服务经济 促进发展
努力提高质监工作有效性
市质量技术监督局局长 张庆春
曲阜市质量技术监督局（以下简称市质监局），实行省垂直管理后，主要负责全
市质量、计量、标准化、特种设备、认证等综合管理和执法打假工作。2004年12月，
市质监局加挂曲阜市质量技术监督稽查队的牌子。2005年，全局共有干部职工64人，
其中公务员11人，大专以上文化程度41人，中级职称12人。内设办公室、综合科、特
监科及区域监管（稽查） 一、二、三、四科等7个科室，下辖曲阜市产品质量监督检
验所、曲阜市计量检定测试所。
2003～2005年，市质监局坚持以“依法行政、严格把关”为己任，以“服务经济、
促进发展”为目标，强化行风自律，创新工作模式，全面履行质量技术监督职能。为
提升全市质量整体水平，维护质量安全，促进全市经济社会发展做出了较大贡献。
创新工作机制，强化服务职能，两个安全得到有效保障。
市质监局始终坚持以提高产品质量和经济效益为目的，狠抓“两个安全”，寓监
督于服务之中，坚持扶优与治劣并举，不断强化生产源头监管力度，努力提高依法行
政水平和服务效能。以两个安全为重点初步建立起区域监管长效机制。市质监局按照
“统一管理、 分类监管、重心下移、层级负责”的总体要求，将全市划分为4个责任
区，制定了监管网络图、区域监管结构图、责任落实图和食品安全警示图，配备了区
域监管员，聘请了区域监管协管员和联络员，对全市生产加工企业进行质量安全普查
和建档，实行A、B、C、D
分类监管。 到2005年底，全市已累计建档386家，纳入定检信息系统监管的生产
企业306家， 初步形成了全市生产加工企业的质量监管网络；为强化政府负总责和企
业主要责任人是食品质量安全第一责任人的意识，市政府与12个乡镇（街道）及市直
有关部门签订了“食品安全责任书” ；督促100余家食品生产加工企业向社会做出了
食品质量安全承诺；同时市质监局坚持向市政府定期报告制度。全面实施了以“三员
四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的区域监管责任制，实现了全方位、全过
程、全覆盖式的监管，得到济宁市局、省局、国家局等有关领导的充分肯定。进一步
完善产品质量监督检查制度。对涉及安全健康、关系国计民生的96种产品实施了产品
监督抽查；对消费者关心、质量问题反映强烈的食品、茶叶、酒类、化肥、水泥、燃
油、液化气等10余种产品进行了专项检查。三年中，累计完成定检批次3120个，产品
质量抽查合格率平均每年增长4个百分点。 为提高产品监督抽查的有效性，市质监局
坚持每年组织3～4次产品质量监督抽查不合格产品企业整改学习班，并实行公告制度，
对产品质量稳定、合格的产品进行公告宣传。大力推行食品质量安全市场准入制度。
按照国家质检总局的统一部署， 在全面完成米、面、油、酱油、食醋老5类和新10类
食品市场准入工作的基础上，2005年，又启动了茶叶等13类食品的市场准入工作，到
2005年底，全市已有34家企业获得了食品生产许可证。特种设备安全监察职能得到强
化。市质监局重点加强了从业人员的培训和管理。集中力量进行了特种设备的普查和
整治工作。强化标准、计量、认证等技术基础工作，帮助企业制定企业标准，引导企
业执行行业标准和国家标准，推行国际标准；实行单位代码和推行产品条码制度，加
快全市与国际接轨的步伐；实施计量检测体系确认制度，引导企业建立健全计量检测
体系， 推行ISO9000系列标准认证，提高企业产品质量的自我监控能力和企业管理水
平。深入开展打假治劣和食品、农资、建材、液化气、特种设备、旅游市场等专项整
治活动，充分发挥打假主力军作用。三年中，累计开展重点产品、重点行业的专项整
治活动达80余次， 立案办理各类质量技术监督行政案件500余起，查处制假窝点30余
个，受理消费者投诉300余起，为消费者挽回损失500余万元。深入开展质量兴市活动
和实施名牌战略，引导企业走质量效益型发展道路，协助政府在制定《曲阜市质量兴
市实施方案》的基础上，又确立了名牌奖励政策，从而调动了企业争创名牌的积极性。
市质监局工作人员经常到企业指导、帮扶、协调有关部门做好推荐、申报工作；同时，
通过媒体宣传和开展质量月活动等形式，加大了对名牌战略以及山东名牌产品、名牌
企业的宣传力度，提高了名优企业和名牌产品的知名度。全市已有7家企业的7个产品
获得了“山东名牌” 称号， 位居济宁市“山东名牌”榜首。40余家企业分别通过了
ISO9000质量体系认证和ISO14000环境体系认证。
强化队伍建设，优化发展环境，行业形象得到明显提升。
2003～2005年，市质监局先后开展或参加了“增强服务意识，优化发展环境”，
“集中教育整改”，“侵害群众利益大调查”，“三查三比、六项教育”，“行风建
设年” 活动和保持共产党员先进性教育活动， 实施发展环境优、亮、好工程，争创
“七个十”等活动，内强素质，外树形象。通过教育、摆查、整改使全局的服务意识、
大局意识进一步得到增强；工作效能、服务水平进一步提高；精神面貌、工作作风明
显改观。市质监局在进一步精简行政审批项目的基础上，认真执行政务公开和服务承
诺，严格落实岗位目标责任制和行政过错责任追究制，层层签订了责任状，聘请了行
风监督员，坚持每年召开2～3次行风监督员座谈会、发放征求意见函，采取明查暗访、
保持12365质监热线24小时畅通、 实行举报有奖等措施。认真执行“八严禁”规定，
彻底治理乱收费、乱罚款、乱发证牌匾、乱检查、乱执法等“五乱”行为。取得明显
成效。在每年的全市“双评”活动中名次逐年上升，2005年，被评为全市政风、行风
先进单位。
强化质量教育， 加大宣传力度，
全民质量素质得到明显提高。市质监局采取多种形式，不断加大宣传力度，广泛
深入开展质量法制宣传教育，以版牌展示、设立咨询台、投诉台、假冒伪劣商品展示、
悬挂过街帘等为主要方式，坚持每年搞好“3.15”、“质量月”、“安全月”、“食
品质量安全周”等大型宣传活动。制作了“铸就品牌、以质兴市”、“曲阜旅游标准
化新兴之路”等专题光盘及钟楼时话电视专题10余期，坚持办好《质量技术监督简报》，
制订了宣传报道奖惩措施，鼓励广大员工积极投稿。三年中，在各级各类报刊、杂志、
网络等媒体上刊发本局宣传信息300余（条） 篇，举办质量技术监督法律、法规及业
务培训班10余期，让社会各界及时了解质量技术监督法律、法规、政策及工作动态。
【创新旅游服务标准化】 市质监局于2004年向山东省质量技术监督局申请了省
级旅游服务标准化示范项目，即曲阜三孔名胜景区旅游服务标准化示范项目。项目批
准后，市质监局向市政府、市文化遗产管理委员会进行了汇报。市政府、市文化遗产
管理委员会、市文化局、市旅游局及其他有关单位对此项工作给予了高度重视和大力
支持。市政府成立了“创建三孔名胜景区旅游服务标准化示范项目”工作机构。调查
了旅游服务全过程的需求和目前服务资源，邀请了山东省、济宁市和曲阜市的有关专
家进行论证， 通过多渠道、全方位汇集旅游标准300余页，组织起草了《三孔名胜景
区服务质量要求》、《餐饮业营业服务质量要求》、《曲阜市出租车客运服务质量要
求》、《曲阜市游客服务中心规范》、《宾馆业服务质量要求》、《曲阜市文物商店
服务质量要求》、《三孔解说词基本要求》、《孔庙解说词基本要求》、《孔府解说
词基本要求》、《孔林解说词基本要求》10项服务标准的修订稿，并邀请了11个部门
对逐项标准进行了讨论、修改。10项服务标准于2005年11月，经济宁市质量技术监督
局发布，山东省质量技术监督局备案。标准涵盖了食、住、行、游、购、娱六大旅游
要素。
（姬玉玲 孔翠芳）
【实施名牌战略】 2003～2005年，市质监局坚持把工作的着力点牢牢定位在培
育名牌、创建名牌、宣传名牌和保护名牌上，紧紧围绕全市经济发展，认真贯彻落实
《产品质量法》和《质量振兴纲要》，大力推进质量兴市和名牌带动战略，引导企业
走质量效益型发展道路。协助政府在制定《曲阜市质量兴市实施方案》的基础上，市
委、市政府在《关于2005年度鼓励企业发展的意见》中，又明确了名牌产品的奖励政
策， 并规定在下年度的1月底前进行表彰兑现，进一步加大对重点企业、名牌产品和
国家免检产品的培植力度。同时，通过新闻媒体宣传和开展“质量月”、“3.15消费
者权益日”等质量咨询服务活动，加大对名牌战略、名牌产品和名牌企业的宣传力度，
形成“政府重视、企业参与、社会关注”的良好社会氛围。推动名牌战略的实施，带
动本市经济走上质量效益良性互动的发展道路。曲阜市远东铝业有限公司生产的FE型
铝合金型材、燕京啤酒（曲阜三孔）有限责任公司生产的三孔啤酒、山东孔府家酒股
份有限公司生产的孔府家牌浓香型白酒、曲阜金皇活塞有限公司生产的金皇牌铝活塞、
曲阜圣阳电源实业有限公司生产的“圣阳牌”阀控密封铅酸蓄电池、鲁能泰山曲阜电
缆有限公司生产的"鼓楼牌"电缆、 山东金鲁城有限公司生产的鲁城牌和华冠牌P.
042.5R、P.032.5R普通硅酸盐水泥，先后分别被评为“山东名牌”产品，总量在济宁
市12个县市(区)中排名第1。40余家企业分别通过了ISO9000质量体系认证和ISO14000
环境体系认证。2005年，曲阜市政府被评为山东省实施名牌战略、推动质量兴市工作
先进市。
【实施区域监管新机制】 为实现质量安全监管工作和打假工作由抽样式向区域
覆盖式、由事后查处向事前防范、由多头检查向多位一体的综合监管转变，市质监局
于2004年6月， 通过学习、探索，在济宁市率先推行了以“三员四定、三进四图、两
书一报告” 为主要内容的区域监管责任制。2004年9月，市政府组织召开全市质量与
安全区域监管工作大会，成立区域监管工作领导小组，出台《曲阜市质量与安全区域
监管工作实施方案》，将全市划分为4个监管责任区，组成4个区域监管科，明确了监
管科的主要职责是定期监督检查、日常巡查、摸底调查、指导服务、区域整治、执法
打假、 宣传及报告。为区域监管工作提供了组织保证。2005年9月，在全市召开了食
品生产加工业质量安全监管工作会议， 曲阜市政府和曲阜新区管委会分别与鲁城等9
个乡镇（街道）和小雪等3个乡镇及有关部门签订了“食品安全责任书”，督促100余
家食品生产加工企业向社会做出了食品质量安全承诺。 2005年6月14日，济宁市质监
系统区域监管工作现场会在曲阜召开。 同年6月21日，国家质检总局质量监督司纪正
昆司长来曲阜调研区域监管工作时给予充分肯定和表扬。同年12月29日，金鲁城集团
负责人为市质监局赠送了“诚信服务
精心指导”的锦旗。
【产品质量监督检验】 市质监局本着合理规划、突出重点、体现特色的原则，
2003年8月， 开始筹建微生物实验室，先后培训了专业技术人员，购置了6810型气相
色谱仪、超净工作台、灭菌锅、培养箱等微生物检验设备，将42种产品进行了扩项，
并于2005年1月份通过了山东省质量技术监督局扩项认证（审查认可） 验收。到2005
年底，市质检所拥有产品质量检验专用仪器、设备总值达到40余万元，能够开展对食
品、化工、建材、轻工、机电等218种产品的检验。市质检所每年完成定期监督检验、
专项监督检验， 委托检验达200余种产品，完成检验批次1500余个。同时，全市大多
数市属企业和乡镇骨干企业及一些民营企业也相继建立了质量检验机构，配置了质量
检测仪器设备，在全市基本形成了从生产资料到生活资料产品覆盖面较大的质量检验
体系。2005年，全市产品质量监督抽查合格率达到76%。
【计量检定检测】 为了确保国家量值传递和量值溯源的统一、准确、可靠，市
计量检定测试所不断加强社会公用计量标准建设。2003年，新上了检衡车，新开展了
定量包装商品检测。 到2005年底，市计量所已建立社会计量公用计量标准9项。能够
开展衡器、加油机、天平、压力表、血压计、汽车里程表、出租车计价器、电话计费
器等计量器具的检定检修。 每年检定检修各类计量器具达2万余台（件）；强制检定
计量器具周检覆盖率95%以上。委托授权社会公用计量标准5项，主要开展对电“三表”
（电能表、电压表、电流表）、水表、煤气表的检定、检修；全市各有关企业根据各
自的需求也建立了相应的计量标准体系，从而有效保证了全市的量值传递和量值溯源
的准确和可靠。
（姬玉玲）