一、预算管理
1941年昆山县建立后，根据需要筹集抗战物资。1944～1950年，以县财政为预算单位，实行供给制计划管理，按季编报收支计划，执行以领代报的办法，核算以实物为主，以货币为辅。1951年，供给实物改为以货币计算，所有财政收支均通过银行汇划，无预算不拨款，无计划不报销。1953年，县建立一级总预算后，执行预拨款、年终结清的办法，扩大了地方预算的管理权限，确定了县级预算管理制度。1954年后，预算编审执行立法程序，县预算编制需报县人民政府和县委审查，提交县人民代表大会批准，由财政部门具体掌握实施。年终，再由财政部门编制收支决算草案，向县人民代表大会汇报并接受审核，最后报省备案。1959年，专署建立一级预算，县级预算一般不再与省挂钩。“文化大革命”开始后，预决算立法制度停止执行。1981年，预决算报县人民代表大会审批，恢复了预算立法制度。
1986年，根据中共中央、国务院及省政府指示精神，建立乡镇一级财政，改变了对乡镇管理办法，调动了乡镇增收节支的积极性。1988年，重新核定了各乡镇的收支基数，实行“定收定支、收支包干”定额补助（或定额上交），一定三年的财政管理体制，对收大于支的乡镇实行超收按比例分成。1993年，县确定按不同情况对乡镇财政分别管理。对收大于支的梁山镇，由“定额上交，超收分成”改为上解额比例递增包干（即以1992年实际上交数为基数，年递增15%）。
二、预算外资金管理
1953年后，停征农业税附加，实行乡村自筹经费的管理办法。乡村自筹经费按不超过每户全年负担公粮的70%筹收，用于本乡村范围内的水利、教育、娱乐、公房修缮、优抚等开支，由乡人代会通过，报县政府批准。统一计划，确定限额，统筹统用，不经批准不得擅自自筹。县财政科设专人管理检查执行情况，统计上报。1955年起，收归县统一征收管理，3%给乡镇，其余由县统一调剂使用。1956年，乡村自筹经费与城镇工商税附加的自筹经费及未纳入国家预算的事业收入、公产收入，统一合并为预算外资金。1958年，预算外资金实行计划管理，公用事业附加、工商税收附加与特种资金全部留县，农业税附加的46.67%和渔业自筹经费的20%交省。是年，预算内与预算外资金统一使用。1962年，预算外资金全部纳入计划，综合平衡。凡属全民所有而按规定不纳入国家预算的特定用途的收支、财政部门直接管理农业税10%以内征收的附加、工商统一税和所得税1%征收的附加、按3%征收的渔业自筹收入、行政事业部门以收抵支的特种资金、市场管理手续费及勤工俭学收入等均为预算外资金。按规定造年、季、月收支计划，逐级批准后执行，年终编制决算，保证专款专用。1984年，为进一步加强对预算外资金的管理，凡有预算外资金的单位，均需编报收支执行情况报表。1989年，对全县预算外资金进行检查、清理，冻结84户行政事业单位的预算外资金帐户，将414万元存款余额转入县财政。由财政局根据单位用款计划拨付使用，有效地控制了支出。同时，将部分间歇资金和向上级财政申请批准的预算外资金280万元投放到急需的企业周转使用。1991年，预算外资金专户储存904万元，当年拨付1000万元，年终累计余额210万元。1992年，纳入储存718万元，拨付420万元，年终累计余额527万元。1993年，对60多个行政事业单位的100余个帐户进行了清查，将862.5万元预算外资金纳入财政专户。在开展专户储存的同时，充分利用间歇资金，并积极争取上级业务周转金，扶持企业发展。1991～1993年，共利用间歇资金880万元，向上级争取415万元。
三、企业财务管理
建国后，企业财务管理主要是价值形态管理，监督生产、消费、分配、交换各个环节的经济活动，提高劳动生产率，增加企业盈利。1958年，对地方国营企业、公私合营企业实行利润分成制。商业企业利润分成比例：国营商业为4.1%，公私合营企业为20%，饮食服务业为8%，加工企业为5%。1959年，对国营工业企业利润分成比例：动力联合厂、水泥厂为7%，细菌肥料厂为12%，机械厂为14%。1961年，根据省调低企业利润留成比例的通知精神，降低了提取比例，提高了企业留成，企业留成由3.9%调为4.8%。对以前多提部分上解国库，少提的再行补提，主管部门的留成资金不得超过单位留成资金的20%，县财政不再向企业单位提取。各单位先提后用，按季向主管部门报告，并报县财政局审查监督。主管部门的留成资金亦编造计划，经同级计划部门与财政部门批准后动用。1962年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，除商业部门仍实行利润分成外，其他企业费用一律改为由国家拨款，并对企业进行清仓核资，核销损失，松动企业资金，加强经济核算，改善管理措施。亏损企业由年初的6个减少到4个，亏损额为14.2万元。盈利企业14个，盈利额为42.1万元。1965年，地方国营企业准予提奖金，但不得超过计划奖金的80%。1966年，企业奖金改按工资总额的5%提取，超额不予拨付。1971年，地区将所在县的商业和供销企业全部下放县管理，利润交国库，亏损由县财政拨补，国营服务业正常营业资金不足，由银行贷款解决。1978年，根据国务院《关于国营企业试行企业基金的规定》，企业在完成计划指标后，按职工工资总额的1.25%提取企业基金，利润计划没完成的企业单位，一律不提取企业基金。1979年，恢复企业利润留成办法，各项资金从利润中留用，国家不再拨款，企业基金制停止执行。1981年，实行企业财务包干，以销定补的办法。1983年，试行利改税制。1984年执行企业财务管理的有国营工商业、供销合作商业和集体工商业103个单位。1985年，供销企业改为集体性质，财政不再管理；粮食企业划归财政管理，实行亏损包干，减亏“五五”分成，超亏不补。1987年，在经济体制改革中，县财政积极参与企业承包。并代表县政府与承包企业签订合同，对15家承包的工业企业，规定了包死利润基数，定额上交。承包利润按规定提取福利基金和奖励基金后，全部用于还贷。税大利薄企业，税利统算，包死上交基数。对物资系统实行全系统承包，每年净交17万元，超收部分财政、物资企业五五分成，首次承包期为三年。同时，在企业内部推行“厂内银行”和“二级核算”，并加强了企业固定资产的管理。1990年，企业进行第二轮承包，承包期仍为三年。承包利润80%用于还贷或弥补往年亏损，20%留利。没有还贷和补亏任务的30%上交财政，70%留企业。全县预算内企业实行承包经营的共52家。为加强外经外贸企业的财务管理，县财政局逐步进行了归口企业财务体系的理顺。1991年，外贸企业下划。1992年，旅游企业纳入预算内企业。1993年，对外向型企业推行了新的财务体制，理顺了外经外贸企业的分配关系。
四、机动财力管理
机动财力资金，主要来自财政预算收入的超收分成，其次是财政预算支出的结余和预备费。1964年，县财政预算收入有了超收，支出有了结余，始安排机动财力，支用办法是把上年的结余安排在下年使用。年初，财政部门提出安排意见，报县政府审定后执行。使用资金单位，事先编制预算。500元以下者，报县财政局审核批准；500元以上者，由县财政局审核，提出意见，报县政府批准。1966年后，机动财力很少出现。
五、财政收支
1941年，抗日民主政府的财政收支为自收自支。党政军人员的供给，就地按需筹集，由所在村庄负担，开给收据，到区政府统一结算平衡。1944年，农业税全部上交。1946年，契税收入上交2700万元（鲁西币），支出以小米为主，货币为辅，按计划实报实销。1949年，财政收支仍靠征收农业税与地方粮，实行统收统支，以实物计算。1951年，财政收支改为以货币计算。1953年，县财政为一级地方财政，建立一级总预算，为发展地方经济服务。1957年，将印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船牌照税及划归县管理的地方国营企业收入、事业收入和其他收入等，作为县固定财政收入，解决地方财政的正常支出。收大于支作上解处理，支大于收由省拨款补助。为调动地方财政组织收入和节约支出的积极性，实行了收支包干，总额分成和超收分成的办法。县财政还由单一农业税收入增加了工商税、利收入，而且在财政总收入中所占比重逐年增大。1958年，占财政总收入的40.2%，1968年占68.7%，1985年占68.6%。财政支出，坚持多收多支，少收少支，量入为出，合理安排的原则。随着社会主义建设的发展，支援工农业生产和地方建设的资金亦不断扩大。1953年，占财政总支出的54.7%，1956年占91.7%。60年代中期，梁山县工业发展相对加快，工商税收逐步增加，财政收入不断增大。1969年，财政收入443.3万元，相当于1953年的2.11倍，其中工商税收326.8万元，相当于1953年的4.37倍。1985年，财政收入渠道增多，其中各项税收2153.4万元，仅工商税一项即达1982万元。1986年，财政预算收入达到1984万元，1990年达到3263万元，1993年达到5885万元。1953～1993年，梁山县财政收入共45529.3万元，连同历年上级补助收入、累计上年结余及其他资金调入，财政总收入75172万元。财政支出，以经济建设为中心，加大经济类和科学文化类的支出比例。
1953～1993年梁山县财政收入统计表
单位：万元
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年份 ┃企业收入 ┃各项税收 ┃其它收入 ┃ 合计 ┃│年份 ┃ 企业收入 ┃ 各项税收 ┃ 其它收入 ┃ 合计
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1953 ┃ —— ┃ 222.9 ┃ 3.1 ┃ 226 ┃│ 1974 ┃ -56.4 ┃ 413.5 ┃ 3.6 ┃ 360.7
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1954 ┃ —— ┃ 102.9 ┃ 13.1 ┃ 116 ┃│ 1975 ┃ -8.2 ┃ 777.6 ┃ 2.2 ┃ 771.6
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1955 ┃ —— ┃ 110.1 ┃ 4.5 ┃ 114.6 ┃│ 1976 ┃ -94.8 ┃ 909.4 ┃ 2.7 ┃ 817.3
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1956 ┃ 0.2 ┃ 138.9 ┃ 2.2 ┃ 141.3 ┃│ 1977 ┃ -83.2 ┃ 1051.5 ┃ 3.2 ┃ 971.5
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1957 ┃ —— ┃ 170.7 ┃ 1.9 ┃ 172.6 ┃│ 1978 ┃ -121.6 ┃ 1022.9 ┃ —— ┃ 901.3
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1958 ┃ 67.6 ┃ 365.7 ┃ 3.7 ┃ 437 ┃│ 1979 ┃ -78.6 ┃ 999.1 ┃ 0.1 ┃ 920.6
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1959 ┃ 128.7 ┃ 388.2 ┃ 16.8 ┃ 533.7 ┃│ 1980 ┃ -2.3 ┃ 1073 ┃ 1.2 ┃ 1071.9
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1960 ┃ -43 ┃ 371.4 ┃ 18.6 ┃ 347 ┃│ 1981 ┃ 85.7 ┃ 964.8 ┃ 4.5 ┃ 1055
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1961 ┃ 48.7 ┃ 206.2 ┃ 58.5 ┃ 313.4 ┃│ 1982 ┃ -50.5 ┃ 1104.7 ┃ 9.7 ┃ 1063.9
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1962 ┃ 6.4 ┃ 278 ┃ 9.4 ┃ 293.8 ┃│ 1983 ┃ 21.6 ┃ 1177.1 ┃ 21.2 ┃ 1219.9
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1963 ┃ 2.1 ┃ 228.2 ┃ 5.2 ┃ 235.5 ┃│ 1984 ┃ 13.4 ┃ 1297.2 ┃ 16.8 ┃ 1327.4
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1964 ┃ 19.9 ┃ 206.5 ┃ 44.6 ┃ 271 ┃│ 1985 ┃ -346.8 ┃ 2153.4 ┃ 17.3 ┃ 1823.9
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1965 ┃ 2.3 ┃ 258 ┃ 28.3 ┃ 288.6 ┃│ 1986 ┃ -282 ┃ 2217 ┃ 49 ┃ 1984
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1966 ┃ 4.2 ┃ 253.9 ┃ 25 ┃ 283.1 ┃│ 1987 ┃ -138 ┃ 1386 ┃ 146 ┃ 1394
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1967 ┃ 18 ┃ 313.5 ┃ 9.8 ┃ 341.3 ┃│ 1988 ┃ -102 ┃ 1688 ┃ 130 ┃ 1716
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1968 ┃ 35.5 ┃ 389.6 ┃ 9.5 ┃ 434.6 ┃│ 1989 ┃ -124 ┃ 1993 ┃ 114 ┃ 1983
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1969 ┃ -1.7 ┃ 426.9 ┃ 18.1 ┃ 443.3 ┃│1990 ┃ -249 ┃ 3382 ┃ 130 ┃ 3263
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1970 ┃ -62.4 ┃ 395.3 ┃ 3.8 ┃ 336.7 ┃│ 1991 ┃ -297 ┃ 4275 ┃ 679 ┃ 4657
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1971 ┃ 80 ┃ 511.3 ┃ 9 ┃ 600.3 ┃│ 1992 ┃ -206 ┃ 4347 ┃ 744 ┃ 4885
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1972 ┃ 128 ┃ 540.4 ┃ 1.2 ┃ 669.6 ┃│ 1993 ┃ -120 ┃ 5370 ┃ 635 ┃ 5885
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1973 ┃ 143.9 ┃ 712.4 ┃ 1.6 ┃ 857.9 ┃│ 合计 ┃ -1661.3 ┃ 44193.2 ┃ 2997.4 ┃ 45529.3
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1953～1993年梁山县财政支出统计表
单位：万元
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┃ ┃ 社会文教 ┃ ┃ ┃
年份 ┃ 经济建设 ┃ ┃ 行政管理 ┃ 其它 ┃ 合计
┃ ┃ 科学卫生 ┃ ┃ ┃
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1953 ┃ 1.8 ┃ 59.6 ┃ 50.4 ┃ 0.4 ┃ 112.2
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1954 ┃ 5.2 ┃ 65.5 ┃ 73 ┃ —— ┃ 143.7
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1955 ┃ 7.3 ┃ 61.7 ┃ 64.6 ┃ —— ┃ 133.6
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1956 ┃ 12.4 ┃ 72 ┃ 91.3 ┃ 1.4 ┃ 177.1
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1957 ┃ 35.3 ┃ 110 ┃ 101.6 ┃ 1.3 ┃ 248.2
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1958 ┃ 78.6 ┃ 181.3 ┃ 92.3 ┃ 1.1 ┃ 353.3
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1959 ┃ 167.5 ┃ 256.6 ┃ 91.4 ┃ 1.1 ┃ 516.6
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1960 ┃ 336.4 ┃ 296.8 ┃ 105.1 ┃ 2 ┃ 740.3
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1961 ┃ 294.9 ┃ 217.4 ┃ 79.1 ┃ 1.2 ┃ 592.6
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1962 ┃ 313.1 ┃ 215.7 ┃ 73.1 ┃ 4.5 ┃ 606.4
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续表
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┃ ┃ 社会文教 ┃ ┃ ┃
年份 ┃ 经济建设 ┃ ┃ 行政管理 ┃ 其它 ┃ 合计
┃ ┃ 科学卫生 ┃ ┃ ┃
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1963 ┃ 673.3 ┃ 233.6 ┃ 77.7 ┃ 6.4 ┃ 991
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1964 ┃ 520.6 ┃ 292.2 ┃ 80.4 ┃ 9.4 ┃ 902.6
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1965 ┃ 926.1 ┃ 300.7 ┃ 92.4 ┃ 18.1 ┃ 1337.3
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1966 ┃ 393.2 ┃ 198.1 ┃ 90.5 ┃ 21.6 ┃ 703.4
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1967 ┃ 201.6 ┃ 263.3 ┃ 78 ┃ 13.3 ┃ 556.2
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1968 ┃ 147.4 ┃ 181.3 ┃ 74 ┃ 9.8 ┃ 412.5
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1969 ┃ 76.1 ┃ 214.3 ┃ 92.7 ┃ 4.9 ┃ 388
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1970 ┃ 68.7 ┃ 241.2 ┃ 107.5 ┃ 3.3 ┃ 420.7
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1971 ┃ 178.4 ┃ 409.8 ┃ 125.6 ┃ 3.2 ┃ 717
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1972 ┃ 211.9 ┃ 371.9 ┃ 143.1 ┃ 4.9 ┃ 731.8
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1973 ┃ 280.2 ┃ 387.4 ┃ 139.7 ┃ —— ┃ 807.3
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1974 ┃ 246.6 ┃ 427.1 ┃ 125.1 ┃ 2.6 ┃ 801.4
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1975 ┃ 390.6 ┃ 448.8 ┃ 156.4 ┃ 4.6 ┃ 1000.4
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1976 ┃ 227.4 ┃ 443.9 ┃ 161.5 ┃ 14.7 ┃ 847.5
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1977 ┃ 314.7 ┃ 520.6 ┃ 161.1 ┃ 4.4 ┃ 1000.8
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1978 ┃ 434.9 ┃ 513.9 ┃ 192.9 ┃ 6.7 ┃ 1148.4
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1979 ┃ 368 ┃ 673.5 ┃ 229.1 ┃ 23.6 ┃ 1294.2
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1980 ┃ 268.9 ┃ 725 ┃ 262.8 ┃ 19.7 ┃ 1276.4
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1981 ┃ 142.3 ┃ 651.8 ┃ 232.4 ┃ 32.6 ┃ 1059.1
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1982 ┃ 224.7 ┃ 1075.9 ┃ 300 ┃ 51 ┃ 1651.6
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1983 ┃ 403.3 ┃ 1316.6 ┃ 283.2 ┃ 8 ┃ 2011.1
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1984 ┃ 220.5 ┃ 1108.7 ┃ 443.4 ┃ 6.7 ┃ 1779.3
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1985 ┃ 454.9 ┃ 1319.8 ┃ 350 ┃ 151.9 ┃ 2276.6
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1986 ┃ 259 ┃ 1391 ┃ 419 ┃ 311 ┃ 2380
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1987 ┃ 371 ┃ 1743 ┃ 406 ┃ 1080 ┃ 3600
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1988 ┃ 372 ┃ 1949 ┃ 542 ┃ 1277 ┃ 4140
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1989 ┃ 338 ┃ 2166 ┃ 707 ┃ 900 ┃ 4111
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1990 ┃ 349 ┃ 2692 ┃ 835 ┃ 965 ┃ 4841
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1991 ┃ 340 ┃ 2816 ┃ 929 ┃ 1198 ┃ 5283
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1992 ┃ 510 ┃ 3318 ┃ 1083 ┃ 1297 ┃ 6208
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1993 ┃ 784 ┃ 3748 ┃ 1280 ┃ 1182 ┃ 6994
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合计 ┃ 11949.8 ┃ 33679 ┃ 11022.4 ┃ 8644.4 ┃ 65295.6
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第一节 财政
一、预算管理
1941年昆山县建立后，根据需要筹集抗战物资。1944～1950年，以县财政为预算单位，实行供给制计划管理，按季编报收支计划，执行以领代报的办法，核算以实物为主，以货币为辅。1951年，供给实物改为以货币计算，所有财政收支均通过银行汇划，无预算不拨款，无计划不报销。1953年，县建立一级总预算后，执行预拨款、年终结清的办法，扩大了地方预算的管理权限，确定了县级预算管理制度。1954年后，预算编审执行立法程序，县预算编制需报县人民政府和县委审查，提交县人民代表大会批准，由财政部门具体掌握实施。年终，再由财政部门编制收支决算草案，向县人民代表大会汇报并接受审核，最后报省备案。1959年，专署建立一级预算，县级预算一般不再与省挂钩。“文化大革命”开始后，预决算立法制度停止执行。1981年，预决算报县人民代表大会审批，恢复了预算立法制度。
1986年，根据中共中央、国务院及省政府指示精神，建立乡镇一级财政，改变了对乡镇管理办法，调动了乡镇增收节支的积极性。1988年，重新核定了各乡镇的收支基数，实行“定收定支、收支包干”定额补助（或定额上交），一定三年的财政管理体制，对收大于支的乡镇实行超收按比例分成。1993年，县确定按不同情况对乡镇财政分别管理。对收大于支的梁山镇，由“定额上交，超收分成”改为上解额比例递增包干（即以1992年实际上交数为基数，年递增15%）。
二、预算外资金管理
1953年后，停征农业税附加，实行乡村自筹经费的管理办法。乡村自筹经费按不超过每户全年负担公粮的70%筹收，用于本乡村范围内的水利、教育、娱乐、公房修缮、优抚等开支，由乡人代会通过，报县政府批准。统一计划，确定限额，统筹统用，不经批准不得擅自自筹。县财政科设专人管理检查执行情况，统计上报。1955年起，收归县统一征收管理，3%给乡镇，其余由县统一调剂使用。1956年，乡村自筹经费与城镇工商税附加的自筹经费及未纳入国家预算的事业收入、公产收入，统一合并为预算外资金。1958年，预算外资金实行计划管理，公用事业附加、工商税收附加与特种资金全部留县，农业税附加的46.67%和渔业自筹经费的20%交省。是年，预算内与预算外资金统一使用。1962年，预算外资金全部纳入计划，综合平衡。凡属全民所有而按规定不纳入国家预算的特定用途的收支、财政部门直接管理农业税10%以内征收的附加、工商统一税和所得税1%征收的附加、按3%征收的渔业自筹收入、行政事业部门以收抵支的特种资金、市场管理手续费及勤工俭学收入等均为预算外资金。按规定造年、季、月收支计划，逐级批准后执行，年终编制决算，保证专款专用。1984年，为进一步加强对预算外资金的管理，凡有预算外资金的单位，均需编报收支执行情况报表。1989年，对全县预算外资金进行检查、清理，冻结84户行政事业单位的预算外资金帐户，将414万元存款余额转入县财政。由财政局根据单位用款计划拨付使用，有效地控制了支出。同时，将部分间歇资金和向上级财政申请批准的预算外资金280万元投放到急需的企业周转使用。1991年，预算外资金专户储存904万元，当年拨付1000万元，年终累计余额210万元。1992年，纳入储存718万元，拨付420万元，年终累计余额527万元。1993年，对60多个行政事业单位的100余个帐户进行了清查，将862.5万元预算外资金纳入财政专户。在开展专户储存的同时，充分利用间歇资金，并积极争取上级业务周转金，扶持企业发展。1991～1993年，共利用间歇资金880万元，向上级争取415万元。
三、企业财务管理
建国后，企业财务管理主要是价值形态管理，监督生产、消费、分配、交换各个环节的经济活动，提高劳动生产率，增加企业盈利。1958年，对地方国营企业、公私合营企业实行利润分成制。商业企业利润分成比例：国营商业为4.1%，公私合营企业为20%，饮食服务业为8%，加工企业为5%。1959年，对国营工业企业利润分成比例：动力联合厂、水泥厂为7%，细菌肥料厂为12%，机械厂为14%。1961年，根据省调低企业利润留成比例的通知精神，降低了提取比例，提高了企业留成，企业留成由3.9%调为4.8%。对以前多提部分上解国库，少提的再行补提，主管部门的留成资金不得超过单位留成资金的20%，县财政不再向企业单位提取。各单位先提后用，按季向主管部门报告，并报县财政局审查监督。主管部门的留成资金亦编造计划，经同级计划部门与财政部门批准后动用。1962年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，除商业部门仍实行利润分成外，其他企业费用一律改为由国家拨款，并对企业进行清仓核资，核销损失，松动企业资金，加强经济核算，改善管理措施。亏损企业由年初的6个减少到4个，亏损额为14.2万元。盈利企业14个，盈利额为42.1万元。1965年，地方国营企业准予提奖金，但不得超过计划奖金的80%。1966年，企业奖金改按工资总额的5%提取，超额不予拨付。1971年，地区将所在县的商业和供销企业全部下放县管理，利润交国库，亏损由县财政拨补，国营服务业正常营业资金不足，由银行贷款解决。1978年，根据国务院《关于国营企业试行企业基金的规定》，企业在完成计划指标后，按职工工资总额的1.25%提取企业基金，利润计划没完成的企业单位，一律不提取企业基金。1979年，恢复企业利润留成办法，各项资金从利润中留用，国家不再拨款，企业基金制停止执行。1981年，实行企业财务包干，以销定补的办法。1983年，试行利改税制。1984年执行企业财务管理的有国营工商业、供销合作商业和集体工商业103个单位。1985年，供销企业改为集体性质，财政不再管理；粮食企业划归财政管理，实行亏损包干，减亏“五五”分成，超亏不补。1987年，在经济体制改革中，县财政积极参与企业承包。并代表县政府与承包企业签订合同，对15家承包的工业企业，规定了包死利润基数，定额上交。承包利润按规定提取福利基金和奖励基金后，全部用于还贷。税大利薄企业，税利统算，包死上交基数。对物资系统实行全系统承包，每年净交17万元，超收部分财政、物资企业五五分成，首次承包期为三年。同时，在企业内部推行“厂内银行”和“二级核算”，并加强了企业固定资产的管理。1990年，企业进行第二轮承包，承包期仍为三年。承包利润80%用于还贷或弥补往年亏损，20%留利。没有还贷和补亏任务的30%上交财政，70%留企业。全县预算内企业实行承包经营的共52家。为加强外经外贸企业的财务管理，县财政局逐步进行了归口企业财务体系的理顺。1991年，外贸企业下划。1992年，旅游企业纳入预算内企业。1993年，对外向型企业推行了新的财务体制，理顺了外经外贸企业的分配关系。
四、机动财力管理
机动财力资金，主要来自财政预算收入的超收分成，其次是财政预算支出的结余和预备费。1964年，县财政预算收入有了超收，支出有了结余，始安排机动财力，支用办法是把上年的结余安排在下年使用。年初，财政部门提出安排意见，报县政府审定后执行。使用资金单位，事先编制预算。500元以下者，报县财政局审核批准；500元以上者，由县财政局审核，提出意见，报县政府批准。1966年后，机动财力很少出现。
五、财政收支
1941年，抗日民主政府的财政收支为自收自支。党政军人员的供给，就地按需筹集，由所在村庄负担，开给收据，到区政府统一结算平衡。1944年，农业税全部上交。1946年，契税收入上交2700万元（鲁西币），支出以小米为主，货币为辅，按计划实报实销。1949年，财政收支仍靠征收农业税与地方粮，实行统收统支，以实物计算。1951年，财政收支改为以货币计算。1953年，县财政为一级地方财政，建立一级总预算，为发展地方经济服务。1957年，将印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船牌照税及划归县管理的地方国营企业收入、事业收入和其他收入等，作为县固定财政收入，解决地方财政的正常支出。收大于支作上解处理，支大于收由省拨款补助。为调动地方财政组织收入和节约支出的积极性，实行了收支包干，总额分成和超收分成的办法。县财政还由单一农业税收入增加了工商税、利收入，而且在财政总收入中所占比重逐年增大。1958年，占财政总收入的40.2%，1968年占68.7%，1985年占68.6%。财政支出，坚持多收多支，少收少支，量入为出，合理安排的原则。随着社会主义建设的发展，支援工农业生产和地方建设的资金亦不断扩大。1953年，占财政总支出的54.7%，1956年占91.7%。60年代中期，梁山县工业发展相对加快，工商税收逐步增加，财政收入不断增大。1969年，财政收入443.3万元，相当于1953年的2.11倍，其中工商税收326.8万元，相当于1953年的4.37倍。1985年，财政收入渠道增多，其中各项税收2153.4万元，仅工商税一项即达1982万元。1986年，财政预算收入达到1984万元，1990年达到3263万元，1993年达到5885万元。1953～1993年，梁山县财政收入共45529.3万元，连同历年上级补助收入、累计上年结余及其他资金调入，财政总收入75172万元。财政支出，以经济建设为中心，加大经济类和科学文化类的支出比例。
1953～1993年梁山县财政收入统计表
单位：万元
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年份 ┃企业收入 ┃各项税收 ┃其它收入 ┃ 合计 ┃│年份 ┃ 企业收入 ┃ 各项税收 ┃ 其它收入 ┃ 合计
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1953 ┃ —— ┃ 222.9 ┃ 3.1 ┃ 226 ┃│ 1974 ┃ -56.4 ┃ 413.5 ┃ 3.6 ┃ 360.7
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1954 ┃ —— ┃ 102.9 ┃ 13.1 ┃ 116 ┃│ 1975 ┃ -8.2 ┃ 777.6 ┃ 2.2 ┃ 771.6
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1955 ┃ —— ┃ 110.1 ┃ 4.5 ┃ 114.6 ┃│ 1976 ┃ -94.8 ┃ 909.4 ┃ 2.7 ┃ 817.3
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1956 ┃ 0.2 ┃ 138.9 ┃ 2.2 ┃ 141.3 ┃│ 1977 ┃ -83.2 ┃ 1051.5 ┃ 3.2 ┃ 971.5
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1957 ┃ —— ┃ 170.7 ┃ 1.9 ┃ 172.6 ┃│ 1978 ┃ -121.6 ┃ 1022.9 ┃ —— ┃ 901.3
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1958 ┃ 67.6 ┃ 365.7 ┃ 3.7 ┃ 437 ┃│ 1979 ┃ -78.6 ┃ 999.1 ┃ 0.1 ┃ 920.6
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1959 ┃ 128.7 ┃ 388.2 ┃ 16.8 ┃ 533.7 ┃│ 1980 ┃ -2.3 ┃ 1073 ┃ 1.2 ┃ 1071.9
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1960 ┃ -43 ┃ 371.4 ┃ 18.6 ┃ 347 ┃│ 1981 ┃ 85.7 ┃ 964.8 ┃ 4.5 ┃ 1055
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1961 ┃ 48.7 ┃ 206.2 ┃ 58.5 ┃ 313.4 ┃│ 1982 ┃ -50.5 ┃ 1104.7 ┃ 9.7 ┃ 1063.9
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1962 ┃ 6.4 ┃ 278 ┃ 9.4 ┃ 293.8 ┃│ 1983 ┃ 21.6 ┃ 1177.1 ┃ 21.2 ┃ 1219.9
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1963 ┃ 2.1 ┃ 228.2 ┃ 5.2 ┃ 235.5 ┃│ 1984 ┃ 13.4 ┃ 1297.2 ┃ 16.8 ┃ 1327.4
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1964 ┃ 19.9 ┃ 206.5 ┃ 44.6 ┃ 271 ┃│ 1985 ┃ -346.8 ┃ 2153.4 ┃ 17.3 ┃ 1823.9
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1965 ┃ 2.3 ┃ 258 ┃ 28.3 ┃ 288.6 ┃│ 1986 ┃ -282 ┃ 2217 ┃ 49 ┃ 1984
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1966 ┃ 4.2 ┃ 253.9 ┃ 25 ┃ 283.1 ┃│ 1987 ┃ -138 ┃ 1386 ┃ 146 ┃ 1394
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1967 ┃ 18 ┃ 313.5 ┃ 9.8 ┃ 341.3 ┃│ 1988 ┃ -102 ┃ 1688 ┃ 130 ┃ 1716
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1968 ┃ 35.5 ┃ 389.6 ┃ 9.5 ┃ 434.6 ┃│ 1989 ┃ -124 ┃ 1993 ┃ 114 ┃ 1983
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1969 ┃ -1.7 ┃ 426.9 ┃ 18.1 ┃ 443.3 ┃│1990 ┃ -249 ┃ 3382 ┃ 130 ┃ 3263
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1970 ┃ -62.4 ┃ 395.3 ┃ 3.8 ┃ 336.7 ┃│ 1991 ┃ -297 ┃ 4275 ┃ 679 ┃ 4657
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1971 ┃ 80 ┃ 511.3 ┃ 9 ┃ 600.3 ┃│ 1992 ┃ -206 ┃ 4347 ┃ 744 ┃ 4885
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1972 ┃ 128 ┃ 540.4 ┃ 1.2 ┃ 669.6 ┃│ 1993 ┃ -120 ┃ 5370 ┃ 635 ┃ 5885
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1973 ┃ 143.9 ┃ 712.4 ┃ 1.6 ┃ 857.9 ┃│ 合计 ┃ -1661.3 ┃ 44193.2 ┃ 2997.4 ┃ 45529.3
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1953～1993年梁山县财政支出统计表
单位：万元
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┃ ┃ 社会文教 ┃ ┃ ┃
年份 ┃ 经济建设 ┃ ┃ 行政管理 ┃ 其它 ┃ 合计
┃ ┃ 科学卫生 ┃ ┃ ┃
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1953 ┃ 1.8 ┃ 59.6 ┃ 50.4 ┃ 0.4 ┃ 112.2
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1954 ┃ 5.2 ┃ 65.5 ┃ 73 ┃ —— ┃ 143.7
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1955 ┃ 7.3 ┃ 61.7 ┃ 64.6 ┃ —— ┃ 133.6
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1956 ┃ 12.4 ┃ 72 ┃ 91.3 ┃ 1.4 ┃ 177.1
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1957 ┃ 35.3 ┃ 110 ┃ 101.6 ┃ 1.3 ┃ 248.2
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1958 ┃ 78.6 ┃ 181.3 ┃ 92.3 ┃ 1.1 ┃ 353.3
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1959 ┃ 167.5 ┃ 256.6 ┃ 91.4 ┃ 1.1 ┃ 516.6
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1960 ┃ 336.4 ┃ 296.8 ┃ 105.1 ┃ 2 ┃ 740.3
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1961 ┃ 294.9 ┃ 217.4 ┃ 79.1 ┃ 1.2 ┃ 592.6
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1962 ┃ 313.1 ┃ 215.7 ┃ 73.1 ┃ 4.5 ┃ 606.4
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续表
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┃ ┃ 社会文教 ┃ ┃ ┃
年份 ┃ 经济建设 ┃ ┃ 行政管理 ┃ 其它 ┃ 合计
┃ ┃ 科学卫生 ┃ ┃ ┃
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1963 ┃ 673.3 ┃ 233.6 ┃ 77.7 ┃ 6.4 ┃ 991
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1964 ┃ 520.6 ┃ 292.2 ┃ 80.4 ┃ 9.4 ┃ 902.6
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1965 ┃ 926.1 ┃ 300.7 ┃ 92.4 ┃ 18.1 ┃ 1337.3
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1966 ┃ 393.2 ┃ 198.1 ┃ 90.5 ┃ 21.6 ┃ 703.4
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1967 ┃ 201.6 ┃ 263.3 ┃ 78 ┃ 13.3 ┃ 556.2
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1968 ┃ 147.4 ┃ 181.3 ┃ 74 ┃ 9.8 ┃ 412.5
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1969 ┃ 76.1 ┃ 214.3 ┃ 92.7 ┃ 4.9 ┃ 388
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1970 ┃ 68.7 ┃ 241.2 ┃ 107.5 ┃ 3.3 ┃ 420.7
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1971 ┃ 178.4 ┃ 409.8 ┃ 125.6 ┃ 3.2 ┃ 717
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1972 ┃ 211.9 ┃ 371.9 ┃ 143.1 ┃ 4.9 ┃ 731.8
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1973 ┃ 280.2 ┃ 387.4 ┃ 139.7 ┃ —— ┃ 807.3
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1974 ┃ 246.6 ┃ 427.1 ┃ 125.1 ┃ 2.6 ┃ 801.4
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1975 ┃ 390.6 ┃ 448.8 ┃ 156.4 ┃ 4.6 ┃ 1000.4
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1976 ┃ 227.4 ┃ 443.9 ┃ 161.5 ┃ 14.7 ┃ 847.5
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1977 ┃ 314.7 ┃ 520.6 ┃ 161.1 ┃ 4.4 ┃ 1000.8
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1978 ┃ 434.9 ┃ 513.9 ┃ 192.9 ┃ 6.7 ┃ 1148.4
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1979 ┃ 368 ┃ 673.5 ┃ 229.1 ┃ 23.6 ┃ 1294.2
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1980 ┃ 268.9 ┃ 725 ┃ 262.8 ┃ 19.7 ┃ 1276.4
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1981 ┃ 142.3 ┃ 651.8 ┃ 232.4 ┃ 32.6 ┃ 1059.1
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1982 ┃ 224.7 ┃ 1075.9 ┃ 300 ┃ 51 ┃ 1651.6
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1983 ┃ 403.3 ┃ 1316.6 ┃ 283.2 ┃ 8 ┃ 2011.1
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1984 ┃ 220.5 ┃ 1108.7 ┃ 443.4 ┃ 6.7 ┃ 1779.3
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1985 ┃ 454.9 ┃ 1319.8 ┃ 350 ┃ 151.9 ┃ 2276.6
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1986 ┃ 259 ┃ 1391 ┃ 419 ┃ 311 ┃ 2380
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1987 ┃ 371 ┃ 1743 ┃ 406 ┃ 1080 ┃ 3600
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1988 ┃ 372 ┃ 1949 ┃ 542 ┃ 1277 ┃ 4140
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1989 ┃ 338 ┃ 2166 ┃ 707 ┃ 900 ┃ 4111
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1990 ┃ 349 ┃ 2692 ┃ 835 ┃ 965 ┃ 4841
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1991 ┃ 340 ┃ 2816 ┃ 929 ┃ 1198 ┃ 5283
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1992 ┃ 510 ┃ 3318 ┃ 1083 ┃ 1297 ┃ 6208
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1993 ┃ 784 ┃ 3748 ┃ 1280 ┃ 1182 ┃ 6994
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合计 ┃ 11949.8 ┃ 33679 ┃ 11022.4 ┃ 8644.4 ┃ 65295.6
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