重大水利工程建设一般要经过设计、施工、验收3个阶段。
设计 工程确定后，水利局首先组织工程技术人员进行实地勘测，本着投资少、
兴利快、效益高的原则，拟定主体工程建设方案，并写出包括工程概况、结构计算、
经济效益分析、施工组织设计、工程概算、工程管理等内容的工程设计任务书。然后
组织有关专家、技术人员进行综合论证，在意见统一的前提下，将工程设计任务书上
报水利主管部门，待审定批准后，再编报施工设计和施工图，然后按照基本建设程序
组织施工。
施工 开工之前，工程技术人员要突击铺工，通过划线、放样，给民工提供明
确的工程印象和施工范围，同时编写施工规范，从整体上对工程质量加以说明，并对
细部标准提出具体要求。施工队伍一般由乡(社)选拔青壮年民工，按军事建制进行组
合，在施工指挥部的统一领导下进行施工。1980年，石方砌垒、混凝土及钢筋混凝土
工程，逐步采取承包责任制的办法，施工指挥部公开向社会招标，经过竞争和考核，
与中标单位签定工程承包合同，并通过公证机关公证。工程承包单位按照合同规定统
一组织、部署施工力量。施工指挥部一般只负责工程技术指导和检查监督工作。
验收 主体工程结束后，指挥部组织以工程技术人员为主的验收班子，对施工
规范确定的各项内容进行检查、核实、验收。验收合格后，对承包单位发放竣工证，
兑现承包合同。