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第一节 灾害救济

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灾民安置 新中国建立前湖区受灾,灾民四散乞讨,无人过问。新中国建立后,湖区受灾,八方支援。人民政府采取多种措施,妥善安置灾民。
1957年大水,受灾4.9万户,22.6万人,成灾4.4万户,19.6万人。其中,需要转移安置的共15万多人。根据省、地指示,由微山县安排12万人,济宁专区安排7643人,外专区安排24081人。
8月,第一批7643名灾民(南庄区2818人,常口区4825人),迁往峄县。第二批24081名灾民,分别迁往章丘县4222人,莱芜县2411人,泰安县4958人,历城县3281人,肥城县4153人,宁阳县3928人,新泰县1128人。10月,全部完成外迁安置任务。凡外迁安置者,在当地作临时社员,参加劳动,参加分配,自食其力。
1958年初,县开始组织灾民返乡。2月26日,派出大批干部,配合乡镇,首先接回安置在峄县的灾民。3月19~31日,安置在泰安专区的灾民,也先后被接回。灾民返乡后,各乡、社统筹安排住房和粮食供应,组织生产自救,重建家园。
生产自救 建国前,农民湖民遇有灾害,或向湖求食,或逃亡四方。建国后,人民政府把生产自救作为救灾工作的关键措施,领导群众,参加农渔副业生产,积菜渡荒。1957年下半年至1958年上半年,组织35000人参加农业生产,抢种小麦61348亩,补种改种晚秋作物1919亩,种备荒菜3264亩;318个生产合作社,35179人参加渔副业生产。其中,参加渔业生产的15179人,捕鱼1787万公斤,收入357万元;参加副业生产的2万人,或编篮,或捻线,或结网,约17个项目,副业收入165万元。1959年,全县1.5万人参加副业生产,年收入523万元;2万人参加渔业生产,年收入435万元。
1962年受灾后,县委发动全县人民生产自救:开展编织、捕捞、运输、开山打石等副业生产。年底统计,全县投入副业生产的劳力日达31215人,副业收入日平均1.1万元。
1964年上半年,全县副业收入达431万元,1142个生产队,18万人,共分配现金218万元。1965年,副业项目又有所增加,至6月份,全县副业纯收入325万元,分配给社员168万元。
互助互济 50年代初,主要是个体农户间互助互济。农业合作化后,多为集体支援集体。1955年冬,天寒封湖,九区新闸乡,群众互济60元,解决7户35人的生活困难。六区马口乡,互济85.5元,粮食100余公斤,解决18户的生活困难。三区微西乡,互济100元,扶持两户贫困户,修好船,投入生产。1957年大水灾后,群众互助互济棉衣22件,单夹衣服399件,其他衣物44件,款4340元。青岛、淄博地区向微山县捐献单夹衣8043件,鞋帽等927件,干菜37万公斤。1963年受灾后,韩庄公社发动工人捐献衣物1000余件。灾区互助修建住房25426间。1964年,个人之间互助互济棉衣2985件,集体解决2465件,为4429人解决穿衣问题。
国家救济 1954~1990年,国家共救济微山县款1900.7万元,粮食4亿公斤,棉布48.45万米,絮棉9.63万公斤,衣物8.8万件。1957~1985年,国家发放的灾害救济款,用于灾民购买口粮的1222.5万元,救济254.2万人次;用于穿衣的121.84万元,救济77.8万人次;用于修建住房的158.1万元,救济2.9万户次,修建住房7.2万间;用于社员治病的98.2万元,治疗19.3万人次,用于拯救安置灾民的32.5万元,抢救安置灾民28.1万人次。1986年后,国家发放的自然灾害救济粮款,全部拨给乡镇管理发放。

表24-7 1954~1985年国家发放灾害救济粮款物统计表
┌──┬──────┬───────┬────┬─────┬────┐
│年度│救济款(万元)│统销粮(万公斤)│布(米) │棉花(公斤)│衣物(件)│
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1954│- │1274 │1100 │2002 │12145 │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1955│- │1184 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1956│- │958 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1957│23.6 │2049 │- │8525.5 │26206 │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1958│109.1 │2605 │- │- │23124 │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1959│65.9 │799 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1960│40.6 │951 │50851 │17197 │1000 │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1961│25.5 │483 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1962│70.57 │567 │13310 │22535 │3913 │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1963│49.8 │2302 │96666.6 │14975 │13000 │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1964│89.7 │1984 │81733.3 │25302 │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1965│181.2 │1614 │160000 │25000 │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1966│208.5 │1969 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1967│168.4 │1420 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1968│34.0 │1248 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1969│24.7 │1038 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1970│58.82 │1090 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1971│51.4 │1870 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1972│76.3 │1120 │33333.3 │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1973│46.3 │894 │21666.6 │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1974│36.1 │1086 │8333.3 │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1975│36.3 │1152 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1976│40.6 │951 │5833.3 │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1977│17.4 │940 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1978│17.5 │803 │6666.6 │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1979│27.3 │878 │5000 │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1980│16.1 │972 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1981│19.9 │982 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1982│28.9 │936 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1983│24.5 │862 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1984│21.5 │1532 │- │- │- │
├──┼──────┼───────┼────┼─────┼────┤
│1985│33.7 │1600 │- │- │- │
└──┴──────┴───────┴────┴─────┴────┘

说明:1986年始国家发放的自然灾害救济粮款全部分发至各乡镇,由乡镇发放。

表24-8 1957~1985年自然灾害救济款支出情况统计表 单位:万元,户人
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│年度│合计 │口粮 │穿衣 │修建房 │治病 │
│ ├────┬───┬────┼────┬───┬────┼───┬───┬───┼───┬───┬───┼───┬───┬───┤
│ │款数 │户数 │人数 │款数 │户数 │人数 │款数 │户数 │人数 │款数 │户数 │间数 │款数 │户数 │人数 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1957│23.64 │22903 │220220 │4.37 │10233 │33173 │3.29 │9395 │18784 │3.11 │3275 │8016 │0.51 │- │2408 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1958│109.12 │105754│413547 │101.42 │101663│407368 │- │- │- │5.47 │4091 │17754 │- │- │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1959│65.88 │75879 │312099 │57.88 │61674 │277804 │3.30 │13879 │27795 │3 │326 │782 │1.70 │- │6500 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1960│40.57 │45556 │151580 │23.53 │18485 │68464 │9.87 │14554 │46575 │1.78 │969 │1288 │5.38 │11548 │36541 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1961│25.46 │- │101890 │17.46 │- │78476 │1.30 │- │8033 │1.73 │- │2168 │4.97 │- │15381 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1962│70.57 │6550 │26400 │70.57 │6550 │26400 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1963│49.82 │4598 │163729 │14.37 │12750 │51000 │12.20 │31841 │50829 │6.10 │1390 │2763 │- │- │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1964│89.73 │52480 │174512 │78.11 │38000 │63000 │6.88 │10880 │64060 │3.97 │3600 │6380 │- │- │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1965│181.25 │11743 │458600 │145.15 │44691 │303000 │19.91 │71200 │155600│16.19 │1543 │4650 │- │- │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1966│208.56 │80198 │347928 │141.29 │30000 │150000 │35.32 │48856 │197311│28.92 │727 │1139 │3.03 │615 │617 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1967│168.47 │114290│449286 │117.19 │68960 │275900 │14.68 │43100 │172400│27.24 │1244 │1654 │9.37 │986 │986 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1969│24.76 │4256 │11306 │21.66 │1256 │4830 │0.45 │1150 │5276 │0.17 │650 │670 │2.48 │1200 │1200 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1970│58.82 │5774 │15817 │5.44 │4256 │13567 │0.08 │190 │950 │0.04 │28 │28 │0.33 │1300 │1300 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1971│51.36 │8472 │50320 │48.84 │7900 │47800 │0.05 │17 │120 │0.10 │105 │150 │2.37 │450 │2400 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1972│76.35 │6720 │23150 │73.68 │5000 │23000 │0.05 │120 │150 │2.63 │1600 │5500 │- │- │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1973│46.34 │25800 │128500 │29.43 │18000 │90000 │2 │1500 │7500 │1.40 │300 │900 │13.50 │6000 │31000 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1974│36.10 │17600 │84000 │15.74 │9000 │45000 │1.13 │800 │4000 │3.85 │800 │2400 │15.38 │7000 │35000 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1975│36.30 │30400 │61000 │27.20 │20000 │50000 │0.50 │900 │1000 │2.20 │500 │1500 │6.40 │9000 │10000 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1976│40.63 │44700 │163000 │22.85 │30000 │150000 │0.84 │2000 │3000 │11.94 │3700 │4000 │5 │900 │10000 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1977│17.42 │23600 │85000 │11.83 │15000 │75000 │0.26 │1000 │2000 │0.88 │600 │1200 │4.45 │7000 │8000 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1978│17.51 │17300 │58000 │6.20 │10000 │50000 │0.16 │500 │1000 │8.11 │800 │2400 │3.04 │6000 │7000 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1979│27.29 │- │16600 │13.98 │- │14000 │1.05 │- │2600 │12.26 │1500 │3000 │- │- │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1980│16.06 │8200 │23100 │85.19 │2500 │13000 │1.40 │500 │2600 │3.48 │200 │600 │2.67 │5000 │7500 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1981│19.90 │14090 │33000 │11.10 │5000 │20000 │2.10 │1000 │3500 │1.91 │90 │283 │4.78 │8000 │9500 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1982│28.89 │3970 │22700 │17.72 │- │17000 │2.24 │- │2200 │7.12 │470 │900 │1.80 │3500 │3500 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1983│23.55 │5180 │91000 │13.16 │- │85000 │1.95 │- │1000 │2.14 │180 │900 │6.31 │5000 │5000 │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1984│21.49 │4985 │86500 │13.44 │- │86000 │0.83 │- │500 │2.36 │185 │905 │4.86 │4800 │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1985│33.70 │- │23000 │33.70 │- │23000 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │
├──┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│合计│1609.54 │888072│3795784 │1222.50 │520918│2541782 │121.84│253382│778783│158.10│28873 │71930 │98.33 │86399 │193833│
└──┴────┴───┴────┴────┴───┴────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘

说明:①缺个别年份个别数字;②1986年始自然灾害救济款由各乡镇发放。