1938年，济(宁)、沛、邹、滕、鱼(台)县先后沦陷。这些县的中共党组织根据中共中央关于组织广泛的抗日民族统一战线的指示，决定与国民党县政府联合，成立国共抗日民主联合政府，中共派党员干部参加，并委任一定职务。不久，沛、邹、滕、鱼等县国民党要员执行国民党“攘外必先安内，安内必先剿共”的政策，公开与抗日军民为敌。1940年6～7月间，先后发生沛县“六·一三”、滕县“七·六”事件，一批中共党员干部和抗日战士被捕，有的惨遭杀害。抗日民族统一战线被破坏，抗日民主联合政府随之变为国民党的一统政府。中共鲁南地区党委和中共苏鲁豫区特委，为了发展抗日武装，建立抗日根据地，先后在沛、铜、滕、邹交接地带，建立起抗日民主政府。
沛滕边联合办事处 1939年4月，在夏镇西北汇子村成立，选举办事处主任、副主任各1人，名誉主任1人。办事处机关驻三孔桥水火庙。内设秘书、财粮、军事、司法4科，各置科长1人。1942年10月办事处撤销。1943年7月又重新建立沛滕边办事处，配备主任1人。内设民政、财粮、征收、司法4科和公安局、金库，各置科、局长或主任1人。
临城县抗日民主政府 1944年10月，沛滕边县改称临城县，沛滕边办事处改为临城县抗日民主政府。设县长1人。办事机构设财粮、民政、司法、文教、生产5科和公安局，各置科、局长1人。县政府机关先后驻三孔桥或沿湖一带村庄。
1945年8月，抗日战争胜利后，临城县抗日民主政府改为临城县民主政府(通称县政府)。1947年2、3月间，国民党军重点进攻山东，鲁南战役开始，中共临城县委、县民主政府按照中共山东省委的指示北撤，同时组织武装力量，在本地区坚持斗争。其间县政府机关设置和人员编制常有变化。1948年7月4日，夏镇第二次解放，县民主政府机关先后驻夏镇、陶阳寺、欢城、田陈等地。这时县政府设县长、副县长各1人，办事机构增设秘书科、战时邮局和北海银行临城办事处。1949年3月下旬，临城县民主政府改称临城县人民政府，设县长1人。下设秘书、民政、财政、实业、司法、文教6科和粮食局、公安局、邮政局、推进社、北海银行临城办事处(7月改为北海银行临城支行)11个科、局、处，县政府机关先后驻田陈、薛庄、临城、夏镇等地。
湖东办事处 1941年1月，在滕县西盖村成立，系县级政权机构。设主任、副主任各1人。同年7月，邹西地区伪化，办事处撤至邹东一带，不久撤销。1943年9月在鲁桥恢复。1944年10月又撤销。
凫山县抗日民主政府 1944年10月，中共鲁南区第二行政专员公署决定撤销湖东县，分别建立兖(州)济(宁)县和凫山县，各设县长1人。办事机构有民政、财粮、司法3科和公安局，各置科、局长1人。县政府机关先后驻鲁桥、石墙等地。
1946年4月，撤销凫山县。10月又复建，称凫山县民主政府。1947年初，县政府机关北撤。1948年6月15日，邹县第二次解放，县民主政府机关返回，先后驻鲁桥、高村、两城、石墙等地。这时县政府设县长、副县长各1人。办事机构设秘书、财粮、财政、民政、司法、文教6科，和公安局、邮政局、行政处、中国人民银行凫山县支行，各置科、局长或主任1人。1949年3月，凫山县民主政府改称凫山县人民政府，机构设置未变。
微山湖办事处 1941年9月，中共峄县县委、县政府，为了开辟微山湖区根据地，领导滕八区的抗日斗争，开发财源，征收税款，协调驻微山湖各部队之间的关系，成立微山湖办事处，为县政府派出机构，张捷三、刘向一先后任办事处主任，驻微山岛。1942年4月，日伪军侵占微山岛，办事处撤销。
表21-5 抗日民主政府、民主政府领导人更迭表
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│姓名 │籍贯 │职务 │任期时间 │
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│苗宗藩│江苏沛县│沛滕边联合办事处主任 │1939.4～1939.12 │
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│张新华│山东微山│沛滕边联合办事处副主任│ │
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│王墨山│ │沛滕边办事处主任 │1943.7～1944.10 │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│步云亭│山东邹县│湖东办事处主任 │1941.1～1941.5 │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│郑汇东│山东邹县│湖东办事处副主任 │1941.2～1941.5 │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│生碧泉│山东滕县│湖东办事处主任 │1943.9～1943.12 │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│郑汇东│山东邹县│湖东办事处代理主任 │1943.12～1944.4 │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│颜化平│山东滕县│湖东办事处主任 │1944.7～1944.10 │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│王墨山│ │临城县抗日民主政府县长│1944.10～1944.11│
├───┼────┼───────────┼────────┤
│华山 │ │临城县抗日民主政府县长│1944.11～1944.12│
├───┼────┼───────────┼────────┤
│蔡放 │山东单县│临城县抗日民主政府县长│1944.12～ │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│颜化平│山东滕县│凫山县抗日民主政府县长│1944.10～ │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│蔡放 │山东单县│临城县民主政府县长 │1944.12～1947.8 │
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│邓鄂 │山东文登│临城县民主政府县长 │1947.8～ │
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│申德昌│ │临城县民主政府副县长 │1947.8～1949.2 │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│韩铮 │ │临城县人民政府县长 │ │
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│颜化平│山东滕县│凫山县民主政府县长 │1944.10～1949.1 │
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│赵克吉│ │凫山县民主政府县长 │1949.1～1949.3 │
├───┼────┼───────────┼────────┤
│马仲川│山东滕县│凫山县人民政府县长 │1949.3～ │
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