中共十一届三中全会作出把工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代
化建设的决策，并制订了改革开放的方针。曲阜根据党中央的方针政策和本地的实际
情况，逐步开展了经济体制改革的工作，国民经济得以迅速发展。
农村改革 1979年，各生产队开始以常年性、季节性和临时性3种形式的作业组
推行农业生产责任制。全县2184个基本经济核算单位中，联系产量计酬的103个，占4
．7％；实行定额管理的1589个，占72．7％；按时记工加评议的487个，占22．4％；
定分计算的5个， 占0．2％。王庄公社前孟大队的经济效益显著，粮食比上年增长15
．3％，总收入比上年增长62％。
1980~1981年，贯彻中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问
题的通知》，加强农业经营的组织建设、培训农业经营骨干，开展经营管理的检查，
注意典型， 交流经验，大抓联产到劳的工作。全县2191个单位，实行联产计酬的970
个， 占44．3％；实行定额管理的775个，占35．4％；按时记工加评议和定工计算的
446个，占20．3％。时庄公社犁铧店大队，实行定地块、定产量、定成本、定劳力、
定报酬、超产奖励的“五定一奖”生产责任制，皮棉平均亩产比1976年增长27％。
1982年， 纠正联产到劳中“不管”或“死统”的倾向，采取“宜分则分，宜统
则统” 的措施。全县2274个基本核算单位中，实行联产承包的2104个，占92．5％。
其中专业承包的33个，占1．6％；联产到劳的536个，占25．5％；包产到户的758个，
占36％；包干到户的777个，占36．9％。
1983年，坚持基本生产资料公有制，实行土地承包到户，独立经营，自负盈亏，
包交提留，单户结算的经营方式。全县2286个基本核算单位，实行联产承包责任制的
2282个，占99．8％，其中大包干的2251个，占联产承包的98．6％。1984年，根据中
共中央《关于1984年农村工作的通知》，向农民颁发了“承包土地使用证”，将土地
承包期延长到15年以上。
1985年， 曲阜成立经济体制改革委员会，具体指导、推进农村经济体制改革。
一批从事商品化生产的专业户和新经济联合体涌现出来。本年全县专业户发展到2830
个，其中从事种植业的681户，占24％；新经济联合体598个，其中种植业的29个，占
4．8％。
1986年， 推行“一包三改”。乡镇企业在改革中异军突起，至1990年，发展到
7866个单位，比1985年增长3．1倍。其中79个乡镇企业的产品出口创汇，52个村办企
业的年产值达百万元以上。继续稳定、完善家庭联产承包责任制，发展壮大集体经济，
健全农村社会服务体系，到年末，全市专业户发展到28012个，庭院开发户52488个，
经济联合体921个。全市粮食、棉花、花生的产量分别比上年增长5．8％、46．9％、
89．8％。
城市改革 1980年， 开始在曲阜酒厂搞试点，实行岗位责任制，职工收入与企
业效益挂钩，定额计奖，超收分成。1983年，在全民企业中实行“以税代利、利税并
存”的利改税。1984年10月，中共中央作出《关于经济体制改革的决定》，以城市为
重点的经济体制改革工作进一步展开。1986年，曲阜在24个企业中试行厂长(经理)经
营责任制，扩大企业自主权。1987年，市政府撤销工业和二轻工业两个行政性公司，
全面推行以承包为主要内容的企业经营责任制，并成立招标市场办公室，公开招标，
竞争承包。到年末，市属114个企业中100个签订了承包合同，占87．8％；133个乡镇
企业中126个签订了承包合同，占94．7％；少数企业试行租赁制。同时实行厂长 (经
理)负责制、任期目标责任制和离任终结审计制。商业局所属8个公司分别采取招标承
包或经营承包形式与局签订了合同； 邮电系统实行局长负责制，所辖12个支局和8个
生产办公室均签订了经营承包合同，并试行劳动组合选聘制；交通系统通过招标议标
的办法，运输公司及汽车修理厂实行了经营承包制；供销系统24个企业实行了承包经
营，市联社与所属企业的关系由行政管理型转变为法律契约型。
1988年初， 根据市政府《关于加强企业劳动力管理，搞活固定工制度，实行劳
动优化组合的试行意见》、《关于深化企业内部分配制度改革的试行意见》、《关于
对实行承包经营制企业加强审计监督的意见》，在承包的基础上企业内部实行“六改”，
即改革领导体制、组织机构、干部人事制度、劳动制度、分配制度、经营方式。8月，
引入风险抵押承包，市属企业共收风险金600多万元。9月开展横向经济联合，全市出
现地毯、纺织两个企业集团。根据商品经济不断发展的需求，市建起了科技、人才、
劳务、 金融、生产资料5大市场，将科技项目、人才交流、劳动就业，资金周转、生
产资料调剂纳入了合理运行的机制。
1989年11月，市经济体制改革委员会颁发《关于推行企业连续承包的实施意见》，
首先在农机厂和无线电厂进行试点工作， 然后在12家企业实施。1990年10月，有100
家市属企业签订了连续承包合同。到年末，完成技改项目120个，形成协作项目82个，
建立各种经济联合体33个。商业系统的国营、集体、个体一并发展，国营和集体单位
发展到729个、个体为4478个，形成了比较合理的经营网点。