1948年3月25~29日，中共华东野战军前线委员会在曲阜师范学校西南隅的教学楼
上召开了济南战役军事会议。会议由华野代司令员、代政委粟裕主持，参加会议的有
华野副政委兼山东兵团政委谭震林、华野参谋长陈士榘、政治部主任唐亮、华东军区
政治部主任舒同、山东兵团副司令员王建安及华野各纵队领导干部。
会议首先分析了解放战争的形势，一致认为人民解放军已掌握了战争的主动权。
国民党军队已经由全面防御被迫转入重点防御。济南守敌已处在解放区的四面包围之
中，退路已经断绝，增援又十分困难，解放济南的条件业已成熟。接着会议认真学习、
研究了中央军委和毛泽东主席的指示，认识到夺取济南，解放山东，切断敌人南北联
系的交通要道，在战略上不仅有力地配合东北野战军的大反攻，而且能使华东、华北
两大解放区联成一片，成为支援解放战争的强大后方基地。为解放战争的战略决战奠
定良好的基础。
会议遵照中央军委和毛泽东主席的指示，制定了“攻济打援”的作战方案。方案
确定将华东野战军分为攻城与打援2个兵团。攻城兵团以山东兵团加外线兵团一部共7
个纵队约14万人组成， 由谭震林、许世友、王建安负责指挥。该兵团又分东、西2个
集团，以三纵、十纵及鲁中南纵队一部组成西线集团，担任主攻；以九纵、渤海纵队
和渤海军区部队组成东线集团， 担任助攻。以2个纵队及华野特团，在冀鲁豫军区部
队一部配合下，担任扫清长清及其周围之敌的任务；以十三纵担任总预备队。打援兵
团由8个纵队约18万人组成， 部署在运河两岸的滕县、邹县、金乡、巨野地区，以备
打击徐州、商丘、砀山来援之敌，由粟裕指挥。会后，各兵团按照作战方案作了周密
部署，9月16日晚正式向济南守敌发起进攻。