元，提出并被采纳审计建议168条。
(王玉珏)