汶发[83]第37号
中共汶上县委 汶上县人民政府
关于深入贯彻中央1号文件
进一步搞好农村改革的意见（摘要）
中央（83）第一号文件，是党的十一届三中全会以来，我国农村工作，特别是普遍实行各种形式的联产承包责任制的基本经验总结，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。它的重大意义在于开辟一条适合中国国情的社会主义农业发展的道路。随着1号文件的贯彻，我们以大包干为主要形式的联产承包制已经普及，专业户、重点户和经济联合体有了新发展，经济技术服务开始兴起，科技、教育、商业、供销体制改革正在由点到面展开，农业已进入一个新的振兴时期。实践证明，社会主义在中国不是后退了，而是大大前进了，不是动摇了，而是大大巩固了。但对于第一号文件的宣传、贯彻还不够广泛深入，农村改革还仅是开始，对此我们要有足够的认识和充分的思想准备，要求我们思想要解放一点，改革要大胆一点，工作要扎实一点，满腔热情地、积极主动地搞好农村改革，进一步开创农业新局面。根据地委、行署的部署，结合我县的实际情况，现就进一步贯彻中央1号文件，搞好农村改革，提出以下意见。
一、明确改革的重要意义，坚持改革的方针、原则
中央第一号文件的精神是：清除“左”的影响，解放思想，尊重群众的首创精神，勇于改革，实事求是，搞活经济，进一步发展已经开创的农业新局面，走出一条具有中国特色的发展社会主义农业的道路。这就告诉我们，要实现农业现代化，就必须进行农村改革，这就关系到本世纪末，我们能不能实现国民经济宏伟目标的大问题。通过改革，要大破“吃大锅饭”的局面，充分调动人们的社会主义积极性，使生产力较快地提到一个新的水平，创造出更多的新的财富，使国家和人民都能较快的富裕起来。
中央提出，我们进行改革的总方针是：“从实际出发，全面而系统地改，坚决而有秩序地改。”改革对不对的标志，要看是否有利于建设有中国特色的社会主义，是否有利于国家的兴旺发达，是否有利于人民的富裕幸福等。这是进行农村改革必须坚持的方针和原则。农村改革的内容，概括地说，就是要按照我国的国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革。我们要以党的十二大精神和中央1号文件为武器，勇于探索，破旧创新，大胆改革，态度要坚决，步子要稳妥，工作要细致，要逐步全面地彻底地改，进一步解放生产力，发展生产力，以促进我县农业从自给性半自给性经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代化农业转化，使农村社会主义更加欣欣向荣，蒸蒸日上。
二、稳定和完美农业生产责任制，仍然是当前农村工作的主要任务
目前我县以大包干为主要形式的联产承包责任制已发展到98%，大包干责任制是分户承包的新型的家庭经济，是合作经济中的一个经济层次。这种分散经营和统一经营相结合的经营方式，具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要，它和过去小私有的个体经济有着本质的区别，不应混同，它有强大的生命力。
完善联产承包责任制的关键是，通过承包处理好统与分的关系。该统的要统起来，该分的要分下去。当前有些单位存在的“两难一愁”（部分社员耕地难、浇水难：买机柴油、农药愁）问题，要通过建立机耕、水利、植保、防疫、制种、配种等专业服务队（组）的形式，办好集体应该统一办的事情，迅速解决。如灌溉问题，凡是水利设施、机电集体管理的，公社大队可以建立灌溉服务队或服务公司，给社员签合同，统一浇地收费、承包灌溉任务；水利设施和电机已分散的单位，油、电要集体统一管理。组织机电手承包，为社员服务，签订合同，按亩收费，防止谁抢着井谁用，谁搞着油谁浇的现象。再如耕作问题，一是耕畜、拖拉机统一管理的公社、大队可以建立机耕服务队或服务公司，也可拖拉机和耕畜统一承包，前机耕，后畜耙，与社员签订合同，耕耙收费。二是，耕畜、拖拉机分到户的，集体要组织社员自愿互利，联合搁犋，分片包干，为社员代耕收费，防止有困难或劳动力少的户，因耕地误时、误事造成减产。另外，凡是大牲畜统一喂养不好的单位，群众有要求的，可以分到户喂养。
土地承包。为了做到种地养地结合，便利生产，防止对土地采取掠夺式经营，要本着承包土地相对集中，承包年限适当延长的原则搞好承包。一般承包五年，也可延长至十年，坚决防止一年一动的做法。人口变动，首先要鼓励支持增加的人从事工副业生产和多种经营，确需增地，有机动地的要从机动地中或人口减少的户中调整解决。机动地无法解决的要本着小动大不动的精神，每隔五至十年作一次适当调整，也可以在自愿互利基础上，户与户之间自动调整解决，以保持土地的相对稳定。有的单位土地分得过于零碎，影响生产，可同群众商量，采取以地定级，以级定产，以产定提留的办法，合理搭配，选择时机，妥善解决，相对集中。
目前，我县林、牧、副、渔业承包，仍然是薄弱环节，必须加以领导，认真抓好。已经承包的，要进一步完善提高。凡是队办两场、果园、鱼塘、工副业仍在“吃大锅饭”的，要采取投标承包、专业承包和一包两年或一包多年的办法，从根本上解决。要突出“包”字，让“包”字上山，“包”字下滩，“包”字到场，“包”字进店。生产周期短的林业，可以一包十年或更长一点时间，农田林网和桐粮间作树木，可采取树随地走的办法发给树权证，让社员吃下“定心丸”。对至今尚未承包下去的荒山、荒滩、荒坑、水面等，要一律承包下去，可以十年几十年不变，以利于开发自然资源。
要继续推行和完善合同制，这是稳定和完善农业生产责任制的重要环节。目前我县尚有百分之十的单位没签订合同，已经签订的有的单位也很不完善，突出的问题是不严肃、不认真、不全面、不合理、不兑现。主要表现，粮棉承包合同比较健全，林、牧、副、渔各方面的承包合同订的少，单方承包义务要求比较严，另方承担的义务不明确。有的单位提留过高，达到30%以上，其中有些是不合理的负担，有些是生产费用不应算作提留方面的，而有的单位提留则偏低，甚至该提的提不上来，以致集体福利事业不能兴办，四属五保户不能照顾等。这些问题必须抓紧解决，要求在麦前尚未签订合同的要抓紧订，不完善的要完善起来……
中共汶上县委文件
汶发[83]第37号
中共汶上县委 汶上县人民政府
关于深入贯彻中央1号文件
进一步搞好农村改革的意见（摘要）
中央（83）第一号文件，是党的十一届三中全会以来，我国农村工作，特别是普遍实行各种形式的联产承包责任制的基本经验总结，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。它的重大意义在于开辟一条适合中国国情的社会主义农业发展的道路。随着1号文件的贯彻，我们以大包干为主要形式的联产承包制已经普及，专业户、重点户和经济联合体有了新发展，经济技术服务开始兴起，科技、教育、商业、供销体制改革正在由点到面展开，农业已进入一个新的振兴时期。实践证明，社会主义在中国不是后退了，而是大大前进了，不是动摇了，而是大大巩固了。但对于第一号文件的宣传、贯彻还不够广泛深入，农村改革还仅是开始，对此我们要有足够的认识和充分的思想准备，要求我们思想要解放一点，改革要大胆一点，工作要扎实一点，满腔热情地、积极主动地搞好农村改革，进一步开创农业新局面。根据地委、行署的部署，结合我县的实际情况，现就进一步贯彻中央1号文件，搞好农村改革，提出以下意见。
一、明确改革的重要意义，坚持改革的方针、原则
中央第一号文件的精神是：清除“左”的影响，解放思想，尊重群众的首创精神，勇于改革，实事求是，搞活经济，进一步发展已经开创的农业新局面，走出一条具有中国特色的发展社会主义农业的道路。这就告诉我们，要实现农业现代化，就必须进行农村改革，这就关系到本世纪末，我们能不能实现国民经济宏伟目标的大问题。通过改革，要大破“吃大锅饭”的局面，充分调动人们的社会主义积极性，使生产力较快地提到一个新的水平，创造出更多的新的财富，使国家和人民都能较快的富裕起来。
中央提出，我们进行改革的总方针是：“从实际出发，全面而系统地改，坚决而有秩序地改。”改革对不对的标志，要看是否有利于建设有中国特色的社会主义，是否有利于国家的兴旺发达，是否有利于人民的富裕幸福等。这是进行农村改革必须坚持的方针和原则。农村改革的内容，概括地说，就是要按照我国的国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革。我们要以党的十二大精神和中央1号文件为武器，勇于探索，破旧创新，大胆改革，态度要坚决，步子要稳妥，工作要细致，要逐步全面地彻底地改，进一步解放生产力，发展生产力，以促进我县农业从自给性半自给性经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代化农业转化，使农村社会主义更加欣欣向荣，蒸蒸日上。
二、稳定和完美农业生产责任制，仍然是当前农村工作的主要任务
目前我县以大包干为主要形式的联产承包责任制已发展到98%，大包干责任制是分户承包的新型的家庭经济，是合作经济中的一个经济层次。这种分散经营和统一经营相结合的经营方式，具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要，它和过去小私有的个体经济有着本质的区别，不应混同，它有强大的生命力。
完善联产承包责任制的关键是，通过承包处理好统与分的关系。该统的要统起来，该分的要分下去。当前有些单位存在的“两难一愁”（部分社员耕地难、浇水难：买机柴油、农药愁）问题，要通过建立机耕、水利、植保、防疫、制种、配种等专业服务队（组）的形式，办好集体应该统一办的事情，迅速解决。如灌溉问题，凡是水利设施、机电集体管理的，公社大队可以建立灌溉服务队或服务公司，给社员签合同，统一浇地收费、承包灌溉任务；水利设施和电机已分散的单位，油、电要集体统一管理。组织机电手承包，为社员服务，签订合同，按亩收费，防止谁抢着井谁用，谁搞着油谁浇的现象。再如耕作问题，一是耕畜、拖拉机统一管理的公社、大队可以建立机耕服务队或服务公司，也可拖拉机和耕畜统一承包，前机耕，后畜耙，与社员签订合同，耕耙收费。二是，耕畜、拖拉机分到户的，集体要组织社员自愿互利，联合搁犋，分片包干，为社员代耕收费，防止有困难或劳动力少的户，因耕地误时、误事造成减产。另外，凡是大牲畜统一喂养不好的单位，群众有要求的，可以分到户喂养。
土地承包。为了做到种地养地结合，便利生产，防止对土地采取掠夺式经营，要本着承包土地相对集中，承包年限适当延长的原则搞好承包。一般承包五年，也可延长至十年，坚决防止一年一动的做法。人口变动，首先要鼓励支持增加的人从事工副业生产和多种经营，确需增地，有机动地的要从机动地中或人口减少的户中调整解决。机动地无法解决的要本着小动大不动的精神，每隔五至十年作一次适当调整，也可以在自愿互利基础上，户与户之间自动调整解决，以保持土地的相对稳定。有的单位土地分得过于零碎，影响生产，可同群众商量，采取以地定级，以级定产，以产定提留的办法，合理搭配，选择时机，妥善解决，相对集中。
目前，我县林、牧、副、渔业承包，仍然是薄弱环节，必须加以领导，认真抓好。已经承包的，要进一步完善提高。凡是队办两场、果园、鱼塘、工副业仍在“吃大锅饭”的，要采取投标承包、专业承包和一包两年或一包多年的办法，从根本上解决。要突出“包”字，让“包”字上山，“包”字下滩，“包”字到场，“包”字进店。生产周期短的林业，可以一包十年或更长一点时间，农田林网和桐粮间作树木，可采取树随地走的办法发给树权证，让社员吃下“定心丸”。对至今尚未承包下去的荒山、荒滩、荒坑、水面等，要一律承包下去，可以十年几十年不变，以利于开发自然资源。
要继续推行和完善合同制，这是稳定和完善农业生产责任制的重要环节。目前我县尚有百分之十的单位没签订合同，已经签订的有的单位也很不完善，突出的问题是不严肃、不认真、不全面、不合理、不兑现。主要表现，粮棉承包合同比较健全，林、牧、副、渔各方面的承包合同订的少，单方承包义务要求比较严，另方承担的义务不明确。有的单位提留过高，达到30%以上，其中有些是不合理的负担，有些是生产费用不应算作提留方面的，而有的单位提留则偏低，甚至该提的提不上来，以致集体福利事业不能兴办，四属五保户不能照顾等。这些问题必须抓紧解决，要求在麦前尚未签订合同的要抓紧订，不完善的要完善起来……