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第三节 教育经费

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清末,汶上官立小学堂经费主要来源:一是政府拨款;二是学田租金;三是收缴学费。其中以学田租金为大宗。光绪二十八年(1902),南旺湖学田5900亩被湖田局夺去。汶上教育界知名人士梁协中等先后5次上书力争,至1912年(民国元年)方准南旺湖学田自行招租。乡绅办私立学堂,靠学生交纳学费。
光绪三十三年至宣统元年(1907~1909)学务岁入表
单位:银两
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┃ ┃ 产业 ┃ 存款 ┃ 官款 ┃ 公款 ┃ 学生 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 年份 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 派捐 ┃ 乐捐 ┃ 杂入 ┃ 合计 ┃
┃ ┃ 租入 ┃ 利息 ┃ 拨给 ┃ 提充 ┃ 交纳 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 光绪三十三年 ┃ 438 ┃ 30 ┃ 200 ┃ ┃ 1500 ┃ 20 ┃ 1324 ┃ 240 ┃ 3752 ┃
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┃ 光绪三十四年 ┃ 987 ┃ 260 ┃ ┃ 80 ┃ 73 ┃ 110 ┃ 401 ┃ 95 ┃ 2006 ┃
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┃ 宣统元年 ┃ 1489 ┃ 260 ┃ 65 ┃ ┃ 73 ┃ 190 ┃ 401 ┃ 95 ┃ 2573 ┃
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民国初年,教育经费主要以教育附捐、学田租金为主。1915年(民国四年)经费宽裕,省视学批评“用款颇巨,未免浮滥”。1921年设学务款产员以监督支出。1924年起,由于连年灾荒,政局动乱,经费来源受阻,又经官吏侵蚀豪夺,各类学校停办达4年之久。1928年,省教育厅指示清丈学田,增加教育附加并设立教育经费委员会。教育经费由政府地丁征收处及学款征收处代征,教育经费委员会稽查无讹后,由会计保管支出。至此本县教育经费始得独立。但因学田为乡绅把持,加租极为困难。贪污挪用教育公款巨案亦有发生。1930年秋,地丁征收处主任王兰香亏挪教育附加6000余元,经省主席并教育厅长亲理此案,判处死刑。时经费虽独立而不可靠的全省13个县中仍有汶上。1931年全省各县教育经费平均45541元,汶上为36287元。占第44位。1934年教育经费委员会查出隐匿学田124亩,得到省教育厅表扬。次年教育经费增至79490元。占行政经费的20%,数量之大为空前仅有,但挪用侵吞之事仍经常发生。
1929~1932年教育经费收入表
单位:元
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┃ 年度 ┃丁漕附捐 ┃学田租金 ┃基金生息 ┃庙产租金 ┃杂项收入 ┃其他收入 ┃ 合计 ┃
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┃ 1929年 ┃ 13658.00 ┃ 10491.00 ┃ 280.00 ┃ ┃ 912.00 ┃ ┃ 25341.00 ┃
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┃ 1930年 ┃13658.27 ┃ 8189.00 ┃ 400.00 ┃ 1170.00 ┃ 600.00 ┃ 42.59 ┃ 24059.86 ┃
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┃ 1931年 ┃ 24182.84 ┃ 10435.70 ┃ 400.20 ┃ ┃ 1312.00 ┃ ┃ 36330.74 ┃
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┃ 1932年 ┃ 23267.00 ┃ 11234.70 ┃ 400.20 ┃ ┃ 2512.59 ┃ ┃ 37414.49 ┃
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十字会兴办的育德完全小学经费由校董会筹集。德国天主教会设立的教会小学经费由教会自筹,不足部分由县教育经费中补助。
抗日战争时期,敌占区教育经费由日伪县公署统收统支,虽规定教育经费占县行政经费的15%,但年年拨不足数。乡间小学补助费常数月不发。1944年后,日伪政府面临崩溃,伪币贬值,经费更加困难。此期抗日根据地小学办公费由各村自筹,教师生活粮由抗日民主政府供给。
解放战争期间,民国政府统治区政局不稳,物价上涨,从1947年起一切开支均以实物(小麦)计算。是年初等教育应拨小麦36.5万公斤,中等教育应拨7.5万公斤,大部分未兑现。在解放区,教师工资发给小米,办公费发给实物。
建国后,教育经费主要靠国家拨款和地方自筹。学生交纳学费、勤工俭学等项收入只作为补助。
三年恢复时期,在教育基础薄弱、国家财力不足情况下,为保证教师生活,维持学校现状,1950年10月泰安专署拨给汶上教育经费小米26.8万公斤,折人民币3.6万元,占全区12个县的第六位。1951年增长39.1%。1952年改实物为现金,国家拨款15.94万元,比上年增长21.8%。3年增长了3.43倍。
1953~1957年,为经济建设让路,教育经费仍增长1.3倍,年均递增33.31%。其中1957年比上年递增106.5%,是教育经费增长幅度最大的一年。
1958~1961年,盲目追求中学数量发展,教育经费虽由1958年的82.45万元增至1961年的107.67万元,仍不足用。1962年国民经济调整,压缩教育经费32.4%。此后连续5年基本未变。在经费和生活极端困难的情况下,广大师生开展勤工俭学,较好地坚持了正常教学活动。
1966~1976年的“文革”动乱,再度造成国民经济萎缩,10年间教育经费仅增长0.99倍,且增长部分主要为“教师回原籍”安家费补助,教学公用费部分不仅未增长,反而大量浪费于大串联、大字报、批斗会等非教学活动。此期猛增的大批农村小学、戴帽中学等,主要靠向生产队摊派,勉强加以维持。
1978年中共十一届三中全会后,把发展教育事业置于重要战略地位,在国家财政仍不充裕的情况下,每年拨出较大部分资金予教育。1987年,仅国拨经费即达858.9万元,比1978年增长2.55倍,年均增长7.4%。此期政府还通过多种渠道筹措教育资金4300.44万元,占同期国拨经费的76.4%。其中用于改造黑屋子、土台子的社会自筹资金累计2700万元;1984~1987年增收教育附加税1078.44万元,杂费263.25万元;1978~1987年,勤工俭学收入260万元。但因物价不断上涨,人员不断增加,教育经费不足问题未能缓解,反而愈来愈突出。1980年起,教育部门就为保人头费而担忧。1985年人员经费(主要是工资)占整个支出的90.8%,教学公用费下降至9.2%。1987年人员经费上升至93.5%,公用费再降为6.5%。多年来学校办公经费靠收学生杂费维持,以致发生有些学校乱收费,加重学生负担现象。此外,在教育经费管理中,浪费、挪用之风亦有所闻。教育经费短缺这一难题,仍需在提高“百年大计,教育为本”认识基础上,逐步加以解决。
1949~1987年教育经费增减情况表
单位:万元
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┃ 年度 ┃ 上级拨款 ┃比上年增减% ┃ 年度 ┃ 上级拨款 ┃比上年增减% ┃
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┃ 1949 ┃ 3.3940 ┃ ┃ 1969 ┃ 101.7495 ┃ 10.2 ┃
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┃ 1950 ┃ 3.6036 ┃ 6.2 ┃ 1970 ┃ 107.7613 ┃ 6.0 ┃
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┃ 1951 ┃ 5.0112 ┃ 39.1 ┃ 1971 ┃ 138.8798 ┃ 29.0 ┃
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┃ 1952 ┃ 15.9332 ┃ 21.8 ┃ 1972 ┃ 171.1473 ┃ 23.2 ┃
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┃ 1953 ┃ 23.9507 ┃ 50.0 ┃ 1973 ┃ 180.0752 ┃ 5.2 ┃
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┃ 1954 ┃ 24.2310 ┃ 1.2 ┃ 1974 ┃ 188.1000 ┃ 4.5 ┃
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┃ 1955 ┃ 22.8856 ┃ -5.6 ┃ 1975 ┃ 198.3600 ┃ 5.5 ┃
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┃ 1956 ┃ 26.2887 ┃ 14.9 ┃ 1976 ┃ 202.7150 ┃ 2.2 ┃
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┃ 1957 ┃ 54.3110 ┃ 106.5 ┃ 1977 ┃ 217.2630 ┃ 7.2 ┃
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┃ 1958 ┃ 82.4469 ┃ 51.8 ┃ 1978 ┃ 241.9600 ┃ 11.4 ┃
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┃ 1959 ┃ 86.8638 ┃ 5.4 ┃ 1979 ┃ 260.2500 ┃ 7.6 ┃
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┃ 1960 ┃ 100.5302 ┃ 15.8 ┃ 1980 ┃ 372.8800 ┃ 43.3 ┃
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┃ 1961 ┃ 107.6679 ┃ 7.1 ┃ 1981 ┃ 411.8000 ┃ 10.4 ┃
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┃ 1962 ┃ 72.8020 ┃ -32.4 ┃ 1982 ┃ 413.7000 ┃ 0.5 ┃
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┃ 1963 ┃ 73.4018 ┃ 1.0 ┃ 1983 ┃ 445.7000 ┃ 7.7 ┃
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┃ 1964 ┃ 80.8068 ┃ 10.1 ┃ 1984 ┃ 450.5000 ┃ 1.1 ┃
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┃ 1965 ┃ 77.8788 ┃ -3.7 ┃ 1985 ┃ 530.3600 ┃ 17.7 ┃
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┃ 1966 ┃ 79.8546 ┃ 2.5 ┃ 1986 ┃ 607.9800 ┃ 14.6 ┃
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┃ 1967 ┃ 101.7633 ┃ 27.4 ┃ 1987 ┃ 858.9000 ┃ 38.4 ┃
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┃ 1968 ┃ 92.3657 ┃ -9.2 ┃ ┃ ┃ ┃
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