履行国土资源管理职能
促进经济社会可持续发展
市国土资源局局长 赵德福
2003～2005年，市国土资源局以科学发展观为统领，以经济发展为中心，认真履
行国土资源管理职能，全面贯彻落实国土资源法律法规，圆满完成了上级下达的国土
资源管理目标任务，为全市社会、经济的可持续发展做出积极的贡献。2003、2004年，
被曲阜市人民政府评为招商引资工作先进单位；2004年，被山东省国土资源厅评为全
省国土资源新闻宣传工作先进集体、信访工作先进单位，被曲阜市委、市政府评为尼
山库区包村工作先进单位；2005年，被济宁市人事局、济宁市国土资源局评为全市国
土资源管理工作先进单位，被济宁市人民政府评为全市采煤塌陷地治理工作先进单位。
加强国土资源法律法规宣传，增强全民国土资源法制意识。全局围绕“一个中心”
(围绕局党组的工作思路和工作中心)，坚持“三个面向”（面向各级党委、政府领导，
面向社会大众，面向管理相对人）做到“三个到位” (领导到位、机构人员到位、经
费到位），搞好“三个结合”（领导宣传与宣传领导结合、集中宣传与日常宣传相结
合、重点宣传与广泛宣传相结合），充分利用3.19《矿法》颁布日、4.22世界地球日、
6.25全国土地日等集中宣传和日常宣传，通过设立咨询站、发放宣传资料、悬挂过街
帘、举办培训班等多种形式强化了对国土资源法律法规及国情、市情宣传教育，在全
社会营造良好的国土资源法制氛围，为全面贯彻国土资源法律法规打下了良好的基础。
加大土地开发复垦力度，实现耕地占补平衡。完善基本农田保护措施，加大耕地
保护力度。认真落实国务院、省政府关于基本农田保护的有关政策，成立了领导小组，
制订了保护措施，落实了检查考核制度。市与乡镇、乡镇与村、村与个人层层签订了
基本农田保护责任书。全市共签订责任书12万份，汇制表格19万份，编制图件30套，
设立基本农田保护大标志牌22个， 小标志牌267个。标志牌明确了保护措施、面积、
位置、 期限、责任人等内容。建立了规范的档案资料。基本农田保护区面积44046.3
公顷， 保护率为89.42％。耕地占用补偿制度得到落实。始终把土地开发整理作为稳
定耕地面积的重要措施常抓不懈。先后实施单家村、陵城采煤塌陷地综合治理，荒山、
荒滩开发，空心村改造，尼山库区清淤造地等工程，共开发复垦治理总面积1478.4公
顷，新增耕地
1110.6公顷，实现耕地占补平衡有余。三年中，共完成42个土地开发复垦整理项
目，争取资金6000余万元。资金使用严格按规程操作，向社会公开招标，形成了招标、
监理、验收一条龙的管理模式。严格执行土地利用总体规划。凡不符合土地利用总体
规划的项目一律不预审，不组卷，不上报，充分发挥规划的龙头作用。认真做好新一
轮土地利用总体规划修编工作， 完成土地利用总体规划7个专题研究，为编制规划打
下坚实的基础。
推进土地“招拍挂”，规范土地市场建设。三年中，不断完善了土地储备制度和
土地市场交易规则，建立健全了“一个口子进、一个池子蓄、一个口子出”的政府高
度垄断土地一级市场的运作模式。全市经营性用地取消了协议出让，全部进行公开、
公平、公正的“阳光交易”，实行招标、拍卖、挂牌出让，从源头上规范了土地供应
机制。三年中，共储备土地108公顷，其中招拍处置103公顷，商业、旅游、娱乐、商
品住宅及同一宗地有两个以上意向用地者的经营性用地全部实行招标、拍卖、挂牌方
式出让。共向社会供地704宗，面积304公顷，实现政府收益2.33亿元。地租征收工作
开展顺利，三年中征收租金370万元。
加大执法力度，矿产资源开采秩序明显好转。积极开展矿业秩序治理整顿“回头
看”，严格按照矿产资源总体规划，对重点矿种和重点矿区集中开展专项整顿，关闭
了一批小、散、乱的矿山企业，严厉处罚了一宗擅自改变开采矿种、开采方式的小煤
窑。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，规范完善矿业权市场，对所有采矿权一
律采取挂牌出让，定时发布采矿权市场信息，提供交易场所，三年中，共新设采矿权
39宗，全部实行了依法有偿出让，其中协议出让23宗，挂牌出让16宗，收取采矿权价
款17万元。 2005年6月始，采矿权全部实行了招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让。
落实《山东省地质环境保护条例》，加大地质环境管理力度，先后设立了尼山、石门
山、 九仙山3个地质地貌景观保护区。编制并实施了地质灾害防治规划和防灾预案。
针对灾害隐患发放了明白卡，做到了一点一卡。三年中，未发生一起地质灾害，矿山
生态环境、地质遗迹、地质地貌景观保护区得到有效保护。
【国土资源执法监察】 2003～2005年，是治理整顿土地市场秩序的关键年, 市
国土资源局按照“突出重点、区别对待、重在整改、完善机制、促进发展”的原则，
在全市开展了一次全面的土地市场秩序治理整顿，重点纠正违规设立各类开发区、圈
占耕地、违法出让转让土地以及越权批地等行为，切实保障农民利益，依法用地管地，
保障供地，全面加强国土资源管理，促进经济社会可持续发展。曲阜市政府下发了曲
政发[2003]13号文《关于严格土地执法规范土地市场秩序的通知》和曲政发[2003]21
号文《进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》，组合力量，成立了市长、分
管市长为组长，国土、规划、建设、财政、审计、监察等部门主要负责人为成员的领
导小组，对已出台的涉及土地市场的政策和文件进行了清理，凡与现行法律法规和上
级精神相抵触的，进行了撤销和修改。对清理整顿出的问题，做到不回避、不护短、
不迁就，及时解决，坚决按要求进行了整改。这次土地市场秩序治理整顿采取了逐单
位、 逐宗地的“拉网” 式检查，不留死角，不留空档，同时，对各类房地产用地的
“两证”进行检查，对各用地单位的土地用途、面积、权属来源等进行了核实，规范
了用地单位和个人的用地行为，摸清了全市土地市场底子。三年中，全市在土地市场
秩序治理整顿中共清理违法用地85宗，占地面积343公顷，罚款共计6154.4万元。
（赵刚伟）
【国土资源管理体制改革】 根据国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制
改革有关问题的通知》和省、济宁市政府国土资源管理体制改革的实施意见和改革要
求，2004～2005年，全市进行了国土资源管理体制改革。依照上级文件精神，局领导
班子及相应职级的其他干部上收到上一级国土资源管理部门党组管理；国土资源局仍
为市政府工作部门，机构编制归市政府管理；上收乡镇的国土资源管理职能，各乡镇
设置的国土资源管理机构一律撤消，组建新的国土资源管理所，为国土资源局的派出
机构；市土地监察执法大队更名为曲阜市国土资源执法监察大队，并升格为副科级全
额事业单位；工业园、开发区设立的国土资源分局规格不变，为国土资源局派出机构。
改革按照“一乡镇一所” 的标准，全市共设置国土资源管理所9个，为股级全额
事业单位；工作人员由市人才服务中心依据曲阜市国土资源管理体制改革实施意见负
责招聘。共招聘全额事业单位在编人员34人，平均年龄30岁，做到了人员的年轻化、
知识化；并聘请上级业务部门专家和曲阜师范大学土地管理系教授进行了全方位培训，
做到了人才的专业化。针对改革中出现的情况和问题及时向市政府作了汇报，重点做
好了乡镇原从事国土资源管理人员的安置工作；明确了档案管理交接的要求和责任，
保证了改革的连续性、稳定性。
（彭爱民）
【城区地籍调查】 2004年12月28日，全市城区地籍调查工作（以下简称地籍调
查）已全面展开。该项工作是严格执行土地法律法规，实施新一轮土地利用规划修编，
加强土地资源管理、保护和合理利用的重要基础，是政府进行经济社会发展宏观决策
的重要依据，是建立良好的土地市场秩序、深化土地产权制度改革的必然要求。也是
提高地籍管理技术含量和管理科学性的重要组成部分，为全市的地籍管理工作进入信
息化、规范化奠定了基础。
地籍调查目的就是建立一套准确反映城区土地利用现状、管理手段先进的城区地
籍管理信息系统。地籍调查工作将为城市经济发展和国土资源管理工作提供详实、准
确的基础资料。
地籍调查区范围为东至京福高速公路，西至西外环，南至大沂河，北至北外环。
由于经济开发区与时庄工业园为全市城市建设的发展重点，建设用地已集成连片，有
鉴于此，经多次论证，将东经济开发区和西时庄工业园的用地范围也纳入这次地籍调
查的范围，总面积50平方公里。
【土地利用现状更新调查】 曲阜市土地利用现状更新调查（以下简称更新调查）
于2005年3月正式开始， 由曲阜市政府召开了全市更新调查工作会议，对本市行政区
域内的所有土地进行全面细致的调查，主要任务是查清每一地块的类型、数量、分布
与现状。根据民政部门的行政区划，对本市2个街道办事处、7个镇、3个乡进行调查，
其中曲阜新区3个乡镇的更新调查由曲阜新区土地局组织调查。
更新调查外业工作已全面完成。更新调查工作人员根据权属资料和航拍资料进行
了外业地类调查，同时进行了权属调查，对辖区内土地的利用现状进行分类调查和调
绘上图。经过汇总，9个乡、镇、街道办事处，296个村级调查单位，共计调绘图幅45
幅， 面积614平方公里，图斑16343个，线状地物13817条，田坎602条，调查飞地529
宗，签订土地权属协议书913份，土地权属界限争议原由书6份。本市更新调查工作顺
利通过省、济宁市专家检查组的检查验收，并对所取得的成果给予充分肯定。已进入
更新调查数据建设工作，形成的成果资料可为本市经济建设和城市发展提供详实准确
的土地资料，利用更新调查数据库对本市土地进行科学、规范的管理，使全市土地管
理工作形成以图管地、科学规范的信息化管理新局面。
（韦杰义）
【国土资源规划】 为支持曲阜市的城乡建设及经济发展，2003年3月19～27日，
市国土资源局完成了曲阜市陵城镇等7个乡镇的土地利用总体规划局部调整。 将陵城
镇、时庄镇、小雪镇3个镇的20个村的基本农田550.03公顷和一般农田23.33公顷的土
地调整为建设用地区，同时将陵城镇、时庄镇、小雪镇、姚村镇、吴村镇、南辛镇和
董庄乡的29个村原规划为建设用地区的573.36公顷土地调整为同等面积的基本农田和
一般农田。 1996～2010年， 曲阜市耕地保有量49252.35公顷， 基本农田保护面积
44046.33公顷。
根据国土资源部 《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》 （国土资发
[2002]57号）的要求，市国土资源局2002～2003年完成了曲阜市土地开发整理规划。
2003年7月11～12日，通过了省、市专家的验收评审。2004年3月10日，该规划成果获
得了2003年度山东省国土资源科学技术一等奖。（鲁国土资发[2004]45号文）
2004年3月31日至2005年9月17日，完成了曲阜市农用地分等定级、标准样地设置
工作，并一次性通过了省市专家组的评审验收。
2003～2005年， 市国土资源局土地开发复垦治理总面积1478.4公顷， 新增耕地
1110.60公顷，共计完成42个土地开发复垦整理项目。
根据济宁市人民政府《关于印发《济宁市市县乡三级土地利用总体规划修编方案》
的通知》（济政字[2004]63号），为搞好新一轮曲阜市土地利用总体规划修编工作，
2005年1月18日至12月31日， 完成了《曲阜市耕地及其他农用地利用研究》、《曲阜
市采煤塌陷地研究》、《曲阜市农村居民用地问题及对策研究》、《曲阜市社会经济
发展与土地利用关系研究》、《曲阜市城镇发展趋势及其用地需求研究》、《曲阜市
土地利用总体规划环境影响评价研究》 、《曲阜市土地利用现状与潜力研究》7个专
题的编写、成果整理。
（韦良杰）