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第三章 行政事务

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清末,嘉祥县署除知县外,还设有教谕、训导和“六房”等,主要行政事务是管理民政、教育,征收赋税等。
民国时期,县公署、县政府一般设有民政、财政、建设、教育等科,主要行政事务为管理地政、户政、行政区划、财政收支、赋课、农桑、水利、教育等。
嘉祥县抗日民主政府设有民政、财政二科及交通局,主要行政工作是发动、组织群众参加抗日活动,壮大抗日武装力量。
嘉祥县民主政府由1946年的5个科(局)增加到1949年的14个科级单位,其主要行政工作是组织发动群众参军、参战,支援解放战争。
新中国建立后至1990年,县人民政府、县人民委员会主要行政工作是组织群众发展经济和各项社会事业,这些行政事务已在《经济综合管理》、《政权政协》、《农牧渔业》、《水利》、《工业》、《商业》、《财政税务》、《民政》、《教育》、《文化艺术》等各有关篇中作了详细记述,本章仅就行政监察、文明单位创建、来信来访和侨务作简要记述。
行政监察 机构。1950年6月,嘉祥县人民政府设监察委员会;1955年9月,撤销监察委员会。1958年6月设县人民委员会监察室。同年11月撤销嘉祥县建制。1962年1月恢复嘉祥县建制,设嘉祥县人民委员会人事监察局,“文化大革命”中受冲击,停止了工作。1987年12月,县人民政府设监察局。至1990年底,县直机关、乡(镇)政府共设监察室35个。
惩治腐败。1988~1990年,县监察局共受理群众举报干部腐败案件445件次,经梳理排查案件线索289个,立案查处86件,处理违纪干部59人,为国家挽回经济损失126万元。其中1990年受理群众来信96件,接待来访41人次。在案件处理中,转办32件,直接查处违纪违法56件,对比较严重的16件,立案查处。查处结果:处分和建议处分15人,其中开除公职2人,开除留用察看5人,撤职1人,降级2人,记过4人,警告1人,挽回经济损失76万元。
执法监察。围绕上级和县人民政府的中心任务,开展执法监察,保证有关法律、法规、政策、命令和决定的贯彻落实。1988~1990年,先后监督检查了棉花专项资金的使用、干部利用职权侵占公款供子女上学、职称评定中的乱收费和挥霍浪费、夏粮征购和棉花收购政策的落实以及奖售物资兑现等20项,140多个单位,查出违纪金额近100万元,按有关规定全部进行了妥善处理。其中查出县棉麻公司、县棉办等8个单位,违纪金额48.7万元;查出干部利用职权侵占公款供子女上学的59人,侵占公款16.3万元。
推行廉政。县监察局自成立以来,把促进和加强县人民政府各部门的廉政建设作为工作的重点,坚持常抓不懈。一是加强廉政宣传教育,增强广大干部的廉政意识和全心全意为人民服务的观念。其措施是:(1)播放廉政教育片《大嘲吟》,受教育者达50多万人次;(2)把廉政法规制成录音带,在街头、巷尾宣传;(3)在干部理论学习班上作如何搞好廉政建设的辅导;(4)总结宣传在廉政建设中涌现出来的先进典型。二是抓廉政制度的落实。1990年初,县人民政府下发了《关于转变作风和加强廉政建设的几项规定》。为使《规定》发挥制约作用,县监察局会同县人事局、县政府办公室对县政府机关工作人员的出勤情况进行了监督检查。对违反考勤制度的人员公开通报,使机关作风明显好转,保证了《规定》的贯彻执行。三是对群众反映强烈的“热点”进行查处。(1)1990年再次对县直机关及部分乡(镇)政府用公款请客送礼、大吃大喝的情况进行检查。通过检查、批评教育,使吃喝风有所收敛。(2)对招工、招干、农转非等,县监察局会同县纪委、县人事局等有关单位严格把关。查处了考场作弊、以权谋私、弄虚作假等问题。(3)认真整顿行业作风,加强职业道德教育,推行“两公开一监督”,督促公职人员努力提高服务质量。(4)对农村“三挂钩”物资兑现情况及时检查。
文明单位创建 创建文明单位始于1982年3月文明礼貌月活动。从1985年起转入经常性的年度评比复查命名活动。至1990年累计,县级文明单位262个(包括省、市驻嘉祥单位),市级文明单位26个、省级文明单位4个。
县级文明单位。1982~1990连续九年县级文明单位11个;1983~1990连续八年县级文明单位11个;1985~1990连续六年县级文明单位26个;1986~1990连续五年县级文明单位43个;1987~1990连续四年县级文明单位55个;1988~1990连续三年县级文明单位57个;1989~1990连续二年县级文明单位38个;1990年度县级文明单位21个。
市级文明单位。1987~1990连续四年市级文明单位8个:嘉祥县广播电视局、嘉祥县职业中等专业学校、嘉祥县工人文化宫、嘉祥县自来水公司、嘉祥县百货大楼、嘉祥县梁宝寺镇高庄村、嘉祥县嘉祥镇敬老院、嘉祥县人民医院。1988~1990连续三年市级文明单位8个:嘉祥县人民武装部、嘉祥县邮电局、嘉祥县公安局、中国农业银行嘉祥县支行、嘉祥县第一中学、嘉祥县妇幼保健所、嘉祥县机关幼儿园、嘉祥县疃里乡董家村。1989~1990连续二年市级文明单位5个:山东祥酒厂、嘉祥县税务局、嘉祥县城乡建设委员会、嘉祥县水利局、嘉祥县实验小学。1990年度市级文明单位5个:嘉祥县粮食局、嘉祥县电力局、嘉祥县环境保护局、嘉祥县农业银行纸坊办事处、嘉祥县梁宝寺镇陈庄村。
省级文明单位。1986~1990连续五年省级文明单位:嘉祥县大山头镇黄岗村;1987~1990连续四年省级文明单位:嘉祥县公路站;1988~1990连续三年省级文明单位:山东鲁西水泥厂;1989~1990连续二年省级文明单位:嘉祥县工商行政管理局。
来信来访 50~60年代,县委和县人民委员会办公室,设有专人负责信访工作。“文化大革命”开始后,县委和县人民委员会受冲击,被迫中断了信访工作。1971年11月恢复了县委,信访工作又有专人负责,并在县委办公室设信访组。1980年6月,信访组改称信访办公室。1981年2月,撤销信访办公室,县委办公室、县人民政府办公室各设信访科(副科级)。1985年10月,撤销县委、县政府办公室信访科,成立中共嘉祥县委、嘉祥县人民政府信访办公室(正科级),设县委、县政府两个接待室。
1986年,县委、县人民政府为落实知识分子政策,规定每月农历初二、十二、二十二为县委、县人大、县人民政府领导轮流接待日。当年累计接待来访人员341人次,批转群众来信820件,其中县委书记尹伯敏亲自阅批700件。1989年县委、县人民政府领导阅批群众来信286件,其中县委书记杨茂山阅批125件。
1990年,县委、县政府领导为及时解决群众信访中的疑难问题,县委常委、副县长实行分工包案制度。是年,调整为每月15日为县委、县政府领导接访日。县级领导定期接访84起,不定期接访91起。
1985~1990年信访统计表
表 16—9
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┃ ┃受理 ┃ 来 信 ┃ 来 访 ┃ 国家 ┃ 省级 ┃ 市县 ┃
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┃ ┃来信 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 机关 ┃ 机关 ┃ 要结 ┃
┃年 度 ┃来访 ┃ ┃ 处结 ┃ 结案 ┃ 来访 ┃ 处结 ┃ 结案 ┃ 要结 ┃ 要结 ┃ 果件 ┃
┃ ┃件次 ┃ 件数 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 果件 ┃ 果件 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ 件数 ┃ % ┃ 人次 ┃ 人次 ┃ % ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1985 ┃ 2310 ┃ 1050 ┃ 1039 ┃ 99 ┃ 1260 ┃ 1252 ┃ 99.4 ┃ 4 ┃ 2 ┃ 13 ┃
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┃ 1986 ┃ 2219 ┃ 1376 ┃ 1326 ┃ 96.4 ┃ 843 ┃ 811 ┃ 96.2 ┃ 2 ┃ 2 ┃ 38 ┃
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┃ 1987 ┃ 2305 ┃ 813 ┃ 810 ┃ 99.6 ┃ 1492 ┃ 1487 ┃ 99.7 ┃ 1 ┃ 5 ┃ 21 ┃
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┃ 1988 ┃ 1663 ┃ 588 ┃ 582 ┃ 99 ┃ 1075 ┃ 1054 ┃ 98 ┃ 2 ┃ 6 ┃ 17 ┃
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┃ 1989 ┃ 1249 ┃ 379 ┃ 375 ┃ 98.9 ┃ 870 ┃ 859 ┃ 98.7 ┃ ┃ 8 ┃ 30 ┃
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┃ 1990 ┃ 654 ┃ 304 ┃ 293 ┃ 96.4 ┃ 350 ┃ 332 ┃ 94.9 ┃ ┃ 9 ┃ 35 ┃
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┃ 合计 ┃ 10400 ┃ 4510 ┃ 4425 ┃ 98.1 ┃ 5890 ┃ 5795 ┃ 98.4 ┃ 9 ┃ 32 ┃ 154 ┃
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侨务 1985年2月成立嘉祥县人民政府侨务办公室,侨务工作由县委统战部转交侨务办公室。
侨胞。30年代嘉祥县仅有侨胞1人,是随云南抗日先遣队到缅甸,尔后留居此国的。绝大部分侨胞是在解放前夕去外国,或去香港地区,或随国民党去台湾,后又去外国定居的。
嘉祥县现有华侨、港澳同胞、外籍华人共17户,约60人。分布在7个国家和地区,其中美国8户、塞浦路斯1户、缅甸1户、西德1户、苏联1户、香港4户、澳门1户。
华侨在异国他乡过着寄人篱下的生活,有吃苦耐劳的传统,大多数人靠经商、出苦力维持生活。随着新中国的成立和逐步强盛,国家威望不断提高,华侨的政治、经济地位显著改善。他们与所在国家的人民和睦相处,随着时间的推移,其生活状况、文化程度以及职业等方面都发生了显著变化。嘉祥县现有华侨、外籍华人,在经济上均处于所在国中等上下生活水平。有的已成为高级技术人员,有的已拥有一部分资本,还有的已进入政界,在所在国家参政议政。随着对外开放不断深入,不少华侨、港澳同胞、外籍华人等相继回国探亲、观光。从1983年以来,已有16人次来嘉祥探亲。
归侨和侨眷。嘉祥县有归侨4户。缅甸归侨范新中(纸坊镇吴店人),男,1939年去缅甸,1952年回国定居。早年参加民盟,现在是鱼台县一中教师,山东省民盟成员。赵之英,女,祖辈侨居缅甸,1952年回国来嘉祥定居。原县机械厂职工,现已退休。范共国,男,出生缅甸,1952年随父母回国定居,现是县建筑公司职工,县政协第三届委员会委员。旅朝归侨丁原花,女,原籍山东省峄州人,祖辈侨居朝鲜,1980年回国,先在吉林省扶余华侨农场工作,1983年来嘉祥县马集乡朱庄村定居,现在鲁西水泥厂工作。其弟丁海龙,与其姐一同回国,先在吉林省扶余华侨农场上学,1985年来嘉祥定居,现在是县农机厂职工。
嘉祥县有侨眷24户,主要分布在嘉祥镇、大山头、仲山、老僧堂、万张、大张楼、马村、黄垓、马集9个乡(镇)及县城。
侨汇。国家实行对外开放以来,华侨给其亲属的汇款越来越多,使国家增加了外汇收入,支援了国家和家乡建设,提高了侨属生活水平。1985~1990年累计侨汇兑换人民币15.58万元;再加上捎带的外币,合人民币20多万元。
落实侨务政策。自1985年以来,落实了5户侨胞房产政策,补偿1.1万余元。美国籍华人高清迈将其得到的房产补偿金全部捐献给济宁市体育基金会。县侨务办公室协助全县38户侨、台、港属合伙集资10万余元,开办起济宁市第一家侨属企业嘉祥县光明电线厂。为帮助归侨眷属脱贫致富,先后解决资金6万余元。对归侨、侨眷在生活、住房、升学、就业等方面均给以妥善安排、照顾。
1985~1990年侨汇统计表
表 16—10
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┃ ┃ 汇款兑 ┃ ┃ 汇款兑 ┃
┃ ┃ 换人民 ┃ ┃ 换人民 ┃
┃年度 ┃ ┃ 年度 ┃ ┃
┃ ┃ 币金额 ┃ ┃ 币金额 ┃
┃ ┃ (元) ┃ ┃ (元) ┃
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┃ 1985 ┃ 29880 ┃ 1989 ┃ 11282 ┃
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┃ 1986 ┃ 32169 ┃ 1990 ┃ 12650 ┃
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┃ 1987 ┃ 27036 ┃ ┃ ┃
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┃ 1988 ┃ 42793 ┃ 合计 ┃ 155810 ┃
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