县级财政体制 清末，财政管理体制，实行中央集权制，地方财政、赋税的收入、支出、上解、留用由中央决定。
民国时期，地方田赋等税捐征收额由省下达，收入上解。地方支出多依上级补助及附捐杂税。
抗日战争和解放战争时期，嘉祥县财政执行“统收统支”的办法，即收入全部上缴专署，支出由专署逐项拨给。
新中国建立后，1950年，县级仍实行“统收统支”。有关财政收支范围、项目、办法及收支标准，皆由中央财政部统一规定，地方全部收入逐级上缴中央财政，地方所需开支由中央财政逐级下拨。
1953年实行中央、省、县三级管理财政，县级财政收入实行“分类分成”，财政支出实行“分级预算”。在此基础上将地方财政支出分为正常支出和中央专案拨款支出。平衡地方财政预算收支时，以地方财政固定收入与地方财政正常支出相抵，出现差额时，从固定分成收入及调剂收入中划支，仍不足时由中央财政拨款补助。
1962～1970年，县级财政体制实行“总额分成”，以地方财政收入总额与财政支出总额相比较，确定地方财政收入支出的比例，地方财政收入按比例留成抵消地方财政支出，地方财政收入总额不能抵消地方财政支出总额时，其差额由中央财政补助，嘉祥县确定为中央财政补助县。
1971年实行“定收定支，保证上交，超收分成，结余留用”的财政收支包干体制。嘉祥县县级财政收支总额由济宁地区财政局核定下达，核定支出大于核定收入的差额由地区财政予以包干补贴。1972年对“超收分成”的上交比例作了调整。
1978年实行“增收分成，收支挂钩”的财政体制。当年收入完不成时，短收部分按支出占收入比例承担短收分额，相应减少支出。是年核定嘉祥县财政总收入285.4万元，总支出计划976.9万元。1979年改为实行“超收分成，收支挂钩”的财政体制。
1980年实行“划分收支，分级包干”，亦称“分灶吃饭”的财政体制。在财政收入方面，工商税收金额上交，其余包括工商所得税，其他工商税等税收收入作为财政收入，并以1979年财政收入数为基础调整核定了收入基数；财政支出以1979年财政支出数为基础调整确定后再递增5%，核定支出基数。支出大于收入的差额由上级财政予以定额补助。济宁地区财政局核定嘉祥县上解收入256.3万元，留县收入41.4万元，支出805.6万元，定额补助764.2万元。
1981年国务院决定，从地方财力中借调20%的资金用以平衡中央财政，嘉祥县年终结算时交给中央借调资金213.7万元。
1982年实行“总额分成，定额补助”调整县财政收支基数，将工商税税收划归县级财政收入。1981年中央按地方财力20%比例借调的资金改为每年定额借调。嘉祥县调整后核定的收入基数295.2万元，县财政分成收入147.6万元，支出基数843.8万元，支出大于收入的差额696.2万元中减去中央借调资金78万元以后的618.2万元，为年度决算实际定额补助的金额。
1985年在重新调整收支基数的基础上实行“总额分成”。济宁市财政局以1983年财政收支数额为基础，调整嘉祥县财政收入基数734.6万元，分成收入440.8万元，支出基数1010.6万元，定额补助569.8万元。
1986年济宁市财政局对嘉祥县财政收支和分成比例进行调整。调整后的收入基数989.1万元，分成收入761.6万元，支出基数1162.6万元，定额补助401万元。
1987年济宁市财政局对嘉祥县实行“收入全留，定额补助”的财政体制。核定嘉祥县收入基数1064万元，支出基数1413.4万元，定额补助349.4万元。“收入全留，定额补助”的财政体制，延至1990年未变。
乡级财政体制 1987年1月，始建乡（镇）级财政，全县设19处乡（镇）财政所。县对乡（镇）财政实行“核定收支，总额分成，定额补助，节余留用，超支不补”的财政管理体制。以1985、1986两年乡（镇）工商各税征收额为基础，适当减免退税因素，并扣除全民所有制的县水泥厂，集体所有制的县水泥二厂、二轻系统的轻工机械厂，供销系统的5处棉花加工厂的税收额和城市维护建设税后，再扣除8.3%的集贸市场提成因素，核定为乡（镇）工商各税的收入基数，加上农业税的正税税额作为乡（镇）财政收入的基数，乡（镇）财政支出以1986年属乡（镇）支出范围的年度决算为基础，适当增加调整工资和增加人员等增支因素，核定乡（镇）支出基数。收入总额分成比例，确定县财政与4处镇为“四六分成”、与15处乡为“三七分成”。是年核定全县19处乡（镇）财政收入基数728.5万元，按比例分成收入470万元，支出基数643万元，分成收入与支出差额173万元，确定县财政对乡（镇）财政的定额补助额数。
1989年始，县对乡（镇）财政实行“收入全留，定额上交，或定额补助”。原核定乡（镇）财政收支范围不变，重新核定全县乡（镇）财政收入基数为924.3万元，支出基数906.1万元。嘉祥、大山头、纸坊、梁宝寺4处镇及疃里、核桃园两个乡的定额上交金额100万元；王堌堆乡收入全留，不交不补，财政自给；其余12个乡的定额补助金额81.8万元。上交定额，补助相抵后，乡（镇）财政净上交县财政18.2万元。
1987～1990年，乡（镇）一级财政未设金库，县与乡（镇）的财政结算形式，收入全部上解，支出按月下拨，年终按体制结算。
1980～1990年嘉祥县定额补助统计表
表 12—1 单位：万元
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1987～ ┃
┃ 年度 ┃ 1980 ┃ 1981 ┃ 1982 ┃ 1983 ┃ 1984 ┃ 1985 ┃ 1986 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1990 ┃
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┃ 数额 ┃ 764.2 ┃ 801.2 ┃ 696.2 ┃ 601.5 ┃ 600.9 ┃ 569.8 ┃ 401.0 ┃ 349.4 ┃
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第二节 财政体制
县级财政体制 清末，财政管理体制，实行中央集权制，地方财政、赋税的收入、支出、上解、留用由中央决定。
民国时期，地方田赋等税捐征收额由省下达，收入上解。地方支出多依上级补助及附捐杂税。
抗日战争和解放战争时期，嘉祥县财政执行“统收统支”的办法，即收入全部上缴专署，支出由专署逐项拨给。
新中国建立后，1950年，县级仍实行“统收统支”。有关财政收支范围、项目、办法及收支标准，皆由中央财政部统一规定，地方全部收入逐级上缴中央财政，地方所需开支由中央财政逐级下拨。
1953年实行中央、省、县三级管理财政，县级财政收入实行“分类分成”，财政支出实行“分级预算”。在此基础上将地方财政支出分为正常支出和中央专案拨款支出。平衡地方财政预算收支时，以地方财政固定收入与地方财政正常支出相抵，出现差额时，从固定分成收入及调剂收入中划支，仍不足时由中央财政拨款补助。
1962～1970年，县级财政体制实行“总额分成”，以地方财政收入总额与财政支出总额相比较，确定地方财政收入支出的比例，地方财政收入按比例留成抵消地方财政支出，地方财政收入总额不能抵消地方财政支出总额时，其差额由中央财政补助，嘉祥县确定为中央财政补助县。
1971年实行“定收定支，保证上交，超收分成，结余留用”的财政收支包干体制。嘉祥县县级财政收支总额由济宁地区财政局核定下达，核定支出大于核定收入的差额由地区财政予以包干补贴。1972年对“超收分成”的上交比例作了调整。
1978年实行“增收分成，收支挂钩”的财政体制。当年收入完不成时，短收部分按支出占收入比例承担短收分额，相应减少支出。是年核定嘉祥县财政总收入285.4万元，总支出计划976.9万元。1979年改为实行“超收分成，收支挂钩”的财政体制。
1980年实行“划分收支，分级包干”，亦称“分灶吃饭”的财政体制。在财政收入方面，工商税收金额上交，其余包括工商所得税，其他工商税等税收收入作为财政收入，并以1979年财政收入数为基础调整核定了收入基数；财政支出以1979年财政支出数为基础调整确定后再递增5%，核定支出基数。支出大于收入的差额由上级财政予以定额补助。济宁地区财政局核定嘉祥县上解收入256.3万元，留县收入41.4万元，支出805.6万元，定额补助764.2万元。
1981年国务院决定，从地方财力中借调20%的资金用以平衡中央财政，嘉祥县年终结算时交给中央借调资金213.7万元。
1982年实行“总额分成，定额补助”调整县财政收支基数，将工商税税收划归县级财政收入。1981年中央按地方财力20%比例借调的资金改为每年定额借调。嘉祥县调整后核定的收入基数295.2万元，县财政分成收入147.6万元，支出基数843.8万元，支出大于收入的差额696.2万元中减去中央借调资金78万元以后的618.2万元，为年度决算实际定额补助的金额。
1985年在重新调整收支基数的基础上实行“总额分成”。济宁市财政局以1983年财政收支数额为基础，调整嘉祥县财政收入基数734.6万元，分成收入440.8万元，支出基数1010.6万元，定额补助569.8万元。
1986年济宁市财政局对嘉祥县财政收支和分成比例进行调整。调整后的收入基数989.1万元，分成收入761.6万元，支出基数1162.6万元，定额补助401万元。
1987年济宁市财政局对嘉祥县实行“收入全留，定额补助”的财政体制。核定嘉祥县收入基数1064万元，支出基数1413.4万元，定额补助349.4万元。“收入全留，定额补助”的财政体制，延至1990年未变。
乡级财政体制 1987年1月，始建乡（镇）级财政，全县设19处乡（镇）财政所。县对乡（镇）财政实行“核定收支，总额分成，定额补助，节余留用，超支不补”的财政管理体制。以1985、1986两年乡（镇）工商各税征收额为基础，适当减免退税因素，并扣除全民所有制的县水泥厂，集体所有制的县水泥二厂、二轻系统的轻工机械厂，供销系统的5处棉花加工厂的税收额和城市维护建设税后，再扣除8.3%的集贸市场提成因素，核定为乡（镇）工商各税的收入基数，加上农业税的正税税额作为乡（镇）财政收入的基数，乡（镇）财政支出以1986年属乡（镇）支出范围的年度决算为基础，适当增加调整工资和增加人员等增支因素，核定乡（镇）支出基数。收入总额分成比例，确定县财政与4处镇为“四六分成”、与15处乡为“三七分成”。是年核定全县19处乡（镇）财政收入基数728.5万元，按比例分成收入470万元，支出基数643万元，分成收入与支出差额173万元，确定县财政对乡（镇）财政的定额补助额数。
1989年始，县对乡（镇）财政实行“收入全留，定额上交，或定额补助”。原核定乡（镇）财政收支范围不变，重新核定全县乡（镇）财政收入基数为924.3万元，支出基数906.1万元。嘉祥、大山头、纸坊、梁宝寺4处镇及疃里、核桃园两个乡的定额上交金额100万元；王堌堆乡收入全留，不交不补，财政自给；其余12个乡的定额补助金额81.8万元。上交定额，补助相抵后，乡（镇）财政净上交县财政18.2万元。
1987～1990年，乡（镇）一级财政未设金库，县与乡（镇）的财政结算形式，收入全部上解，支出按月下拨，年终按体制结算。
1980～1990年嘉祥县定额补助统计表
表 12—1 单位：万元
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1987～ ┃
┃ 年度 ┃ 1980 ┃ 1981 ┃ 1982 ┃ 1983 ┃ 1984 ┃ 1985 ┃ 1986 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1990 ┃
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┃ 数额 ┃ 764.2 ┃ 801.2 ┃ 696.2 ┃ 601.5 ┃ 600.9 ┃ 569.8 ┃ 401.0 ┃ 349.4 ┃
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