晚清时期,嘉祥县财政收入主要来源于地丁银、漕粮。多年常例耕地433998亩1分2厘6毫,每亩应征银2分4厘6毫4丝6忽,共征银10696两3钱1分8厘。每亩征正米1合2勺8抄6撮,共应征正耗米559石零6升6勺。湖租地1460中亩,每亩征银3分4厘7毫9丝9忽6微。滋生地682中亩,每亩征银3分4厘7毫9丝9忽6微。籽粒地316中亩,每亩征银3分4厘7毫9丝9忽。赁基1491间,每间征银3分。台基地177中亩,每亩征银4分。学田租银5两7钱3分8厘。以上共征地丁等银10838两1钱3厘。在征收银粮时,还要加收“火耗”、“折色”、“平余”、“漕折”等额外负担和变相赋额。由于清朝政府腐败,地方贪官污吏敲诈勒索,营私舞弊,侵吞粮款;兼有地方豪绅包揽代征,变本加厉,从中盘剥,更使百姓深受其害。
民国初期仍沿用清制。1914年,北京政府财政部通令各省,完纳地丁、漕粮一律以银元计征。当时地丁银每两折洋2.20元,漕粮每石折洋6元。1919年,嘉祥县实征粮田486760亩6分3厘7毫,征收地丁银26154元,田赋附税2615元,漕粮折洋3349元,租课1088元,地方附捐3900元,杂税2985元,以上共年征银元40091元。田赋附加无一定例,皆以所需随意加派,且苛捐杂税名目繁多。1924~1928年间,奉系军阀不仅预征了13年的田赋,而且附捐增至10多种,诸如军事特别捐、讨赤捐、印花捐、建设军营捐等。1929年,《山东省各县经征田赋章程》规定:“地丁暂按每两四元征收,以二元二角为正税,名曰地丁正税;一元八角为附税,名曰地丁附税”。税负比民国初年增加81.8%。是年,地丁应实征银12838.086两,计折银元51251元;漕米应实征558.3101石,计折银元3350元。征收报解各项杂税银元7462元。
日军占领期间,以1943年田赋附捐为例,其田赋临时附捐额831846元,田赋附捐42682元,临时附捐为田赋附捐的19.49倍。
解放战争时期,嘉祥县民主政府财政工作的主要任务是为保证战争供给,筹粮筹款。1947年5月1日,冀鲁豫行署《修正简易合理负担暂行办法》规定:“负担人口以县为单位,应达到全县人口百分之九十以上,负担量最高不超过土地收获量的百分之二十五至百分之三十为原则”。嘉祥县民主政府规定:人均土地3亩以下者,除人均免征1亩后累进负担;人均土地3亩以上者,除人均免征半亩后累进负担。并根据土质,参照收获量,把土地分为五等十一级,以每亩全年收粮150~180斤杂粮为一标准亩,每人扣除免征点后,为应得负担地亩。全县平均每负担亩征小米20斤、柴38斤,折米9.5斤。
新中国建立后,1949~1990年,嘉祥县财政收入累计23887.5万元,年递增幅度为7.16%。其中1949~1959年收入合计为3026.9万元;1960~1970年收入合计为3741.3万元;1971~1980年收入合计为3520.1万元;1981~1990年收入合计为13599.2万元。
财政收入,1949~1980年是长期徘徊阶段,年递增幅度为3.16%。“文化大革命”期间,财政收入由1965年的315.7万元增长到1975年的356.3万元,年递增幅度不到1.22%。1980~1990年间的财政收入递增幅度为22.67%。
财政收入构成比重,由农业税收入为主,逐步转向工商税收入为主。农业税收入占1949年度财政收入的85.95%;占1959年度财政收入的64.22%;占1970年度财政收入的37.67%;1990年度农业各税仅占财政收入的11.45%。工商各税收入占1949年度财政收入的13.84%;占1959年度财政收入的28.78%;占1970年度财政收入的55.01%;至1990年度工商各税收入占年度财政收入的比重增加到79.37%。
1949~1990年嘉祥县财政收入汇总表
表 12—2 单位:千元
(续表)
1979~1990年财政收入构成表
表 12—3 单位:%
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┃ ┃ ┃ 企业收入 ┃ 各项税收 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃其他 ┃ ┃
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┃ 年度 ┃合计 ┃ ┃ ┃商业 ┃ ┃ ┃工商 ┃农 业 ┃ ┃ 备注 ┃
┃ ┃ ┃小计 ┃工业 ┃ ┃其他 ┃小计 ┃ ┃ ┃收入 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃供销 ┃ ┃ ┃税收 ┃税 收 ┃ ┃ ┃
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┃ 1979 ┃ 100.0 ┃ -124.35 ┃ -126.96 ┃ 43.59 ┃ -40.98 ┃ 222.99 ┃ 172.76 ┃ 50.23 ┃ 1.36 ┃ ┃
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┃ 1980 ┃ 100.0 ┃ -27.07 ┃ -39.55 ┃ 20.63 ┃ -8.15 ┃ 126.99 ┃ 83.07 ┃ 43.92 ┃ 0.08 ┃ ┃
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┃ 1981 ┃ 100.0 ┃ 0.27 ┃ -22.49 ┃ 23.81 ┃ -1.05 ┃ 98.67 ┃ 66.90 ┃ 31.77 ┃ 1.06 ┃ ┃
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┃ 1982 ┃ 100.0 ┃ 0.56 ┃ -19.00 ┃ 20.98 ┃ -1.42 ┃ 98.72 ┃ 70.14 ┃ 28.58 ┃ 0.72 ┃ ┃
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┃ 1983 ┃ 100.0 ┃ 17.44 ┃ -4.16 ┃ 22.67 ┃ -1.07 ┃ 82.22 ┃ 54.51 ┃ 27.71 ┃ 0.34 ┃ ┃
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┃ 1984 ┃ 100.0 ┃ 12.21 ┃ 0.88 ┃ 10.84 ┃ 0.49 ┃ 86.23 ┃ 60.08 ┃ 26.15 ┃ 1.56 ┃ ┃
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┃ 1985 ┃ 100.0 ┃ -9.91 ┃ 5.06 ┃ 4.27 ┃ -19.24 ┃ 108.39 ┃ 81.30 ┃ 27.09 ┃ 1.52 ┃ ┃
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┃ 1986 ┃ 100.0 ┃ -3.62 ┃ 4.03 ┃ 4.04 ┃ -11.69 ┃ 101.94 ┃ 78.19 ┃ 23.75 ┃ 1.68 ┃ ┃
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┃ 1987 ┃ 100.0 ┃ 0.09 ┃ 4.81 ┃ 3.32 ┃ -8.04 ┃ 96.67 ┃ 78.30 ┃ 18.37 ┃ 3.24 ┃ ┃
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┃ 1988 ┃ 100.0 ┃ 3.54 ┃ 3.06 ┃ 3.04 ┃ -2.56 ┃ 92.25 ┃ 74.27 ┃ 17.98 ┃ 4.21 ┃ ┃
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┃ 1989 ┃ 100.0 ┃ 3.20 ┃ 3.73 ┃ 1.99 ┃ -2.52 ┃ 92.60 ┃ 78.12 ┃ 14.48 ┃ 4.20 ┃ ┃
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┃ 1990 ┃ 100.0 ┃ 2.39 ┃ 2.82 ┃ 1.40 ┃ -1.83 ┃ 90.82 ┃ 79.37 ┃ 11.45 ┃ 6.79 ┃ ┃
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