山东地情档案 AI 原始文本 文章：第四节 社会救济 资料库：梁山县地情库 章节：梁山县志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/c89/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/c89/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/c89/section/1/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/c89/section/1/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/c89/section/1/article/168/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/c89/section/1/article/168/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    1942年，黄河以北地区遭受特大旱灾，大量灾民逃至昆山县境。县抗日民主政府发动全县人民，开展互助救济工作，使灾民有了栖身之处、谋生之路。土地改革后，贫苦农民分得了土地，但逢水、旱灾，政府对生活特殊困难户，仍给以适当救济。新中国建立后，政府加强了社会救济和社会福利工作。1949～1985年，全县共发放社会救济款3084万元，帮助群众解决了生产、生活等方面的困难。1986～1993年，全县发放社会救济款804.6万元。
    一、农村社会救济
    1949年9月，黄河、运河决口，给县境内大部分乡村造成灾害。县人民政府除组织灾民生产自救外，还向灾区发放救济粮283.5吨，无息贷款粮50吨，救济衣物911件。1950年，发放救济粮600吨，救济物资9428件。同时，中央派来了防疫大队，为18万灾民免费治疗疾病。1951年，全县发放无息贷款粮250吨。1955年，对全县贫困户进行全面调查登记，有困难户5610户19384人。至1957年，全县受到国家救济的已达14.2万人次，发放救济款35.4万元。1958年，连续三年经济困难时期，水肿病流行，县政府除发放救济款外，还在全县建立水肿病临时防治院95处，拨医疗款6.4万元。1961年，采用国家救济、社队扶持、群众互助、个人自筹等办法为30600人解决寒衣31967件，为5121户解决住房10670间。此外，国家还发放救济款89万元、医疗费18万元。1962年，民政部门协助各社队修补旧房屋2.4万间，新建房3081间，为1.6万户解决了住房困难。1965年春节，下拨食油销售指标9吨，对患有干瘦病、水肿病的群众每月供给0.5千克食油，改善了病患者的营养条件。“文化大革命”时期，农村出现了“生产靠贷款，吃粮靠统销，花钱靠救济”的现象，加重了社会救济福利工作的负担。1967～1977年的十年间，共发放社会救济款234.7万元。1979年，县民政局对常年困难户进行了调查登记，全县共有困难户986户4083人，民政部门及时发放实物和现金给予帮助。1981年，县人民政府具体规定了对困难户的补助办法，对因家庭主要劳动力死亡、残疾或长期患病不能参加生产劳动而造成生活困难者，国家给予适当社会救济。1985年，全县共发放救济款33.4万元，救济2423户10900人。1988年，全县共发放救济款162万元，救济14232户54000人。1993年，全县共发放救济款239万元，救济8089户30690人。
    二、供养五保户
    农业合作化后，对农村中缺少劳动力，生活没有依靠的鳏寡孤独社员，实行五保（保吃、保穿、保住、保医、保葬）。1956年，全县共评出五保户9680户29590人，经核查落实为5481户9653人，占全县总人口的2%。已入社的五保户由合作社负责供养，未入社的由国家给予适当救济。1958年人民公社化后，全县建立幸福院（敬老院）360处，大部分五保户入院生活，未入院的五保户生活费用及其它开支均由生产大队负担。1962年，以生产队为基本核算单位后，多数敬老院先后停办，五保户回队居住，一切开支由生产队供给，其生活水平稍高于本队的一般社员。1979年后，随着农村经济的发展，提高了五保户的供养标准。1981年，县政府行文规定对“五保户要本着吃饱穿暖的原则供给”。1982年，全县供给五保户小麦296.5吨、杂粮187吨，人均口粮292千克；供给棉衣264件，棉被42条；供给零星花费1.6万元，人均9.76元。1983年，对全县五保户的供给情况进行了全面普查，并为1392户1656人发放了五保供养证，采用办敬老院集中供养、集体供给、分散生活和亲友赡养三种形式。1985年，全县共有敬老院19处收养194人，其中，乡镇办10处，村办9处，拨款6.8万元，人均350元；分散供养1462人，亲友赡养261人，生活费用共31万元，人均180元。全县享受五保人员共1917人，基本做到了生有所养，病有所医，死有所葬。1988年，全县共有敬老院20处，收养350人。全县享受五保人员共1428人。1993年，全县敬老院达24处（其中，乡镇办20处，村办4处），收养454人，拨款10万元，人均220元；分散供养1068人，亲友赡养301人，生活费用共111.6万元，人均770元。全县享受五保人员共1823人。
    三、扶贫
    建国初期，县人民政府每年拨发一定数量的款、物，扶持农村贫困户。1956年后，扶贫重点转为扶持困难队，各队的困难户主要依靠集体给予扶持。1980年，县、社都成立了扶贫领导小组，生产大队成立了扶贫小组。是年，县人民政府拨扶贫无偿投资4.6万元，购买耕牛4头、羊17只、猪282头、兔2528只，扶持761户搞起家庭副业，其中，285户脱贫致富，超过一般群众的生活水平。1981年，对全县常年困难户进行了审定，并与扶贫对象逐户签订了扶持合同。1983年，县政府组织农委、民政局等14个单位，在大路口公社搞扶贫试点。根据试点经验，制订了扶贫计划和措施：对农业生产条件较好的以扶持发展农业为主，重点解决良种、化肥、农药及必要的生产工具；对农业生产较差或无农业生产条件的以扶持发展副业为主，充分发挥各自优势，广开致富门路。是年，将扶持无偿投资改为无息借款，由县统一掌握使用，借期一至三年。1980～1984年，全县共扶持贫困户3264户，发放扶贫款21.5万元、化肥389吨，减免历年欠款6.4万元、提留款2.9万元、义务款8000元、义务粮6吨。经过扶持，有245户人均年收入达200元、口粮250千克。1984年，县政府成立了“双扶”（扶持贫困户、扶持优扶对象）领导小组，下设办公室。1985年，全县扶持3963户16018人。其中，专业个体户2365户9387人；联合体381个1598户6631人。扶贫对象中，从事种植业的1504户5644人；养殖业的1183户5132人；加工业的1206户4923人；运输业的10户50人；商业贸易的35户157人；工业25户112人。共发放扶贫款155.6万元，其中省拨款100万元。总经济收益226.2万元。有3076户12791人脱贫，占扶贫总户数的72%。1988年，全县扶贫2100户7875人。1990年，全县扶贫2000户7500人。1993年，扶贫对象6116户23204人，共发放扶贫款124.6万元。
    四、精减退职职工救济
    1961～1965年，根据国家政策，全县累计精减下放职工665人。1964年，菏泽地区一次性拨款5500元，重点解决当年下放职工的生活困难。1965年，国家内务部行文规定：1961年1月1日至1965年6月9日精减下放的、1957年底以前参加工作的职工，可以享受原月工资40%的救济照顾。是年，经调查核实，从全县申请登记的107名退职职工中批准19人享受此项救济，全县共发放救济款8100元。1966年，菏泽地区行署再次拨款2.3万元，救济了住房困难的退职职工。至1985年，全县享受定期救济的精减下放职工220人，年救济款4.8万元。同年5月，对精减下放无固定收入的全民所有制职工，提高了救济标准：1949年10月前参加工作的，每人每月不足20元的提高到20元；1949年10月后参加工作的，每人每月不足15元的提高到15元。同年8月，对享受救济的老弱病残精减退职职工，每人每月增发2.5元的副食品补贴。1988年，全县享受定期救济的原精减下放职工147人，年救济款50979元。1990年，全县享受定期救济的精减下放职工139人，年救济款48205元。1993年10月，给精减下放无固定收入的全民所有制职工提高了救济标准：1949年10月1日前参加工作的，每人每月50元；1949年10月1日后参加工作的，每人每月40元。1993年，全县享受定期救济的精减下放职工125人，年救济款43350元。
    五、收容遣送
    建国初期，县政府民政科认真贯彻执行“收容改造与长期安置相结合”的方针，逐步加强了收容遣送工作。对危害社会秩序严重，又有犯罪行为，符合强制劳动的游民、乞讨人员，交公安部门处理；情节轻微，原籍有生路，本人又自愿回去的，遣送回原籍安置；流浪成性，有家不归者，送劳动场所教育改造。三年经济困难时期，梁山县出现大量人口外流现象，其中长期外流的有3572人。为控制人口外流，1959年县政府采取措施，除安排好群众的生产、生活外，还抽调12名干部，分别赴孤岛、邯郸、东平、寿张等地动员外流人员返乡。同年4月，在交通要道设置劝阻站28处，抽调干部61人，做外流人员的劝阻工作。1980年，县民政局对长期在县境内流浪行乞人员进行全面登记，对家居本县的34人，依靠公社、大队安置24人。1985年，全县共收容104人。其中，直接收容27人，外地转来77人。经教育后，遣送回家的36人，交有关部门处理的63人。1988年，全县收容15人。其中，直接收容13人，外地转来2人。经教育后，全部遣送回家。1993年，全县收容18人。其中，直接收容16人，外地转来2人。经教育后，全部遣送回家。
    六、生产救灾
    梁山县境内历来多灾，水患尤频。
    1941年，昆山县抗日民主政府成立后，一边坚持抗日武装斗争，一边领导全县人民与自然灾害作斗争，努力搞好生产救灾。1942年，黄河以北旱灾严重，粮价昂贵，堂邑一带大批灾民逃至昆山县境内。昆山县抗日民主政府立即组织收容和赈济灾民，并组织生产救灾。1948年，黄河滩区及临湖涝洼地区遭受严重水灾，昆山县政府发放救济粮保障灾民生活之需，组织灾民开展生产自救活动。1949年9月，黄河、运河堤决口，全县被淹，夏秋作物失收。县政府迅速成立了生产救灾委员会，各区成立了生产自救领导小组，发放救灾粮100吨。省、地还拨给救济粮、安置粮111.5吨、运费粮17.5吨，物品8820件。同时，县政府在全县干部职工中开展“节约用粮”运动，每人每天节约一两粮，从公杂费中每人每天节约一两米，用以赈济灾民。是年秋，为扩大小麦种植面积，政府贷给农民麦种340吨，扩种3000公顷。县政府还大力组织农民生产自救，兴办手工业、副业。1954年8月，黄河滩区及运河以北大片土地受淹。县委、县政府选派得力干部638人，奔赴生产救灾第一线，领导人民群众开展生产救灾工作。是年，国家先后3次发放救济款168.5万元，救济灾民4.5万户12.9万人；发放土地补偿款13.3万元；房屋补偿款7260元；生产贷款10.3万元，扶持1.5万余名群众发展副业生产；给灾民建房1553间，安置灾民1739户8069人。1957年7月，暴雨成灾。全县组织灾民8.9万户广开门路发展副业生产。县供销社支援技术人员86人，供应棉花、蒲草、苇子、树条等原料820吨，推销副业产品总额达141.8万元，当年获利451万元。1961年，连降大雨，全县发动群众种瓜菜3933.3公顷，储备干菜、代食品等8400吨。同时，发放救灾款50.97万元，社会救济款3万元，棉衣2万余件，棉花922.5千克。并组织受灾群众开展投资小，受益快，有原料，有销路的副业生产。1982年，黄河滩区、东平湖区遭受严重水灾，省、地先后拨款942.8万元，并调拨化肥3553吨、柴油520吨、桐油10吨、水泥1500吨、木材1500立方米、钢材180吨、生活用煤9416吨、食油80吨、棉花50吨，用以解决灾区人民的生活和生产困难，积极组织群众进行工副业生产。1993年夏季，县境内普降大雨，经济损失严重。国家拨款315.81万元，发放救灾衣物43700件，用于灾民生产生活。
    1951～1993年梁山县救灾款物发放一览表
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           ┃  救灾款    ┃    其中                                                              ┃  救灾衣物  
           ┃            ┣━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┫            
   年份    ┃            ┃                ┃                ┃                ┃                ┃            
           ┃  （万元）  ┃口粮款（万元）  ┃衣物款（万元）  ┃建房款（万元）  ┃医疗款（万元）  ┃    （件）  
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     1951  ┃    9.99    ┃    9.99        ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃    54530   
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     1952  ┃    2287.05 ┃    2287.05     ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃    3582    
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     1953  ┃    118.48  ┃    118.48      ┃     －         ┃      －     　 ┃     －         ┃    9840    
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     1954  ┃    264.75  ┃    264.75      ┃     －         ┃      －        ┃     －   　    ┃    60300   
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     1955  ┃    31.75   ┃    31.75       ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃    4500    
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     1956  ┃    26.77   ┃    26.77       ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃    3000    
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     1957  ┃    54.88   ┃    40.78       ┃    4.39        ┃    7.5         ┃    2.21        ┃    24426   
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     1958  ┃    109.43  ┃    109.43      ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃    4294    
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     1959  ┃    138.51  ┃    132.16      ┃     －         ┃      －        ┃    6.35        ┃    15766   
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     1960  ┃    80      ┃    80          ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃      －    
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     1961  ┃    50.97   ┃    50.97       ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃    20573   
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     1962  ┃    89.25   ┃    89.25       ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃    59408   
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     1963  ┃    116     ┃    116         ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃      －    
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     1964  ┃    151     ┃    151         ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃      －    
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     1965  ┃    138.54  ┃    131.04      ┃     －         ┃      －        ┃    7.5         ┃      －    
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     1966  ┃    17      ┃    15          ┃     －         ┃      －        ┃    2           ┃      －    
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     1967  ┃    15      ┃    12          ┃    1.5         ┃      －        ┃    1.5         ┃      －    
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     1968  ┃    4.7     ┃    4.7         ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃      －    
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     1969  ┃    3.65    ┃    3.65        ┃     －         ┃      －        ┃     －         ┃      －    
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     1970  ┃    59.27   ┃    56.60       ┃     －         ┃      －        ┃    2.67        ┃      －    
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     1971  ┃    116     ┃    115         ┃     －         ┃      －        ┃    1           ┃      －    
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     1972  ┃    90.3    ┃    78.63       ┃    3.57        ┃    1.66        ┃    6.44        ┃      －    
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     1973  ┃    102     ┃    95.81       ┃    0.43        ┃    0.26        ┃    5.5         ┃      －    
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     1974  ┃    41.7    ┃    36.04       ┃    1.11        ┃    2.55        ┃    2           ┃      －    
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    续表
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           ┃  救灾款    ┃    其中                                                              ┃  救灾衣物  
           ┃            ┣━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┫            
   年份    ┃            ┃                ┃                ┃                ┃                ┃            
           ┃  （万元）  ┃口粮款（万元）  ┃衣物款（万元）  ┃建房款（万元）  ┃医疗款（万元）  ┃    （件）  
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     1975  ┃    68.5    ┃    59.07       ┃    2.62        ┃    2.16        ┃    4.65        ┃    －      
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     1976  ┃    57.89   ┃    36.78       ┃    9.74        ┃    8.39        ┃    2.99        ┃    －      
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     1977  ┃    77.34   ┃    55.95       ┃    5.27        ┃    12.29       ┃    3.83        ┃    －      
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     1978  ┃    24.06   ┃    10.97       ┃    3.26        ┃    5.04        ┃    4.79        ┃    －      
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     1979  ┃    46.01   ┃    25.35       ┃    5.02        ┃    10.03       ┃    5.61        ┃    －      
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     1980  ┃    30.49   ┃    7.35        ┃    5.28        ┃    6.82        ┃    11.04       ┃    3139    
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     1981  ┃    9.27    ┃    3.49        ┃    1.45        ┃    3           ┃    1.33        ┃    －      
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     1982  ┃    172     ┃    156.4       ┃    2.1         ┃    6           ┃    7.5         ┃    －      
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     1983  ┃    910     ┃    834         ┃    22          ┃    42          ┃    12          ┃    －      
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     1984  ┃    54      ┃    52.5        ┃    1.5         ┃      －        ┃      －        ┃    －      
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     1985  ┃    53.21   ┃    32.03       ┃    1.21        ┃    8.66        ┃    11.31       ┃    －      
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     1986  ┃    32      ┃    28          ┃    2           ┃    1.5         ┃    0.5         ┃    1980    
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     1987  ┃    40      ┃    35          ┃    1.5         ┃    3           ┃    0.5         ┃    3761    
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     1988  ┃    28      ┃    23          ┃    2           ┃    2           ┃    1           ┃    1375    
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     1989  ┃    37      ┃    31          ┃    2.3         ┃    1.7         ┃    2           ┃    1089    
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     1990  ┃    34      ┃    31.5        ┃    1.5         ┃      －        ┃    1           ┃    2769    
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     1991  ┃    24      ┃    20          ┃    3           ┃      －        ┃    1           ┃    1790    
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     1992  ┃    47.76   ┃    41.3        ┃    6.46        ┃      －        ┃   －           ┃    1576    
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     1993  ┃    315.81  ┃    60.05       ┃    8.01        ┃    240.25      ┃    7.5         ┃    43700   
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===== 原始正文结束 =====