50年代初期，曲阜县以乡为单位设立基层调解委员会(简称调委会)。农业合作化
后，按生产单位成立调委会。“文化大革命”初期工作中断。1974年恢复各级调解组
织。 1980年进行整顿。 1984年，司法局设人民调解管理股，各区配备司法助理员。
1985年，全县495个行政村(街) ，39个厂矿企、事业单位均建立调委会，共有调解员
1994人。 1990年全市共有调委会537个，调解员2100人，其中厂矿企、事业单位调委
会42个，225人；村(街)调委会495个，1875人。此外，各管区(办事处)均配备调解网
长。1985～1990年，全市13个乡镇先后建立法律服务站，负责本乡镇内民事调解及法
律服务工作。
各级调委会在调解工作中坚持“调防结合，以防为主”的方针，推行多种形式的
责任制，在社会治安综合治理中发挥了第一道防线的作用。1981～1985年，全县共发
生民事纠纷13977起，调处13026起，调处率为93.2％。其中1983、1984两年，防止可
能发生的非正常死亡128人。 1986～1990年， 全市发生各类民事纠纷14815起，调处
14659起，调处率为98.9％，调处成功率为91.9％，防止可能发生的非正常死亡199起，
247人。