干部来源 从曲阜解放至1990年，曲阜党政干部和全民所有制企事业干部主要来
自社会招收、大中专毕业生分配和军队转业干部的安置等三个渠道。
建国初期，曲阜的干部多是抗日战争及解放战争时期参加革命的人员，此后不断
从社会上吸收进步知识分子、半脱产干部和历次运动中的骨干分子充实壮大干部队伍。
到1982年先后吸收录用768人。 1983至1990年共吸收录用干部12次，1263人。其中全
民所有制单位以工代干人员1096人； 城镇户口、高中以上文化程度的101人；全民企
事业单位中具有中专文化程度的46人；在乡镇文化站、财政所帮助工作的14人；计划
内电大、 函大、普通专科班自费毕业生6人。另外，从1985年起试行招聘合同制乡镇
干部，到1990年先后招聘145人。
从50年代初期开始，国家每年分配一批大中专毕业生充实干部队伍，到1982年共
计分配2081人， 其中大专毕业生577人， 中专毕业生1504人。1983~1990年共计分配
1811人，其中大专毕业生707人，中专毕业生1104人。
1952年开始安置军队转业干部。 到1982年共安置630人。1983～1990年，共安置
388人，其中团级13人；营级121人；连排级169人；专业技术干部85人。
干部状况 1949年， 全县有国家干部487人。此后，干部人数随着国民经济和社
会事业的发展而逐年增长。 到1957年增长2倍， 到1978年增长6.7倍。到1990年增长
13.14倍，达到6886人。其中妇女干部1396人，比1949年增长45.53倍。少数民族干部
和民主党派干部也占一定数量。
在这一期间，干部的文化素质变化很大。1949年全县487名干部中，具有中专(高
中)学历的仅有4人，文盲占干部总数的35％。1964年，具有大、中专学历的有769人，
占干部总数的30％，干部中已全部脱掉“文盲”帽子。1978年，具有大、中专学历的
有1744人，占干部总数的46％。进入80年代，通过电大、函大、离职进修等方式，干
部的文化水平普遍提高。到1990年，具有大、中专学历的干部达到5817人，占干部总
数的84％。
这一期间，干部的年龄结构也发生较大的变化。1949年，35岁以下的干部占干部
总数的77％， 46岁以上的仅占6％。1964年，35岁以下的干部下降到62％，46岁以上
的占到15％。到1978年，35岁以下的干部再次下降到28％，46岁以上的上升到30％，
出现了明显的老化现象。进入80年代，党委和政府重视了吸收年轻干部的工作，干部
的年龄结构开始发生变化。1990年，35岁以下的干部回升到34％，46岁以上的干部下
降到28.6％。
党政机关干部的数量增加较快。 1953年，县、区两级干部共329人。此后不断增
长， 到1966年翻了一番，70年代后期基本稳定在700人左右。进入80年代，由于县级
机构的增设， 乡镇区划的变化等原因， 党政干部大幅度增长。1985年增至1310人，
1990年达1728人。全市平均每万人中就有29名干部。
这一期间， 党政机关领导干部增长较快。1960年全县有县级干部5人，科级干部
29人。 1978年县级干部增至10人，科级干部增至155人。进入80年代，领导干部增加
过快。 1990年县级干部达到28人，科级和相当科级的干部达到400人。县、科两级干
部之和占党政干部总数的24．8％。
表17-11 曲阜市干部状况简表
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┃年 │总数(人) │文化程度 │政治情况 │年龄状况 ┃
┃ ├─┬────┼──┬─┬──┬─┬─┼──┬─┬─┬─┼─┬──┬─┬──┬─┨
┃份 │计│其中 │大 │中│初 │小│文│共 │共│民│无│25│26岁│36│46岁│56┃
┃ │ ├──┬─┤ │ │ │ │ │产 │青│主│党│岁│至 │岁│至 │岁┃
┃ │ │女 │少│专 │专│中 │学│盲│党 │团│党│派│以│35岁│至│55岁│以┃
┃ │ │ │数│ │ │ │ │ │员 │员│派│ │下│ │45│ │上┃
┃ │ │ │民│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │岁│ │ ┃
┃ │ │ │族│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1949│48│30 │ │ │4 │46 │26│17│73 │39│ │37│20│166 │83│29 │ ┃
┃ │7 │ │ │ │ │ │5 │2 │ │ │ │5 │9 │ │ │ │ ┃
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┃1952│63│68 │ │ │17│84 │44│94│114 │96│ │42│23│243 │12│41 │ ┃
┃ │8 │ │ │ │ │ │3 │ │ │ │ │8 │3 │ │1 │ │ ┃
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┃1957│14│15l │2 │2 │38│292 │ll│8 │29l │21│ │94│42│62l │31│105 │ ┃
┃ │58│ │ │ │ │ │l8│ │ │8 │ │9 │2 │ │0 │ │ ┃
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┃1964│25│392 │12│157 │61│1004│74│ │629 │37│ │15│62│945 │56│368 │12┃
┃ │19│ │ │ │2 │ │6 │ │ │7 │ │13│9 │ │5 │ │ ┃
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┃1978│37│725 │18│387 │13│1366│64│ │1314│37│ │20│18│874 │15│1049│73┃
┃ │55│ │ │ │57│ │5 │ │ │5 │ │66│5 │ │74│ │ ┃
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┃1980│42│788 │20│462 │19│1209│62│ │1687│46│ │20│25│1126│16│1062│16┃
┃ │19│ │ │ │20│ │8 │ │ │4 │ │68│9 │ │08│ │4 ┃
┠──┼─┼──┼─┼──┼─┼──┼─┼─┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼──┼─┨
┃1985│53│1093│11│935 │28│1548│ │ │2425│60│l │23│83│1390│17│1247│16┃
┃ │73│ │0 │ │90│ │ │ │ │2 │ │45│l │ │44│ │1 ┃
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┃1990│68│1396│23│2235│35│1069│ │ │3492│11│37│22│11│1878│19│1684│29┃
┃ │86│ │0 │ │82│ │ │ │ │13│ │44│05│ │29│ │0 ┃
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干部管理 从50年代起，一直坚持党管干部的原则。对全县干部实行分级管理，一般
是下管两级。正县级干部归省组织部门管理；副县级及正局(科)级干部归地区组织部
门管理；副局(科)和正股两级干部，由县委组织部管理，副股级及其以下干部由人事
局管理。干部考核、任免、调配等项工作都按管理范围进行。1978年以后，管理权限
有所调整。县委组织部改为下管一级，即副局级。政府人事局管理股级及其以下干部。
1984年，本着简政放权精神，将股级及其以下干部的调配权下放到各大系统。
考核与任免 50年代，组织、人事部门结合党的中心工作和各项政治运动，按照
德才兼备的原则考察使用干部，并形成定期自我总结、组织进行鉴定制度。“文化大
革命”期间，由于受“派性”干扰，干部考核工作不能正常进行。从1978年起，按德、
勤、能、绩四个方面考察干部，并不断改进考核方法。1981年结合党政机关岗位责任
制的推行，着重考核干部的实绩。1986年推行目标管理责任制，将单位年度工作目标
分解落实到个人，年终采取多角度多层次的立体考核综合记分方法，将考核结果载入
干部本人的实绩档案。
干部的任免一直坚持在组织人事部门的管辖范围内进行。50年代前期，正县级干
部由省任免，副县级及正局(科)级干部由地区任免。1955年后，正副县长、人民法院
院长和人民检察院检察长，由县人民代表大会选举产生；县委书记、副书记及常委由
县党代会，全委会两级选举产生，再报上级主管部门批准。“文化大革命”期间的革
命委员会正副主任分别报请上级革委会批准。1971年、1978年分别恢复党代会、人代
会制度后，党政领导人均恢复选举与报批制度。1980年后，市(县)政府等项补贴。
从1978年开始，凡建国前参加革命工作的干部，实行离职休养制度。1982年全县
共有离休干部275人，此后陆续办理，到1990年达到418人。干部离休时，凡在当地安
置的， 政府统一拨款建干部休养所， 按照级别分配住房。凡易地安置的，每人发给
150～300元的安置补助费和2500～3000元的建房费。离休后，除享受在职时的一切政
治、福利待遇外，对1945年9月2日前参加革命工作的干部，根据其具体年限，每年增
发本人l～2个月的标准工资，作为生活补助。为使离休干部生活方便，市政府在干休
所设办公室，配备服务人员和车辆，及时进行服务。为丰富其生活内容，专门设立了
学习室、娱乐室，举办了老年大学。经常开展门球、太极拳、气功等项体育活动。每
年春秋季节，组织外出旅游，以饱览祖国的风光。