新中国建立前，土地不仅属私有，而且占有量极不平衡。林木所有量也存在着不均现象，严重地束缚着林业生产的发展。
1950年，林木生产贯彻执行“谁造谁有”的政策，林业生产发展较快。1952年末，有林地面积1534亩，当年造林474亩。1955年，农民的林木折价入社，改变了“谁造谁有”的政策，挫伤了农民植树造林的积极性，致使林业生产发展缓慢。1957年末，全县仅有林地面积2200亩。1958年，“人民公社化”后，开展大炼钢铁，改革农具，成林的树木部分被破坏。1961年6月26日，中共中央印发《关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策(试行草案)》(简称十八条)。1963年，县人委根据省人委的指示，对国家、集体、社员的林木均明确了权属，并颁发了林权证。至1964年，全县完成确权发证的大队有500个，共发林权证75975个，确定林木面积11000亩。
“文化大革命”期间，社员在“四旁”植树，规定每人不得超过3～4株；集体山林无人管理，盗伐滥伐现象屡有发生，使林木权属再一次出现混乱，林木又一次受到破坏。1981年3月8日，中共中央、国务院作出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》。《决定》要求：稳定山林林权，落实林业生产责任制。11月，县人民政府下达《关于搞好林木稳权发证和林业生产责任制的意见》，同时成立以县委书记任组长的林木确权领导小组，各公社、生产大队也相应地成立领导小组，开始进行第二次林木确权发证工作。这次林木确权发证的政策是：在稳定权属时，坚持以现有的权属为基础，无论是属于国家、集体或个人的林木和使用林地，凡权属清楚的，一律承认，颁发给林权证；有争议者，政府出面协商处理，合理解决，不留尾巴；国营林场、苗圃、园艺场与社、队林木有纠纷者，采取协商办法解决。协商处理意见，报地(市)审查，报省批准施行，协商无效者，提请法院裁决，以法维护国家、集体的造林成果，不得以任何借口杀树、毁林或强占林地，违者以破坏林木论处。集体与社员林木纠纷的处理，以1963、1964年发证权属为基础，折价归集体的，以是否付款为原则，付款的归集体，没有付款的仍归个人。未经批准，社员在集体土地上栽植的树木，在不影响集体生产和统一规划的前提下，承认权属，予以发证。对社员的宅基地，空闲地不平衡者，在承认有差别的基础上，予以适当调整。其方法是：以生产队为单位，逐户丈量宅基地，划清四至，清点树株，逐户填写颁发林权证。集体的山滩、果园，厂矿、机关、学校、企事业单位自筹苗木栽植的林木，按照政策，也填发林权证。这次全县共发林权证104000个。确权发证，激发了群众造林的积极性。1983年造林710亩，1985年造林5315亩。1990年造林3725亩，其中，用材林3175亩，经济林550亩。
第二节 权属变更
新中国建立前，土地不仅属私有，而且占有量极不平衡。林木所有量也存在着不均现象，严重地束缚着林业生产的发展。
1950年，林木生产贯彻执行“谁造谁有”的政策，林业生产发展较快。1952年末，有林地面积1534亩，当年造林474亩。1955年，农民的林木折价入社，改变了“谁造谁有”的政策，挫伤了农民植树造林的积极性，致使林业生产发展缓慢。1957年末，全县仅有林地面积2200亩。1958年，“人民公社化”后，开展大炼钢铁，改革农具，成林的树木部分被破坏。1961年6月26日，中共中央印发《关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策(试行草案)》(简称十八条)。1963年，县人委根据省人委的指示，对国家、集体、社员的林木均明确了权属，并颁发了林权证。至1964年，全县完成确权发证的大队有500个，共发林权证75975个，确定林木面积11000亩。
“文化大革命”期间，社员在“四旁”植树，规定每人不得超过3～4株；集体山林无人管理，盗伐滥伐现象屡有发生，使林木权属再一次出现混乱，林木又一次受到破坏。1981年3月8日，中共中央、国务院作出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》。《决定》要求：稳定山林林权，落实林业生产责任制。11月，县人民政府下达《关于搞好林木稳权发证和林业生产责任制的意见》，同时成立以县委书记任组长的林木确权领导小组，各公社、生产大队也相应地成立领导小组，开始进行第二次林木确权发证工作。这次林木确权发证的政策是：在稳定权属时，坚持以现有的权属为基础，无论是属于国家、集体或个人的林木和使用林地，凡权属清楚的，一律承认，颁发给林权证；有争议者，政府出面协商处理，合理解决，不留尾巴；国营林场、苗圃、园艺场与社、队林木有纠纷者，采取协商办法解决。协商处理意见，报地(市)审查，报省批准施行，协商无效者，提请法院裁决，以法维护国家、集体的造林成果，不得以任何借口杀树、毁林或强占林地，违者以破坏林木论处。集体与社员林木纠纷的处理，以1963、1964年发证权属为基础，折价归集体的，以是否付款为原则，付款的归集体，没有付款的仍归个人。未经批准，社员在集体土地上栽植的树木，在不影响集体生产和统一规划的前提下，承认权属，予以发证。对社员的宅基地，空闲地不平衡者，在承认有差别的基础上，予以适当调整。其方法是：以生产队为单位，逐户丈量宅基地，划清四至，清点树株，逐户填写颁发林权证。集体的山滩、果园，厂矿、机关、学校、企事业单位自筹苗木栽植的林木，按照政策，也填发林权证。这次全县共发林权证104000个。确权发证，激发了群众造林的积极性。1983年造林710亩，1985年造林5315亩。1990年造林3725亩，其中，用材林3175亩，经济林550亩。