清末，曲阜由户房审验官、民土地，办理买卖土地的过拨事宜。民国初期，县公
署第二科(财政) 掌管土地事宜。1928年9月，设县土地局。1946年，设土地科。主要
管理土地面积、等级、买卖土地的过拨事宜等。
建国后， 县民政局负责地政管理工作。1953年11月5日，政务院公布《国家建设
征用土地办法》 ，规定“建设工程用地在300亩以下和迁移居民30户以下者，可以向
土地所在地的县人民政府申请核拨”。此后，征用土地审批权限几经变更。根据不同
审批权限，1949～1982年，县内经省、地、县三级批准征用土地共25708.65亩。对征
用的土地， 分别于1960～1961年， 1973年、1979～1980年进行了清查。其中1979～
1980年， 全县共查1966年后开始征用和使用土地的343个单位，计6508.689亩土地，
对其中不符合征地手续的173个单位， 计3365.983亩土地进行了补办征地手续或作退
地处理。
1982年后，按照《国家建设征用土地条例》规定：“征用划拨土地的审批权限，
在3亩(不含)以下者，由县(市)人民政府批准；3亩以上10亩以下者由行政公署和省辖
市人民政府批准；10亩以上(含lO亩)者或征用划拨省辖市市区的土地者及征用经济收
益高的土地者均报省人民政府批准”。
1983年，县内征用土地等地政管理工作移交农业局。至1987年，市内经省、地、
县三级批准征用土地1560亩。1986年，市政府组织班子对1982～1986年的非农业建设
用地进行了清查。结果全市共用土地10659亩，其中占用耕地10474亩。在占用的耕地
中， 未办理征地手续的5780亩，对违法占地的500余个单位均按政策规定进行了妥善
处理，并补办了申报手续。
1987年11月，市土地管理局成立。先后利用布告、广播、电视、报刊、宣传车等
多种形式，在全市大力宣传《土地管理法》。1988年10月，市政府组织土管局等部门
对全市土地资源进行了调查，为开发、利用、保护土地提供科学依据。市土地监察执
法大队、乡镇土地管理所相继建立，形成了土地管理体系。至1990年，市内经省、地、
市批准征用土地共12716.6亩，调解土地权属争议725起，处理非法占地2231起，责令
退还土地1105亩。