发展概况 1903年（清光绪二十九年），嘉祥书院改为高等小学堂，学生30余名。1906年（光绪三十二年），将42处蒙养院，改为初等小学堂，并在城内南街创设女子小学堂。至1911年，全县共有高等小学堂1处，初等小学堂41处，女子小学堂1处，简易识字小学4处。
1919年，嘉祥县有高等小学堂1处，国民学校58处，女子国民学校1处。适龄儿童2093人，入学769人。1921年，全县适龄儿童3998人，入小学的仅1189人，入学率为29.7％。由于中华民国政府多次通令查禁私塾，兴办学校，到1935年，全县小学发展到125处。
1938年2月，日军侵占嘉祥，学校停办。嘉祥县日伪政权建立后，恢复嘉祥县萌西小学（后改萌山小学）。嗣后，区乡小学陆续恢复。1940年，全县有小学53处，学生1965人，其中女生48人。到1945年日军投降时，全县仅有小学59处，其中完全小学3处。
日军投降后，国民党嘉祥县政府在全县恢复中心小学3处，国民小学48处，特教学校18处。虽然设有6人的教育科，18人的教育理事会和百人的教育会，但由于国民党忙于打内战，这一时期并没发展小学教育。
1944年夏，在共产党的领导下，巨（野）嘉（祥）边区的狼山屯建立了抗日革命小学，学生120人，教师5人。是年冬，又在黄庄、黄桥办起了两个班，学生75人，教师5人。1945年9月，桑科集（当时属南旺县）创办起1所革命小学，学生30多人。1946年，学生增至64人，分为两个班。同年底，全县（以现在辖地为准）共办起革命小学56处，75个班，学生2467人，教师78人。
1947～1948年，国民党军队占据嘉祥，迫害革命小学师生，致使全县有45处小学被迫停办。至1948年8月嘉祥县解放，革命小学才得到恢复和发展。
1949年寒假，对全县小学进行充实整顿后，共有完全小学4处，高级小学5处，初级小学138处；高小11个班，初小173个班；在校学生7940人；共有公办小学教师206人。
1951年，全县公办小学发展到219处，405个班，在校学生15123人，其中高小29个班，在校学生1263人。是年，始办民办和公办民助小学64处。
1953年，南旺县撤销，原属南旺县的梁宝寺、黄垓、马村、孟姑集4个区划归嘉祥县。这4个区共有完全小学10处，初级小学68处，在校学生8562人，教职员255人。
1953～1957年，嘉祥县贯彻执行“整顿巩固、重点发展、稳步前进”的方针，至1957年底，全县公办小学发展到264处，772个班，在校学生29245人。
1958年，由于左倾思想的影响，小学教育盲目发展。是年，全县有公办小学272处，891个班，在校学生33484人；社办（民办）小学275处，在校学生12283人。但学生流动现象严重，教育质量下降。经过1962年和1963年的整顿后，全县有公办小学288处，其中完全小学70处，153个班；初级小学218处，583个班；民办小学125处，254个班。
1964～1965年，为加速普及小学教育的步伐，除适当发展全日制公、民办小学教育外，还办起了一些工（耕）读小学、半日制小学、早午晚班小学。适龄儿童入学率由原来的25.4％猛增到83.6％。
1966年“文化大革命”开始后，师生停课“闹革命”，学校秩序混乱。
1968年11月13日，中央广播电台以重大新闻节目广播了嘉祥县马集公社小学教师侯振民、王庆余《建议所有公办小学下放到大队来办》及《人民日报》为其所加的编者按。当晚，嘉祥县革命委员会作出《关于公办小学下放到大队来办的决定》。至11月16日，全县513处公办小学全部下放到大队。当时除报社、电台记者采访外，全国除台湾、西藏、新疆、北京、上海等省、市、自治区外，其余省、市、自治区，山东省各地、市、县都派代表团来马集公社参观访问。全国除北京、上海、西藏、新疆、青海、宁夏、台湾等省、市、自治区外，其他省市区都先后不同程度地推广了“侯、王建议”。
嘉祥县实施“侯、王建议”后：（1）全县减少公办教师136人，其中仲山公社减少37人。该社程庄、高庄两个大队2700人，回队公办教师17人；而孟楼、庞庄等13个大队，1.4万人，却没有1名回队公办小学教师，造成公办小学教师分布不均；（2）教师由国家发工资改为大队记工分，国家给予一定的补贴，降低了原生活水平。大队既要负担教师的口粮，又要负担教育经费，加重了农民负担；（3）破坏了党的知识分子政策。如仲山公社出身地主、富农和有历史问题的教师，回队后不予安排工作的13人，其中6人作为专政对象实行管制；（4）由于左倾思想的影响，提出了“上小学不出村，上初中不出管区，上高中不出公社”的口号，教育盲目发展：1969年，小学生在校人数由1968年的16197人猛增到52317人。各公社、管区及部分大队办起了小学戴帽的初中甚至高中。由于没有中学教师，只好层层拔高；缺乏小学教师，只好选用农村中文化水平低而又没有经过专业训练的人充当民办教师，降低了教学质量。
“侯、王建议”，从1968年11月付诸实施后，为了广泛征求意见，《人民日报》开辟了“关于公办小学下放到大队来办”的讨论专栏，发现了公办小学下放到大队办的种种弊端，于1971年下半年，将公办小学教师和小学的领导权由国家收回。
中共十一届三中全会后，全县小学教育质量得到全面稳定的提高。1985年，全县已普及小学教育。1990年，全县有公办小学332处，2120个班，学生74521人。
附：“侯、王建议”原文：
建议所有公办小学下放到大队来办
伟大领袖毛主席教导我们说：学制要缩短，教育要革命，资产阶级知识分子统治我们学校的现象，再也不能继续下去了。全国广大工人、农民和革命师生遵照毛主席这一最新指示，开展了一场轰轰烈烈的教育革命。学校中的斗、批、改已形成了一个新的高潮。在农村贫下中农管理学校的热情很高，这就大大加速了农村小学教育的普及。
我们的国家是社会主义国家，小学应是大队的一部分，大队在政治领导、经济、师资等条件上完全能够自己办小学。我们建议所有公办小学下放到大队来办，国家不再投资或少投资小学教育经费，教员国家不发工资，改为大队记工分。这样做，我们认为是符合社会主义发展方向的，因为大队这一级不但要搞农、林、牧、副、渔，也应有党、政、文等，也符合广大人民群众的要求，这样做我们小学教员也是欢迎的。
它的好处是：
1、从根本上改变了那种县文教局领导中心校，中心校领导高完小，高完小领导各小学的修正主义教育路线，使小学直接在大队党支部的领导下进行工作。
2、有利于对知识分子的再教育。过去社员与教员之间有一条沟，总是格格不入的，这就是小知识分子存有资产阶级思想的缘故，轻视贫下中农，不能很好地为贫下中农服务，贫下中农也就不愿意接近他们。如果小学由大队来办，教师在队里是教员，又是社员，是毛泽东思想的宣传员，又是斗私批修的战斗员；也能经常参加劳动，联系群众，既有利于知识分子的改造，对大队工作也能起到些帮助作用。
3、认真落实了毛主席的最新指示：“在农村，则应由工人阶级的最可靠的同盟者——贫下中农管理学校”。由于教育权夺回到贫下中农手中，学校是自己的学校，就能使小学教育工作不脱离政治，不脱离生产劳动，不脱离三大革命运动。教学工作就能与生产劳动、实际、群众紧密地结合起来了，培养出来的接班人，才是无产阶级革命事业接班人。
4、教师都回本大队工作，一切被清出的地、富、反、坏、右回本大队监督劳动改造。地富子女回本大队教学，也便于受到群众的监督。
5、可以减轻国家负担。现在大部分小学还是国家办的，小学教师是一支庞大的队伍，我们马集公社是一个仅有21000多人口的小公社，有14处小学，其中5处高完小，共有教职员51人，每年国家要负担工资20000多元，修建费3000元，吃商品粮19584斤。如果大队办，国家就可以减轻23000元和19584斤粮食的负担，用这些钱粮支援工、农业生产，支援国防建设。
由于体制的改革，涉及到教师的生活、调动问题，我们认为这样解决较好：
1、工资问题。国家不发工资，改为记工分。为了不降低教师的原生活水平，根据各地区不同情况和教师的生活负担、原工资的高低、工作好坏，给于适当的补助。
2、教师调整问题。现在绝大部分公办小学教师不在本大队工作，需要调回本大队工作，不然家属生活没法办，如果迁移户口，也有些实际困难。我们马集公社51名教职员中，家在本县的教师就有35名，其中本公社的25名，16名是外县教师。我们社也有在外县工作的。这样互相递补一下就差不多了。文化落后连教师也没有的大队是极少数，这样的大队也可在社内调配。
3、实行小学“七年一贯制”的学校（也有的叫小学附设初中班），也可留下一部分教师教六、七年级，工资、口粮国家负担，因上六、七年级的学生多数牵扯几个大队，不好负担。
我们这个建议，很可能是错误的东西，即使这个建议正确，也有很多实际问题，需要很好地研究。
敬祝毛主席万寿无疆！万寿无疆！
山东省嘉祥县马集公社
马集小学教师
侯振民公社教育组组长
王庆余公社教育组成员
1968年10月23日
嘉祥县公办小学基本情况统计表
表 21—1
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┃ ┃ 学 校 数 ┃ 班 数 ┃ 在校生数 ┃ 新招生数 ┃ 毕业生数 ┃
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┃ 年 度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃总 数 ┃其中完小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃
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┃ 1949 ┃ 147 ┃ 4 ┃ 184 ┃ 11 ┃ 7940 ┃ 378 ┃ 3718 ┃ 236 ┃ 540 ┃ 56 ┃
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┃ 1950 ┃ 204 ┃ 6 ┃ 342 ┃ 21 ┃ 11254 ┃ 728 ┃ 3686 ┃ 498 ┃ 1939 ┃ 273 ┃
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┃ 1951 ┃ 219 ┃ 8 ┃ 405 ┃ 29 ┃ 15123 ┃ 1263 ┃ 4954 ┃ 675 ┃ 2708 ┃ 446 ┃
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┃ 1952 ┃ 240 ┃ 11 ┃ 520 ┃ 52 ┃ 18049 ┃ 2062 ┃ 5131 ┃ 1241 ┃ 3260 ┃ 665 ┃
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┃ 1953 ┃ 237 ┃ 21 ┃ 578 ┃ 69 ┃ 20698 ┃ 2889 ┃ 5824 ┃ 1583 ┃ 4301 ┃ 979 ┃
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┃ 1954 ┃ 237 ┃ 21 ┃ 610 ┃ 75 ┃ 21624 ┃ 3163 ┃ 7078 ┃ 1925 ┃ 4549 ┃ 1206 ┃
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┃ 1955 ┃ 247 ┃ ┃ 651 ┃ 88 ┃ 22982 ┃ 3668 ┃ 8864 ┃ 2248 ┃ 5937 ┃ 1539 ┃
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┃ 1956 ┃ 251 ┃ ┃ 707 ┃ 110 ┃ 27420 ┃ 4856 ┃ 9586 ┃ 2633 ┃ 5633 ┃ 1297 ┃
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┃ 1957 ┃ 264 ┃ ┃ 772 ┃ 122 ┃ 29245 ┃ 5012 ┃ 9580 ┃ 2771 ┃ 6676 ┃ 2157 ┃
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┃ 1958 ┃ 272 ┃ ┃ 891 ┃ 141 ┃ 33484 ┃ 5993 ┃ 14200 ┃ 3361 ┃ 6792 ┃ 2330 ┃
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┃ 1959 ┃ 279 ┃ ┃ 916 ┃ 156 ┃ 32388 ┃ 6582 ┃ 12583 ┃ 3337 ┃ 6749 ┃ 2414 ┃
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┃ 1960 ┃ 284 ┃ ┃ 970 ┃ 181 ┃ 32684 ┃ 6753 ┃ 12213 ┃ 3686 ┃ 7855 ┃ 2460 ┃
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┃ 1961 ┃ 297 ┃ ┃ 983 ┃ 197 ┃ 30925 ┃ 6978 ┃ 11142 ┃ 3980 ┃ 7372 ┃ 1992 ┃
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┃ 1962 ┃ 299 ┃ 80 ┃ 790 ┃ 193 ┃ 29638 ┃ 6572 ┃ 9313 ┃ 2992 ┃ 6775 ┃ 2016 ┃
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┃ 1963 ┃ 288 ┃ 70 ┃ 736 ┃ 153 ┃ 24240 ┃ 5252 ┃ 6834 ┃ 3491 ┃ 5912 ┃ 2016 ┃
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┃ 1964 ┃ 306 ┃ 68 ┃ ┃ ┃ 41975 ┃ 4842 ┃ 21118 ┃ 2914 ┃ 1529 ┃ ┃
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┃ 1965 ┃ 311 ┃ ┃ ┃ ┃ 74930 ┃ ┃ 34827 ┃ ┃ 1696 ┃ ┃
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┃ 1966 ┃ 322 ┃ ┃ ┃ ┃ 76054 ┃ ┃ 29281 ┃ ┃ 2009 ┃ ┃
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┃ 1967 ┃ 322 ┃ ┃ ┃ ┃ 67258 ┃ ┃ 16510 ┃ ┃ 3038 ┃ ┃
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┃ 1968 ┃ 513 ┃ ┃ ┃ ┃ 16197 ┃ ┃ 11620 ┃ ┃ 7379 ┃ ┃
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┃ 1969 ┃ 638 ┃ ┃ ┃ ┃ 52317 ┃ ┃ 15873 ┃ ┃ 7495 ┃ ┃
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（续表）
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┃ ┃ 学 校 数 ┃ 班 数 ┃ 在校生数 ┃ 新招生数 ┃ 毕业生数 ┃
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┃ 年 度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃总 数 ┃其中完小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃
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┃ 1970 ┃ 532 ┃ ┃ ┃ ┃ 66401 ┃ ┃ 20327 ┃ ┃ 5933 ┃ ┃
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┃ 1971 ┃ 578 ┃ ┃ 2369 ┃ ┃ 71596 ┃ ┃ 21580 ┃ ┃ 9107 ┃ ┃
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┃ 1972 ┃ 577 ┃ ┃ 2450 ┃ ┃ 79513 ┃ ┃ 27992 ┃ ┃ 6077 ┃ ┃
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┃ 1973 ┃ 575 ┃ ┃ 2509 ┃ ┃ 81288 ┃ ┃ 23732 ┃ ┃ 6286 ┃ ┃
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┃ 1974 ┃ 578 ┃ ┃ 2599 ┃ ┃ 82434 ┃ ┃ 23403 ┃ ┃ 7879 ┃ ┃
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┃ 1975 ┃ 495 ┃ ┃ ┃ ┃ 88098 ┃ ┃ 25767 ┃ ┃ 10662 ┃ ┃
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┃ 1976 ┃ 558 ┃ ┃ 2932 ┃ ┃ 86421 ┃ ┃ 19907 ┃ ┃ 13937 ┃ ┃
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┃ 1977 ┃ 532 ┃ ┃ 2816 ┃ ┃ 86532 ┃ ┃ 20932 ┃ ┃ 13871 ┃ ┃
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┃ 1978 ┃ 576 ┃ ┃ ┃ ┃ 86866 ┃ ┃ 15832 ┃ ┃ 13279 ┃ ┃
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┃ 1979 ┃ 592 ┃ ┃ ┃ ┃ 86449 ┃ ┃ 14499 ┃ ┃ 14528 ┃ ┃
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┃ 1980 ┃ 607 ┃ ┃ 2760 ┃ ┃ 84408 ┃ ┃ 19272 ┃ ┃ 11975 ┃ ┃
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┃ 1981 ┃ 512 ┃ ┃ ┃ ┃ 80970 ┃ ┃ 15688 ┃ ┃ 11450 ┃ ┃
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┃ 1982 ┃ 506 ┃ ┃ ┃ ┃ 80052 ┃ ┃ 16293 ┃ ┃ 12770 ┃ ┃
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┃ 1983 ┃ 503 ┃ ┃ ┃ ┃ 78602 ┃ ┃ 15969 ┃ ┃ 12420 ┃ ┃
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┃ 1984 ┃ 530 ┃ ┃ 2324 ┃ ┃ 82139 ┃ ┃ ┃ ┃ 12636 ┃ ┃
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┃ 1985 ┃ 530 ┃ ┃ 2324 ┃ ┃ 81158 ┃ ┃ ┃ ┃ 11446 ┃ ┃
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┃ 1986 ┃ 342 ┃ 234 ┃ 2273 ┃ ┃ 80901 ┃ ┃ 17777 ┃ ┃ 12676 ┃ ┃
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┃ 1987 ┃ 341 ┃ 276 ┃ 2246 ┃ ┃ 74748 ┃ ┃ 14098 ┃ ┃ 12384 ┃ ┃
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┃ 1988 ┃ 341 ┃ 233 ┃ 2140 ┃ ┃ 73956 ┃ ┃ 13849 ┃ ┃ 12559 ┃ ┃
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┃ 1989 ┃ 341 ┃ 233 ┃ 2149 ┃ ┃ 73477 ┃ ┃ 13784 ┃ ┃ 12596 ┃ ┃
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┃ 1990 ┃ 332 ┃ 232 ┃ 2120 ┃ ┃ 74521 ┃ ┃ 17725 ┃ ┃ 12097 ┃ ┃
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学制 1902年（清光绪二十八年），颁布的《钦定学堂章程》，即《壬寅学制》，把小学堂分为两段，寻常小学堂3年，高等小学堂3年。
1903年（光绪二十九年），又颁布了《奏定学堂章程》，把初等教育分为3类：蒙养院、初等小学堂、高等小学堂。蒙养院4年，初等小学堂5年，高等小学堂4年。
1907年（光绪三十三年），学部颁布了《女子小学堂章程》，规定女子小学分初、高两级，修业年限各4年，男女学堂分别设立，不得混校。
1912年，规定小学分高、初两等，高等3年，初等4年，即《壬子学制》。
1922年，国民政府教育部颁行《壬戌学制》，将小学“七年制”改为“六年制”（初级小学4年，高级小学2年，即“四二制”）。
1949年6月15日，华北人民政府公布的《华北区小学教育暂行实施办法》规定：小学学制仍为“四二制”。
1952年11月，中央教育部发出的《关于小学实施“五年一贯制”的指示》决定：全国自1952年一年级新生起，普遍推行“五年一贯制”。
1949～1966年，嘉祥县全日制小学除1953年开始的“五年制”试行班外，全部实行“四二制”。
1966年，嘉祥县小学均改为“五年一贯制”。
1967年，嘉祥县各公社学区将五年小学和二年初中连在一起，实行了“七年一贯制”。
1978年，执行教育部颁布的《全日制十年制中小学教学计划（试行草案）》，全县小学实行“五年一贯制”。
课程设置 1911年（清宣统三年），初等小学设修身、读经讲经、国文、算术、体操、图画、手工、唱歌；高等小学设修身、读经讲经、国文、算术、历史、地理、格致、图画、手工、音乐、农业、商业、体操；简易识字学校设国文、国民道德、算术。
1912年，初级小学设修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操。每星期女生加缝纫1～2小时。高级小学设修身、国文、算术、本国史地、理科、手工、图画、唱歌、体操。每星期女生加缝纫2～4小时。1915年的缝纫科扩大为家事科。1920年国文改为国语。
1922年，初级小学设国语（语言、语文、作文、写字）、算术、社会（公民、卫生、史地）、自然（自然、园艺）、工用艺术、形象艺术、音乐、体育；高级小学设国语、算术、公民、历史、地理、卫生、自然、园艺、工用艺术、形象艺术、音乐、体育。
1928年，高级、初级小学均增设三民主义、党义及童子军课。高小加职业科，形象、工用艺术改为图画、手工。
1929年，初级小学社会、自然合并为常识科，三民主义改为党义，图画、手工改为美术、工作；高级小学公民、卫生、史地合并为社会科。
1932年，颁发《小学课程标准》，规定党义内容分别编入国语、社会、自然中，另加公民训练，实施训练标准。划出社会、自然两科中的卫生部分，增设卫生科。工作改为劳作，包括家事、农事、校事、工艺。
1936年，颁布《修正小学课程标准》，规定一、二年级美术、劳作合并为工作科，体育、音乐合并为唱游科，取消卫生科，四年级加教珠算。
抗日战争时期，抗日民主小学设语文、数学、唱歌。日伪小学一、二年级设国语、算术、常识、唱游、图画、劳作；三、四年级设修身、国语、算术、常识、唱歌、体育、日语、图画、劳作；五年级设经学、国语、算术、历史、地理、自然、日语、音乐、体育、美术、劳作。
解放战争时期，解放区小学初年级设国语、算术、政治、音乐、体育；高年级增设地理、历史、自然。国民小学校初年级设团体训练、音乐、体育、国语、算术、常识、图画、劳作；高年级设团体训练、音乐、体育、国语、算术、社会（公民、地理、历史）、图画、劳作。
1949年，初级小学一、二年级设国语、算术、体育、唱歌、图画、手工；初级小学三、四年级设国语、算术、常识、体育、唱歌、图画、手工；高级小学一、二年级设国语、算术、政治常识、历史、地理、自然、卫生、体育、唱歌、图画、手工。
1953年，嘉祥县试行的小学“五年一贯制”执行中央教育部1952年《小学教学计划》规定的课程：小学一、二、三年级设语文、算术、体育、图画、音乐；小学四、五年级增设自然、历史、地理。
1955年，初级小学（一、二、三、四年级）设语文、算术、体育、唱歌、图画、手工劳动；高级小学（五、六年级）增设历史、地理、自然。
1957年，小学一、二、三、四年级设语文、算术、唱歌、图画、体育、周会；五、六年级增设自然、地理、历史、农常（农村设）、手工劳动。
1959年，小学一、二年级设语文、算术、体育、唱歌、图画、周会；三、四年级增设劳动课；五、六年级又增设自然、地理、历史、政治、农业常识。
1963年，小学一、二、三、四年级设周会、语文、数学、体育、音乐、图画、手工；五年级增设历史、地理、自然；六年级又增设生产常识；四、五、六年级均增设劳动课。
“文化大革命”初期，小学课程设置混乱，政治课以形势教育为主，语文课以《毛主席语录》、《老三篇》、《雷锋日记》等作为教材，体育课改为军体课。1970年后，使用省编教材，设历史、地理、自然、图画等，但在“开门办学”及“兼学别样”的口号下，课程往往被生产劳动和政治活动所代替。
1977年，小学一、二、三年级设政治、语文、数学、音乐、美术、体育；四、五年级增设常识。
1981年，小学一、二年级设思想品德、语文、数学、体育、音乐、美术；三年级增设自然；四年级又增设外语（无条件可暂不设）、地理；五年级又增设历史，不设地理。
第二节 小学教育
发展概况 1903年（清光绪二十九年），嘉祥书院改为高等小学堂，学生30余名。1906年（光绪三十二年），将42处蒙养院，改为初等小学堂，并在城内南街创设女子小学堂。至1911年，全县共有高等小学堂1处，初等小学堂41处，女子小学堂1处，简易识字小学4处。
1919年，嘉祥县有高等小学堂1处，国民学校58处，女子国民学校1处。适龄儿童2093人，入学769人。1921年，全县适龄儿童3998人，入小学的仅1189人，入学率为29.7％。由于中华民国政府多次通令查禁私塾，兴办学校，到1935年，全县小学发展到125处。
1938年2月，日军侵占嘉祥，学校停办。嘉祥县日伪政权建立后，恢复嘉祥县萌西小学（后改萌山小学）。嗣后，区乡小学陆续恢复。1940年，全县有小学53处，学生1965人，其中女生48人。到1945年日军投降时，全县仅有小学59处，其中完全小学3处。
日军投降后，国民党嘉祥县政府在全县恢复中心小学3处，国民小学48处，特教学校18处。虽然设有6人的教育科，18人的教育理事会和百人的教育会，但由于国民党忙于打内战，这一时期并没发展小学教育。
1944年夏，在共产党的领导下，巨（野）嘉（祥）边区的狼山屯建立了抗日革命小学，学生120人，教师5人。是年冬，又在黄庄、黄桥办起了两个班，学生75人，教师5人。1945年9月，桑科集（当时属南旺县）创办起1所革命小学，学生30多人。1946年，学生增至64人，分为两个班。同年底，全县（以现在辖地为准）共办起革命小学56处，75个班，学生2467人，教师78人。
1947～1948年，国民党军队占据嘉祥，迫害革命小学师生，致使全县有45处小学被迫停办。至1948年8月嘉祥县解放，革命小学才得到恢复和发展。
1949年寒假，对全县小学进行充实整顿后，共有完全小学4处，高级小学5处，初级小学138处；高小11个班，初小173个班；在校学生7940人；共有公办小学教师206人。
1951年，全县公办小学发展到219处，405个班，在校学生15123人，其中高小29个班，在校学生1263人。是年，始办民办和公办民助小学64处。
1953年，南旺县撤销，原属南旺县的梁宝寺、黄垓、马村、孟姑集4个区划归嘉祥县。这4个区共有完全小学10处，初级小学68处，在校学生8562人，教职员255人。
1953～1957年，嘉祥县贯彻执行“整顿巩固、重点发展、稳步前进”的方针，至1957年底，全县公办小学发展到264处，772个班，在校学生29245人。
1958年，由于左倾思想的影响，小学教育盲目发展。是年，全县有公办小学272处，891个班，在校学生33484人；社办（民办）小学275处，在校学生12283人。但学生流动现象严重，教育质量下降。经过1962年和1963年的整顿后，全县有公办小学288处，其中完全小学70处，153个班；初级小学218处，583个班；民办小学125处，254个班。
1964～1965年，为加速普及小学教育的步伐，除适当发展全日制公、民办小学教育外，还办起了一些工（耕）读小学、半日制小学、早午晚班小学。适龄儿童入学率由原来的25.4％猛增到83.6％。
1966年“文化大革命”开始后，师生停课“闹革命”，学校秩序混乱。
1968年11月13日，中央广播电台以重大新闻节目广播了嘉祥县马集公社小学教师侯振民、王庆余《建议所有公办小学下放到大队来办》及《人民日报》为其所加的编者按。当晚，嘉祥县革命委员会作出《关于公办小学下放到大队来办的决定》。至11月16日，全县513处公办小学全部下放到大队。当时除报社、电台记者采访外，全国除台湾、西藏、新疆、北京、上海等省、市、自治区外，其余省、市、自治区，山东省各地、市、县都派代表团来马集公社参观访问。全国除北京、上海、西藏、新疆、青海、宁夏、台湾等省、市、自治区外，其他省市区都先后不同程度地推广了“侯、王建议”。
嘉祥县实施“侯、王建议”后：（1）全县减少公办教师136人，其中仲山公社减少37人。该社程庄、高庄两个大队2700人，回队公办教师17人；而孟楼、庞庄等13个大队，1.4万人，却没有1名回队公办小学教师，造成公办小学教师分布不均；（2）教师由国家发工资改为大队记工分，国家给予一定的补贴，降低了原生活水平。大队既要负担教师的口粮，又要负担教育经费，加重了农民负担；（3）破坏了党的知识分子政策。如仲山公社出身地主、富农和有历史问题的教师，回队后不予安排工作的13人，其中6人作为专政对象实行管制；（4）由于左倾思想的影响，提出了“上小学不出村，上初中不出管区，上高中不出公社”的口号，教育盲目发展：1969年，小学生在校人数由1968年的16197人猛增到52317人。各公社、管区及部分大队办起了小学戴帽的初中甚至高中。由于没有中学教师，只好层层拔高；缺乏小学教师，只好选用农村中文化水平低而又没有经过专业训练的人充当民办教师，降低了教学质量。
“侯、王建议”，从1968年11月付诸实施后，为了广泛征求意见，《人民日报》开辟了“关于公办小学下放到大队来办”的讨论专栏，发现了公办小学下放到大队办的种种弊端，于1971年下半年，将公办小学教师和小学的领导权由国家收回。
中共十一届三中全会后，全县小学教育质量得到全面稳定的提高。1985年，全县已普及小学教育。1990年，全县有公办小学332处，2120个班，学生74521人。
附：“侯、王建议”原文：
建议所有公办小学下放到大队来办
伟大领袖毛主席教导我们说：学制要缩短，教育要革命，资产阶级知识分子统治我们学校的现象，再也不能继续下去了。全国广大工人、农民和革命师生遵照毛主席这一最新指示，开展了一场轰轰烈烈的教育革命。学校中的斗、批、改已形成了一个新的高潮。在农村贫下中农管理学校的热情很高，这就大大加速了农村小学教育的普及。
我们的国家是社会主义国家，小学应是大队的一部分，大队在政治领导、经济、师资等条件上完全能够自己办小学。我们建议所有公办小学下放到大队来办，国家不再投资或少投资小学教育经费，教员国家不发工资，改为大队记工分。这样做，我们认为是符合社会主义发展方向的，因为大队这一级不但要搞农、林、牧、副、渔，也应有党、政、文等，也符合广大人民群众的要求，这样做我们小学教员也是欢迎的。
它的好处是：
1、从根本上改变了那种县文教局领导中心校，中心校领导高完小，高完小领导各小学的修正主义教育路线，使小学直接在大队党支部的领导下进行工作。
2、有利于对知识分子的再教育。过去社员与教员之间有一条沟，总是格格不入的，这就是小知识分子存有资产阶级思想的缘故，轻视贫下中农，不能很好地为贫下中农服务，贫下中农也就不愿意接近他们。如果小学由大队来办，教师在队里是教员，又是社员，是毛泽东思想的宣传员，又是斗私批修的战斗员；也能经常参加劳动，联系群众，既有利于知识分子的改造，对大队工作也能起到些帮助作用。
3、认真落实了毛主席的最新指示：“在农村，则应由工人阶级的最可靠的同盟者——贫下中农管理学校”。由于教育权夺回到贫下中农手中，学校是自己的学校，就能使小学教育工作不脱离政治，不脱离生产劳动，不脱离三大革命运动。教学工作就能与生产劳动、实际、群众紧密地结合起来了，培养出来的接班人，才是无产阶级革命事业接班人。
4、教师都回本大队工作，一切被清出的地、富、反、坏、右回本大队监督劳动改造。地富子女回本大队教学，也便于受到群众的监督。
5、可以减轻国家负担。现在大部分小学还是国家办的，小学教师是一支庞大的队伍，我们马集公社是一个仅有21000多人口的小公社，有14处小学，其中5处高完小，共有教职员51人，每年国家要负担工资20000多元，修建费3000元，吃商品粮19584斤。如果大队办，国家就可以减轻23000元和19584斤粮食的负担，用这些钱粮支援工、农业生产，支援国防建设。
由于体制的改革，涉及到教师的生活、调动问题，我们认为这样解决较好：
1、工资问题。国家不发工资，改为记工分。为了不降低教师的原生活水平，根据各地区不同情况和教师的生活负担、原工资的高低、工作好坏，给于适当的补助。
2、教师调整问题。现在绝大部分公办小学教师不在本大队工作，需要调回本大队工作，不然家属生活没法办，如果迁移户口，也有些实际困难。我们马集公社51名教职员中，家在本县的教师就有35名，其中本公社的25名，16名是外县教师。我们社也有在外县工作的。这样互相递补一下就差不多了。文化落后连教师也没有的大队是极少数，这样的大队也可在社内调配。
3、实行小学“七年一贯制”的学校（也有的叫小学附设初中班），也可留下一部分教师教六、七年级，工资、口粮国家负担，因上六、七年级的学生多数牵扯几个大队，不好负担。
我们这个建议，很可能是错误的东西，即使这个建议正确，也有很多实际问题，需要很好地研究。
敬祝毛主席万寿无疆！万寿无疆！
山东省嘉祥县马集公社
马集小学教师
侯振民公社教育组组长
王庆余公社教育组成员
1968年10月23日
嘉祥县公办小学基本情况统计表
表 21—1
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┃ ┃ 学 校 数 ┃ 班 数 ┃ 在校生数 ┃ 新招生数 ┃ 毕业生数 ┃
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┃ 年 度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃总 数 ┃其中完小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃
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┃ 1949 ┃ 147 ┃ 4 ┃ 184 ┃ 11 ┃ 7940 ┃ 378 ┃ 3718 ┃ 236 ┃ 540 ┃ 56 ┃
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┃ 1950 ┃ 204 ┃ 6 ┃ 342 ┃ 21 ┃ 11254 ┃ 728 ┃ 3686 ┃ 498 ┃ 1939 ┃ 273 ┃
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┃ 1951 ┃ 219 ┃ 8 ┃ 405 ┃ 29 ┃ 15123 ┃ 1263 ┃ 4954 ┃ 675 ┃ 2708 ┃ 446 ┃
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┃ 1952 ┃ 240 ┃ 11 ┃ 520 ┃ 52 ┃ 18049 ┃ 2062 ┃ 5131 ┃ 1241 ┃ 3260 ┃ 665 ┃
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┃ 1953 ┃ 237 ┃ 21 ┃ 578 ┃ 69 ┃ 20698 ┃ 2889 ┃ 5824 ┃ 1583 ┃ 4301 ┃ 979 ┃
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┃ 1954 ┃ 237 ┃ 21 ┃ 610 ┃ 75 ┃ 21624 ┃ 3163 ┃ 7078 ┃ 1925 ┃ 4549 ┃ 1206 ┃
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┃ 1955 ┃ 247 ┃ ┃ 651 ┃ 88 ┃ 22982 ┃ 3668 ┃ 8864 ┃ 2248 ┃ 5937 ┃ 1539 ┃
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┃ 1956 ┃ 251 ┃ ┃ 707 ┃ 110 ┃ 27420 ┃ 4856 ┃ 9586 ┃ 2633 ┃ 5633 ┃ 1297 ┃
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┃ 1957 ┃ 264 ┃ ┃ 772 ┃ 122 ┃ 29245 ┃ 5012 ┃ 9580 ┃ 2771 ┃ 6676 ┃ 2157 ┃
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┃ 1958 ┃ 272 ┃ ┃ 891 ┃ 141 ┃ 33484 ┃ 5993 ┃ 14200 ┃ 3361 ┃ 6792 ┃ 2330 ┃
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┃ 1959 ┃ 279 ┃ ┃ 916 ┃ 156 ┃ 32388 ┃ 6582 ┃ 12583 ┃ 3337 ┃ 6749 ┃ 2414 ┃
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┃ 1960 ┃ 284 ┃ ┃ 970 ┃ 181 ┃ 32684 ┃ 6753 ┃ 12213 ┃ 3686 ┃ 7855 ┃ 2460 ┃
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┃ 1961 ┃ 297 ┃ ┃ 983 ┃ 197 ┃ 30925 ┃ 6978 ┃ 11142 ┃ 3980 ┃ 7372 ┃ 1992 ┃
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┃ 1962 ┃ 299 ┃ 80 ┃ 790 ┃ 193 ┃ 29638 ┃ 6572 ┃ 9313 ┃ 2992 ┃ 6775 ┃ 2016 ┃
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┃ 1963 ┃ 288 ┃ 70 ┃ 736 ┃ 153 ┃ 24240 ┃ 5252 ┃ 6834 ┃ 3491 ┃ 5912 ┃ 2016 ┃
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┃ 1964 ┃ 306 ┃ 68 ┃ ┃ ┃ 41975 ┃ 4842 ┃ 21118 ┃ 2914 ┃ 1529 ┃ ┃
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┃ 1965 ┃ 311 ┃ ┃ ┃ ┃ 74930 ┃ ┃ 34827 ┃ ┃ 1696 ┃ ┃
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┃ 1966 ┃ 322 ┃ ┃ ┃ ┃ 76054 ┃ ┃ 29281 ┃ ┃ 2009 ┃ ┃
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┃ 1967 ┃ 322 ┃ ┃ ┃ ┃ 67258 ┃ ┃ 16510 ┃ ┃ 3038 ┃ ┃
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┃ 1968 ┃ 513 ┃ ┃ ┃ ┃ 16197 ┃ ┃ 11620 ┃ ┃ 7379 ┃ ┃
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┃ 1969 ┃ 638 ┃ ┃ ┃ ┃ 52317 ┃ ┃ 15873 ┃ ┃ 7495 ┃ ┃
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（续表）
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┃ ┃ 学 校 数 ┃ 班 数 ┃ 在校生数 ┃ 新招生数 ┃ 毕业生数 ┃
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┃ 年 度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃总 数 ┃其中完小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃总 数 ┃其中高小数 ┃
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┃ 1970 ┃ 532 ┃ ┃ ┃ ┃ 66401 ┃ ┃ 20327 ┃ ┃ 5933 ┃ ┃
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┃ 1971 ┃ 578 ┃ ┃ 2369 ┃ ┃ 71596 ┃ ┃ 21580 ┃ ┃ 9107 ┃ ┃
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┃ 1972 ┃ 577 ┃ ┃ 2450 ┃ ┃ 79513 ┃ ┃ 27992 ┃ ┃ 6077 ┃ ┃
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┃ 1973 ┃ 575 ┃ ┃ 2509 ┃ ┃ 81288 ┃ ┃ 23732 ┃ ┃ 6286 ┃ ┃
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┃ 1974 ┃ 578 ┃ ┃ 2599 ┃ ┃ 82434 ┃ ┃ 23403 ┃ ┃ 7879 ┃ ┃
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┃ 1975 ┃ 495 ┃ ┃ ┃ ┃ 88098 ┃ ┃ 25767 ┃ ┃ 10662 ┃ ┃
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┃ 1976 ┃ 558 ┃ ┃ 2932 ┃ ┃ 86421 ┃ ┃ 19907 ┃ ┃ 13937 ┃ ┃
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┃ 1977 ┃ 532 ┃ ┃ 2816 ┃ ┃ 86532 ┃ ┃ 20932 ┃ ┃ 13871 ┃ ┃
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┃ 1978 ┃ 576 ┃ ┃ ┃ ┃ 86866 ┃ ┃ 15832 ┃ ┃ 13279 ┃ ┃
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┃ 1979 ┃ 592 ┃ ┃ ┃ ┃ 86449 ┃ ┃ 14499 ┃ ┃ 14528 ┃ ┃
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┃ 1980 ┃ 607 ┃ ┃ 2760 ┃ ┃ 84408 ┃ ┃ 19272 ┃ ┃ 11975 ┃ ┃
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┃ 1981 ┃ 512 ┃ ┃ ┃ ┃ 80970 ┃ ┃ 15688 ┃ ┃ 11450 ┃ ┃
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┃ 1982 ┃ 506 ┃ ┃ ┃ ┃ 80052 ┃ ┃ 16293 ┃ ┃ 12770 ┃ ┃
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┃ 1983 ┃ 503 ┃ ┃ ┃ ┃ 78602 ┃ ┃ 15969 ┃ ┃ 12420 ┃ ┃
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┃ 1984 ┃ 530 ┃ ┃ 2324 ┃ ┃ 82139 ┃ ┃ ┃ ┃ 12636 ┃ ┃
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┃ 1985 ┃ 530 ┃ ┃ 2324 ┃ ┃ 81158 ┃ ┃ ┃ ┃ 11446 ┃ ┃
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┃ 1986 ┃ 342 ┃ 234 ┃ 2273 ┃ ┃ 80901 ┃ ┃ 17777 ┃ ┃ 12676 ┃ ┃
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┃ 1987 ┃ 341 ┃ 276 ┃ 2246 ┃ ┃ 74748 ┃ ┃ 14098 ┃ ┃ 12384 ┃ ┃
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┃ 1988 ┃ 341 ┃ 233 ┃ 2140 ┃ ┃ 73956 ┃ ┃ 13849 ┃ ┃ 12559 ┃ ┃
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┃ 1989 ┃ 341 ┃ 233 ┃ 2149 ┃ ┃ 73477 ┃ ┃ 13784 ┃ ┃ 12596 ┃ ┃
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┃ 1990 ┃ 332 ┃ 232 ┃ 2120 ┃ ┃ 74521 ┃ ┃ 17725 ┃ ┃ 12097 ┃ ┃
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学制 1902年（清光绪二十八年），颁布的《钦定学堂章程》，即《壬寅学制》，把小学堂分为两段，寻常小学堂3年，高等小学堂3年。
1903年（光绪二十九年），又颁布了《奏定学堂章程》，把初等教育分为3类：蒙养院、初等小学堂、高等小学堂。蒙养院4年，初等小学堂5年，高等小学堂4年。
1907年（光绪三十三年），学部颁布了《女子小学堂章程》，规定女子小学分初、高两级，修业年限各4年，男女学堂分别设立，不得混校。
1912年，规定小学分高、初两等，高等3年，初等4年，即《壬子学制》。
1922年，国民政府教育部颁行《壬戌学制》，将小学“七年制”改为“六年制”（初级小学4年，高级小学2年，即“四二制”）。
1949年6月15日，华北人民政府公布的《华北区小学教育暂行实施办法》规定：小学学制仍为“四二制”。
1952年11月，中央教育部发出的《关于小学实施“五年一贯制”的指示》决定：全国自1952年一年级新生起，普遍推行“五年一贯制”。
1949～1966年，嘉祥县全日制小学除1953年开始的“五年制”试行班外，全部实行“四二制”。
1966年，嘉祥县小学均改为“五年一贯制”。
1967年，嘉祥县各公社学区将五年小学和二年初中连在一起，实行了“七年一贯制”。
1978年，执行教育部颁布的《全日制十年制中小学教学计划（试行草案）》，全县小学实行“五年一贯制”。
课程设置 1911年（清宣统三年），初等小学设修身、读经讲经、国文、算术、体操、图画、手工、唱歌；高等小学设修身、读经讲经、国文、算术、历史、地理、格致、图画、手工、音乐、农业、商业、体操；简易识字学校设国文、国民道德、算术。
1912年，初级小学设修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操。每星期女生加缝纫1～2小时。高级小学设修身、国文、算术、本国史地、理科、手工、图画、唱歌、体操。每星期女生加缝纫2～4小时。1915年的缝纫科扩大为家事科。1920年国文改为国语。
1922年，初级小学设国语（语言、语文、作文、写字）、算术、社会（公民、卫生、史地）、自然（自然、园艺）、工用艺术、形象艺术、音乐、体育；高级小学设国语、算术、公民、历史、地理、卫生、自然、园艺、工用艺术、形象艺术、音乐、体育。
1928年，高级、初级小学均增设三民主义、党义及童子军课。高小加职业科，形象、工用艺术改为图画、手工。
1929年，初级小学社会、自然合并为常识科，三民主义改为党义，图画、手工改为美术、工作；高级小学公民、卫生、史地合并为社会科。
1932年，颁发《小学课程标准》，规定党义内容分别编入国语、社会、自然中，另加公民训练，实施训练标准。划出社会、自然两科中的卫生部分，增设卫生科。工作改为劳作，包括家事、农事、校事、工艺。
1936年，颁布《修正小学课程标准》，规定一、二年级美术、劳作合并为工作科，体育、音乐合并为唱游科，取消卫生科，四年级加教珠算。
抗日战争时期，抗日民主小学设语文、数学、唱歌。日伪小学一、二年级设国语、算术、常识、唱游、图画、劳作；三、四年级设修身、国语、算术、常识、唱歌、体育、日语、图画、劳作；五年级设经学、国语、算术、历史、地理、自然、日语、音乐、体育、美术、劳作。
解放战争时期，解放区小学初年级设国语、算术、政治、音乐、体育；高年级增设地理、历史、自然。国民小学校初年级设团体训练、音乐、体育、国语、算术、常识、图画、劳作；高年级设团体训练、音乐、体育、国语、算术、社会（公民、地理、历史）、图画、劳作。
1949年，初级小学一、二年级设国语、算术、体育、唱歌、图画、手工；初级小学三、四年级设国语、算术、常识、体育、唱歌、图画、手工；高级小学一、二年级设国语、算术、政治常识、历史、地理、自然、卫生、体育、唱歌、图画、手工。
1953年，嘉祥县试行的小学“五年一贯制”执行中央教育部1952年《小学教学计划》规定的课程：小学一、二、三年级设语文、算术、体育、图画、音乐；小学四、五年级增设自然、历史、地理。
1955年，初级小学（一、二、三、四年级）设语文、算术、体育、唱歌、图画、手工劳动；高级小学（五、六年级）增设历史、地理、自然。
1957年，小学一、二、三、四年级设语文、算术、唱歌、图画、体育、周会；五、六年级增设自然、地理、历史、农常（农村设）、手工劳动。
1959年，小学一、二年级设语文、算术、体育、唱歌、图画、周会；三、四年级增设劳动课；五、六年级又增设自然、地理、历史、政治、农业常识。
1963年，小学一、二、三、四年级设周会、语文、数学、体育、音乐、图画、手工；五年级增设历史、地理、自然；六年级又增设生产常识；四、五、六年级均增设劳动课。
“文化大革命”初期，小学课程设置混乱，政治课以形势教育为主，语文课以《毛主席语录》、《老三篇》、《雷锋日记》等作为教材，体育课改为军体课。1970年后，使用省编教材，设历史、地理、自然、图画等，但在“开门办学”及“兼学别样”的口号下，课程往往被生产劳动和政治活动所代替。
1977年，小学一、二、三年级设政治、语文、数学、音乐、美术、体育；四、五年级增设常识。
1981年，小学一、二年级设思想品德、语文、数学、体育、音乐、美术；三年级增设自然；四年级又增设外语（无条件可暂不设）、地理；五年级又增设历史，不设地理。