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第四节 支出

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清代,汶上县财政开支分为上解、支销、留用三类。康熙五十六年(1717),上解户部起运银16381.94两,占总征银的57%,上解户部起运粮8090.75石,占总征粮的87%;地方支销银18426.63两,其中县官衙役俸银2791.12两,占15.1%。光绪十六年(1890),仅上解起运银就增至39106.68两,比康熙五十六年增长49%。 清光绪三十三年(1907)县报解支销结存银米表 单位:银:两 米:石 ┏━━━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┓ ┃ 支销项目 ┃支销数 ┃上解数 ┃结存数 ┃ 支销项目 ┃支销数 ┃上解数 ┃ 结存数 ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃上解起运银 ┃ ┃31420.38 ┃ ┃泉河夫停役银 ┃ 1588.88 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃寺前等四闸97名 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃县衙官役俸食银 ┃ 1701.36 ┃ ┃ ┃ ┃ 223.2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃工食银 ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃袁口、开河、南 ┃ 175.68 ┃ ┃ ┃夏镇河夫连润银 ┃ 221.34 ┃ ┃ ┃ ┃旺、寺前官俸役食银 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃递铺司兵37名 ┃ 308.76 ┃ ┃ ┃闸溜捞浅桩棒草银 ┃ 566.4 ┃ ┃ ┃ ┃工食银 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃孤贫岁月粮冬衣布银 ┃ 132.2 ┃ ┃ ┃赁基河滩地银 ┃ 103.16 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃驿站里甲夫马食银 ┃ 4893.58 ┃ ┃ ┃祭祀文庙等银 ┃ 36.68 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃新桥驿夫马工料银 ┃ 1558.76 ┃ ┃ ┃廪生廪粮等银 ┃ 177.94 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃马夫26名工食银 ┃ 328.6 ┃ ┃ ┃杂支银 ┃ 214.74 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃药材医工食银 ┃ 12 ┃ ┃ ┃兑军僭运解米 ┃ ┃ 4438.46 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃供应费伙廪粮银 ┃ 150 ┃ ┃ ┃兑军僭运解黑豆 ┃ ┃1400 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃鞍屉棚厂槽铡银 ┃ 52.98 ┃ ┃ ┃兑军僭运解小麦 ┃ ┃ 1212 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃开河驿夫食银 ┃ 2442.81 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃里甲夫马工料银 ┃ 2454.79 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃银1110.34两 ┃ ┃东平安山驿水夫银 ┃ 1351.18 ┃ ┃ ┃ 合计 ┃ 18695.04 ┃ 7050.46 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃米1475.34石 ┃ ┗━━━━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛ 民国初期,汶上县的地丁正税全部上解,地方财政支出,由地方附捐、租课、杂税等收入项内开支。1930年,党务费、行政费、司法费、监所费改由省财政按甲、乙、丙、丁四等拨发(汶上属乙等),实行定额包干,不列入县级预算。地方预算分经常门、临时门两类。1920年,县地方财政开支26185元。1930~1935年,年均开支125679.66元,其中用于所谓“公安”、“民团”、“自治”、“连庄会”的经费占年均开支的40%,1930年高达55.2%。 1930~1935年地方岁出预算表 单位:元 ┏━━━━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┓ ┃ 年度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1930 ┃ 1931 ┃ 1932 ┃ 1933 ┃ 1934 ┃ 1935 ┃ ┃项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃一、岁出经常门 ┃ 91498 ┃ 88975 ┃ 88975 ┃ 109708 ┃ 117556 ┃ 114238 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 公安局经费 ┃ 16724 ┃ 10428 ┃ 10428 ┃ 10428 ┃ 10068 ┃ 11000 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 民团经费 ┃ 27322 ┃ 15060 ┃ 15060 ┃ 33870 ┃ 33870 ┃ 31792 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 财政局经费 ┃ 2896 ┃ 2896 ┃ 2896 ┃ 3136 ┃ 3736 ┃ 4462 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 教育局经费 ┃ 3500 ┃ 4896 ┃ 4896 ┃ 4754 ┃ 4754 ┃ 5000 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 教育事业经费 ┃ 21016 ┃ 31435 ┃ 31435 ┃ 32660 ┃ 40328 ┃ 59490 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 建设局经费 ┃ 2400 ┃ 2400 ┃ 2400 ┃ 2760 ┃ 2760 ┃ 2494 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 自治经费 ┃ 15000 ┃ 12000 ┃ 12000 ┃ 12000 ┃ 12000 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 连庄会经费 ┃ 2640 ┃ 2640 ┃ 2640 ┃ 2640 ┃ 2640 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃合作社指导所经费 ┃ ┃ ┃ 960 ┃ 960 ┃ 900 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃度量衡检定所经费 ┃ ┃ ┃ 800 ┃ 800 ┃ 800 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃雨量气候测站经费 ┃ ┃ 360 ┃ 360 ┃ 360 ┃ 360 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃财政局监察委员会经费 ┃ ┃ ┃ 240 ┃ 240 ┃ 240 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 农工经费 ┃ ┃ 1500 ┃ 1500 ┃ 1500 ┃ 1500 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃电话水利道路等经费 ┃ ┃ 3600 ┃ 3600 ┃ 3600 ┃ 3600 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃二、岁出临时门 ┃ 20300 ┃ 27875 ┃ 20655 ┃ 13983 ┃ 13126 ┃ 19217 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 建设费 ┃ 14356 ┃ 19931 ┃ 12711 ┃ 5944 ┃ 5944 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 预备费 ┃ ┃ 2000 ┃ 2000 ┃ 8039 ┃ 7182 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 临时费 ┃ 5944 ┃ 5944 ┃ 5944 ┃ ┃ ┃ 19217 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃ 合计 ┃ 111798 ┃ 116850 ┃ 130363 ┃ 131539 ┃ 130073 ┃ 133455 ┃ ┗━━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┛ 汶上县抗日民主政府、汶上县民主政府的财政开支,大部分用于军政人员生活、作战物资供应和教育经费开支。 建国后,县财政支出分为经济建设支出、社会科学文教卫生支出、行政管理费支出、其他支出、上解支出5大类。在具体掌握上,基本体现了“取之于民,用之于民”和“开源节流,量入为出”方针。1953~1987年的35年中,经济建设支出和社会文教卫生支出,分别占总支出的11%、67.4%,两项合计占总支出的78%。根据不同时期工作重心的需要,支出各有所侧重。1962年,为恢复农业生产,支农开支达292万元,占是年全县实际财政支出的50.7%。1966年下半年至1967年底,直接用于“文化大革命”的支出即达254536元。1987年,支援乡镇企业的财政支出为11.4万元,1976年这项支出仅2.1万元。 由于汶上工商企业基础薄弱,国家对农副产品价格和农税制度始终未做大的变动,致汶上财政数十年间未能实现自给。1978年后,财政收入虽有大幅度提高,但因落实干部政策、经济政策和提高工资等项支出,超出了财政收入增长额,每年吃国家补贴反而不断加大。38年中,国家给汶上县财政补贴为10985.7万元,汶上县上缴国家税利3650万元,两相抵差7335.7万元。1987年财政收入比1953年增长8.96倍,行政管理费开支增长11.65倍。 1950~1987年县财政支出表 单位:千元