第四节 政务

区（县）人民政府，自成立至1995年，在区（县）委的领导下，紧紧围绕党在各个时期的中心任务，开展政府工作。特别是改革开放以来，政府职能不断增强，工作范围不断拓宽，工业、农业、商业、财政、金融、城乡建设、科教文卫以及民政、人事劳动、公安司法等各行各业、各条战线均有专卷作了详细记载。本节仅记述施政方式和信访、侨务、外事、经济体制改革、行政监察等政务。
施政方式 建国以来，区（县）人民政府实行集体领导和个人分工负责制，逐步建立健全各项制度，形成了新的施政方式。
政务决策 区（县）人民政府的政务工作，一直在区（县）委的领导下进行。建国初期，定期召开各界人民代表会议，政府听取各界人民群众的意见和要求，努力改进工作。1954年7月，实行人民代表大会制度后，政府每年向人代会作工作报告，并受其监督。每年的国民经济及社会发展计划、财政预决算等重大事项都要提交人代会审议通过。1966年“文化大革命”初期，县人民委员会停止活动，一切事项由革委会决定。1980年11月，撤销县革委会，设立济宁县人民政府。政务决策的基本程序是：每年的重大政务事项先由区（县）委提出主导意见，政府制定具体计划、方案，再与区政协充分协商，最后提交人代会审议。人民代表大会通过决议之后，政府予以实施。
政务推行 人民政府施政，主要通过召开例会、发布文告、发挥职能部门的作用、具体指导、检查监督等方式进行。
政府例会有党组会议、常务会议、区（县）长办公会议和全体会议。党组会议由中共党员区（县）长、副区（县）长、办公室主任参加，原则上每季召开一次，研究决定政府工作；常务会议一般每月召开一次，有正副区（县）长、监察、审计部门负责人参加，研究安排阶段性的具体工作，解决存在的实际问题；区（县）长办公会议，原则上每半月召开一次，研究贯彻上级党政机关以及区（县）委的指示、决定，研究落实区（县）人代会的决议、决定，准备报请上级政府或区（县）委审定的事项，通过提请区（县）人大常委会审定的议案，决定政府各部门和乡镇政府请示的重大事项或其他事项；全体会议由区（县）长召集委、办、局负责人参加，研究部署年度或季度工作。
为贯彻执行党的路线方针政策、国家的法律法规或推动某项工作，政府结合本区（县）实际下发意见、决定或发布命令、布告、责令职能部门和下级政府贯彻落实，必要时，直接召开专业会议或“四级”（区、乡镇、管区、村）干部会议，具体部署。
政府的日常政务，主要是通过职能部门办理。从1986年开始，各职能部门于每年初根据各自的职能范围，制定《年度工作目标》，报政府审查批准后付诸实施。年终由区委、区政府对各部门工作进行全面检查考核，并由职能部门负责人向人大常委会和政府写出述职报告。
为全面推动政务，正、副区（县）长明确分工。区（县）长负责全面工作，常务副区（县）长协助正职施政。副区（县）长负责分管各自的政务工作。平时，深入到各自分管的职能部门，调查研究，具体指导。对中心工作，政府领导人亲自深入基层蹲点，调查研究，取得经验后，采取召开专门会议、现场会议、表彰会议等方式全面推广，并及时组织检查指导。遇有临时性的突击任务，多是抽调骨干得力人员，组成工作班子，领导人坐阵指挥，集中时间、集中力量限期完成。
为了依法行政，由法制局负责政府规范性文件的草拟及初审，监督国家法律法规和地方性法规的贯彻实施。
信访 人民政府成立后即开始受理人民来信来访。1950年，县委和县政府各由1名秘书兼管信访工作。1969年设立人民来信来访办公室，建立了登记、转办、催办、报告、归档等制度。各公社、县直部门相应建立人民来信来访接待室或配备专（兼）职人员，具体负责信访工作。1975年8月，设立县委、县政府办公室信访组。1984年10月，将信访组改为信访科，各乡均设专职干部，公安局、人民法院、人民检察院、民政局等县直属部门设立信访股或专（兼）职人员。1986年7月，区委、区政府有1名分管书记、区长负责信访工作。1987年10月，信访科改称信访办公室。1990年12月，区信访办公室内设秘书、信访、查办、办信4个科，工作人员9名。乡镇共配备副科级专职信访干部12人。1993年12月，信访办公室归属区委办公室管理，12个乡镇的信访办公室归党委办公室，均配备副科级信访助理员，有9个区直部门设立信访科（室、股）。
区（县）政府为做好人民来信来访工作，相继建立健全了信访规章制度，并通过多种途径，采取多种措施听取人民群众意见。解放初期，信访工作主要接受接待检举揭发反革命分子、坏分子，处理包办买卖婚姻、干部违法乱纪和民事纠纷方面的问题。1955年，县人委领导对每一件人民来信来访均通过调查妥善处理，当年共处理人民来信200件，接待来访52人次，有效地解决了压制民主、违法乱纪、包办买卖婚姻等事件。同年10月，县委批转了县纪委《关于正确处理人民来信检查情况和具体规定意见的报告》，要求各单位建立信访制度，指定专人负责，认真调查处理，密切群众关系。1963年后，坚持集体领导和个人分系统负责相结合的信访工作制度，重点处理干部作风和生产分配等方面的问题。“文化大革命”开始后，信访工作基本停止。1976年2月，县委下达了《关于处理信访积案的意见》，信访工作转向清退“文化大革命”中查抄的财物，纠正冤假错案，落实政策，解决生活困难等。1978年县革委领导批阅人民来信2720件，接待来访2343人次，重大信访问题得到及时处理。1979年接受人民来信1950件，接待来访1999人次，多为历史遗留、知识分子政策等问题。1981年11月，县委制定了《关于县直机关归口分工处理人民来信和接待人民来访的暂行规定》，县委、县政府成立了信访工作领导小组，分管书记、县长任正、副组长，恢复领导人接待来访制度。1989年9月，区委下达《关于成立乡镇信访联合办公室的通知》，各乡镇相继建立了信访办公室。1990年4月，区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委的领导人，按规定接访时间，在信访办公室轮流值班接待人民来访。1993年4月，区委、区政府下达了《关于执行<山东省人民群众来访程序规定>（试行）中几个问题的意见》，同年8月，提出进一步做好信访和减轻农民负担的6项措施，区委、区人大常委会、区政府、区政协等领导，统一组织，统一措施，定期有两名区级领导接访。1995年12月，全区开展贯彻执行《中华人民共和国国务院信访条例》宣传月活动，使信访工作走向法制化、规范化、程序化、制度化，进一步疏通信访渠道，规范信访行为，整顿信访秩序，以保障人民群众的合法权益，为全区政治经济服务。从1990年到1995年，共接受人民来信887件，来访863人次，分别作了处理，处结率100%。
部分年份来信来访情况统计表
表 16～8
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┃ ┃来信 ┃来访 ┃信访 ┃处结 ┃ ┃来信 ┃来访 ┃信访 ┃处结 ┃
┃ 年度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 年度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃件数 ┃起数 ┃合计 ┃ 数 ┃ ┃件数 ┃起数 ┃合计 ┃ 数 ┃
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┃ 1955 ┃ 200 ┃ 52 ┃ 252 ┃ 252 ┃ 1983 ┃ 366 ┃ 196 ┃ 562 ┃ 545 ┃
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┃ 1965 ┃ 26 ┃ 82 ┃ 108 ┃ 108 ┃ 1984 ┃ 266 ┃ 499 ┃ 765 ┃ 741 ┃
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┃ 1970 ┃ 288 ┃ 199 ┃ 487 ┃ 487 ┃ 1985 ┃ 373 ┃ 291 ┃ 664 ┃ 640 ┃
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┃ 1973 ┃ 475 ┃ 481 ┃ 956 ┃ 956 ┃ 1986 ┃ 429 ┃ 369 ┃ 798 ┃ 798 ┃
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┃ 1974 ┃ 212 ┃ 198 ┃ 410 ┃ 410 ┃ 1987 ┃ 290 ┃ 211 ┃ 501 ┃ 501 ┃
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┃ 1975 ┃ 352 ┃ 355 ┃ 707 ┃ 693 ┃ 1988 ┃ 185 ┃ 147 ┃ 332 ┃ 332 ┃
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┃ 1976 ┃ 205 ┃ 319 ┃ 524 ┃ 510 ┃ 1989 ┃ 143 ┃ 147 ┃ 290 ┃ 290 ┃
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┃ 1977 ┃ 487 ┃ 272 ┃ 759 ┃ 728 ┃ 1990 ┃ 120 ┃ 198 ┃ 318 ┃ 318 ┃
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┃ 1978 ┃ 2720 ┃ 2343 ┃ 5063 ┃ 5063 ┃ 1991 ┃ 125 ┃ 132 ┃ 257 ┃ 257 ┃
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┃ 1979 ┃ 1950 ┃ 1999 ┃ 3949 ┃ 3949 ┃ 1992 ┃ 263 ┃ 140 ┃ 403 ┃ 403 ┃
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┃ 1980 ┃ 544 ┃ 1124 ┃ 1668 ┃ 1668 ┃ 1993 ┃ 175 ┃ 143 ┃ 318 ┃ 318 ┃
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┃ 1981 ┃ 231 ┃ 538 ┃ 769 ┃ 734 ┃ 1994 ┃ 111 ┃ 152 ┃ 263 ┃ 263 ┃
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┃ 1982 ┃ 216 ┃ 534 ┃ 750 ┃ 750 ┃ 1995 ┃ 93 ┃ 98 ┃ 191 ┃ 191 ┃
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侨务 建国后，侨务工作由县委统战部负责，1958年4月撤销统战部，侨务工作由宣传部兼管。1978年3月，宣传部设立统战组。1984年8月，复设统战部，侨务工作归属其管理。1986年4月，设立侨务办公室，负责侨情调查、落实侨务政策，加强与侨胞、侨眷的联谊工作。1993年1月，成立归国华侨联合会，与侨务办公室合署办公。11月，撤销侨务办公室，侨务工作归属政府办公室，设立侨务科。
侨胞 1987年开始组织侨情调查，全区移居海外的侨胞共107户，约700余人，分布在美国、德国、澳大利亚、新加坡、加拿大、香港等16个国家和地区。至1995年底，共108户，700多人，分布在17个国家和地区。侨胞在海外的职业大体是，经商的150人，务工的70人，执教的30人，从医的25人，从事服务行业的50人。其中任董事长、教授、工程师的22人。至1995年底，全区回乡定居侨胞5户30人，侨眷侨属103户，670人，分布在市区和任城区12个乡镇。
落实侨属政策 1978年后，开始落实党的侨务政策。1986年先后为6人平反了冤假错案；为7名侨属知识分子评定了专业技术职称，其中，晋升为工程师和高级工程师的各1人；为69人办理了农村户口转为城市户口的手续，安排了47名归侨、侨属子女就业，帮助25人解决了住房困难。按照中共中央办公厅中办发字（1984）44号文件精神，对历次政治运动中没收征用的5户侨胞私有房屋给予退还，对无原房的给予2万多元的经济补偿。区、乡镇两级政府依照政策，为侨眷、归侨解决建房和子女升学、就业等实际困难，并积极鼓励支持他们劳动致富。全区有39户侨属兴办了经济实体12个，投资人民币共280多万元，协助他们办理贷款90万多元。形成一定规模的侨属企业有安居侨联船队、安居家具厂、侨联家具商店、侨联贸易公司、港源大酒家等，至1995年实现利税200万元。
参政议政 1980～1995年，全区归侨、侨眷16人当选为人民政协委员，其中，市级人民政协委员4人，区级人民政协委员12人。区政协副主席1人。任命为科级干部的3人。
外事 建国后，外事活动由县政府办公室兼管，至1995年未设专门机构。
出访活动 从1992～1995年，全区有19个单位，106人次出访16个国家和地区，进行招商引资和经济洽谈活动。其中：党政机关8个部门40人次，先后考察了法国、美国、奥地利、香港等6个国家和地区。1994年8月15日至9月3日，区委书记苏将忠任团长，组织区政府有关部门、企业负责人参加的任城区赴美经济洽谈团一行11人，在美国洛杉矶、纽约、华盛顿、旧金山4个城市进行为期20多天的招商引资活动。在洛杉矶蒙特利公园林肯大酒店举行有郡长迈克·安东诺奇和政界、工商界、华人界90多人参加的新闻发布会，拜会了郡长、美籍华人山东同乡会会长刘范英、中华商会会长聂连光等知名人士，与美国九华房地产开发公司、普瑞赛斯国际实业公司、大商社进行业务交往，同128位外商进行经贸洽谈，共洽谈利用外资项目25个，签订合同1项，金额20万美元，签订协议、意向12项、金额2100万美元，其中外资848万美元，签订出口成交协议、意向9项，计2.24亿元人民币。企事业11个单位66人次，先后考察了智利、日本、俄罗斯、美国、德国、香港等12个国家和地区。通过出访活动，促进了国际间的友好往来，推动了外向型经济发展。1991～1995年，全区开办22个合资企业，1个合作企业，1个独资企业，涉及电子、化工、轻工、食品、职业培训等12个项目，到位资金累计1861.63万元，完成出口交货值3.09亿元人民币。
外事接待 1990～1995年，通过举办荷花节、孔子文化节接待外宾进行经贸洽谈活动。1994年9月，举办国际孔子文化节任城区经贸洽谈会，接待港、台工商考察团4个32人，洽谈合资房地产、纺织、造纸、橡胶、建材、农业、食品等9个项目，其中签订合同3项，总投资110万美元，其中外资26万美元；协议6项，总投资5.9亿美元，其中外资5.7亿美元；签订出口贸易合同3项，出口交货值3460万元人民币。1995年9月，成立海外联谊会，接纳海外会员48人，国内会员53人。先后接待美国、德国、澳门、台湾等12个国家和地区的考察团，与28位外商进行了项目洽谈，签订合同4项，协议7项，利用外资872万美元。全区23家企业8大类120余种产品参加了出口商品展销活动，签订销售合同13项，协议10项，出口交货值8700万元人民币。
1990～1995年，企业集团邀请来区的外国专家、华侨、港澳同胞共20多次，400多人。接待活动主要是合资办厂、经贸洽谈、旅游观光、回乡探亲。
经济体制改革 1987年3月，济宁市郊区始设经济体制改革委员会。1993年11月撤销，并入政府办公室，设体改科。1995年12月，设立经济体制改革办公室。
1987年11月～1988年8月，全区推行企业承包经营责任制，围绕“搞好企业”这个中心，按照“包死基数，确保上交，超额多留，欠收自补”的原则，首先在5个不同类型企业进行试点。在此基础上，全面推广，由全民到集体，由工商业到交通、建筑、物资、金融、农林水等企业。全区乡镇以上企业191个，实行承包的186个，占97.3%。其中，承包经营的170个，占91.4%；租赁经营的16个，占8.6%。承包一年的38个，占承包企业总数的20.5%；2年的25个，占13.4%；3年的111个，占62.4%；4～5年的6个，占3.2%；20年的1个占0.5%。1992年，在总结企业承包经营责任制经验教训的基础上，对承包前后衔接、承包基数测算方面加以改进，先后对区直28个企业进行第二轮承包，对乡镇127个中、小型企业进行第一轮承包，加大了激励机制和自我约束机制，对效益较好的合理上调承包基数，对亏损企业实行限亏承包。1992年底，全区乡镇以上工业总产值完成8.11亿元，比上年增长68.6%，其中，区直工业完成1.21亿元，增长50%，乡镇工业完成6.9亿元，增长72.1%。
1992年9月，区政府制定《粮食经营管理体制改革方案》及配套措施，本着“三个坚持”（坚持盈亏分离、平议分开；坚持开源节流，着力治本；坚持政企分开，简政放权）、“三个结合”（计划调控与市场调节相结合；放宽政策与转变机制相结合；转换企业机制与转变政府部门职能相结合）的原则，平价粮油实行统一经营，统一管理，统一核算。1993年1～6月，平价粮油流通费用比上年同期减少12.6%，扭亏转盈127万元。粮食系统新立技改项目8个，投资420万元，新增产值1500万元，增加利税120万元。
1993年4月，区成立股份制试点工作领导小组，制定《关于推行股份制的实施意见》，唐口建筑公司首家推行股份制。随后相继组建股份制企业41家，其中有限责任公司4家、股份制合作企业37家，新扩股金8000万元。1994年4月，区委、区政府成立企业产权制度改革工作领导小组，同时制定《关于推行企业产权制度改革实施意见》和《关于推进乡镇企业产权制度改革实施方案》，按照“自愿互利，鼓励竞争，优化组合，依靠科技，增强后劲”的原则，以骨干企业为龙头，以资产联结为纽带，组建4家多种经营的产业集团（菱花企业集团、亚太实业集团、摩天实业集团、金塔建业集团）。同时实行国合商业“公有民营”，按照“国家所有，个人承担，风险抵押，自主经营，照章纳税”的原则，对供销、粮食、商业系统的326家厂店实行不同形式的公有民营。1994年收回商品资金234万元，交纳风险金38.5万元，一年收回承租费517.4万元。另外，按照国家有关政策和规定，对资不抵债，扭亏无望的企业实行解体或兼并。对区运输公司进行解体，人员分流。黔任春酒厂被济宁异型钢厂兼并。
行政监察 1950年5月，始设监察室。1952年9月，撤销监察室，设人民监察委员会，1955年10月撤销。1957年10月，复设监察室，1958年11月，并入济宁市监察室。1965年5月，设立人事监察局。1966年，“文化大革命”开始后，监察工作处于停顿状态。1975年7月监察工作由人事局兼管。1988年6月，设立监察局。1989年5月，监察局内设行政工作人员违法乱纪举报站。1989年11月，12个乡镇和区直部门设立监察室，配备了专（兼）职主任。1991年监察局内设人秘、监察、执法、审理、信访5个科和1个举报站。1993年8月，监察局与纪律检查委员会合署办公，履行党的纪律检查和行政监察两种职能。合署的纪检监察机关，内设办公、研究、综合监察、案件审理、党风廉政建设、执法监察、案件检查、宣传教育、信访9个室，工作人员34人。
政纪监察 依照《中华人民共和国行政监察条例》和有关法律、法规、政策，监察部门在国家行政机关及其任命的工作人员中，开展执法、廉政、政纪等方面的监察工作，独立行使检查权、调查权、建议权和一定的处分权。建国后，县监察机关主要是围绕干部的遵纪守法开展工作，先后处理了一批违法乱纪干部。1988～1990年，监察部门共受理检举干部违犯政纪的来信318件，来访243人次、举报56人次。受理案件线索260起，立案183起，查结165起，结案率90%。重点查处了贪污、受贿、弄权勒索等违纪案件。在处结案件中，受政纪处分的88人，其中给予开除留用察看处分的4人，撤职处分的2人，降级处分的82人。1991～1992年，共受理来信223件、来访164人次、举报102人。受理案件线索132起，立查案件82起，处结50起。重点查处了利用职权贪污受贿、侵吞公款、公物、违犯计划生育等违纪案件，在查结案件中，给予开处公职2人，行政降级处分45人，撤职处分1人，记过处分2人。1993～1995年，共受理来信303件，来访29人次，属于监察范围内的282件次，初查48起，立查37起，查结36起，处分行政人员36人。其中开除公职4人，开除留用察看2人，撤销行政职务9人，降低工资18人，记大过2人，警告1人。
执法监察 1988～1989年，进行了“十法一条例”执法情况、有关治理整顿措施执行情况、粮食专项资金使用情况及夏粮征购政策执行情况的专项检查。监察局会同财政、审计、物价、农业等部门，组成专门班子，对1987年以来的棉花加价款、技术改造费、储备棉花利息、调棉奖粮差价款的管理使用情况进行了全面检查，查出违纪金额36.6万元。在财务管理方面，认真清理了干部职工挪用公款问题，查出干部职工挪用公款的单位66个，涉及1084人，挪用金额82.73万元，收回66.73万元，占挪用公款的80.7%。1991年，开展了水利资金的管理使用、部门统一着装等问题的执法监察，共检查30多个单位，查出违纪金额308万元。1992年开展执法监察项目8个，其中省立3项，区立1项，配合有关部门检查60多个单位，主要对计划生育费的管理使用情况进行检查，全区共查出挪用计划生育费136万多元，发现贪污违纪线索1起，进行了立案查处。对查出的管理不力、使用不当以及挪用等问题提出了整改意见24条。同时对全区道路检查站进行清理整顿，对乡镇统筹费的管理使用情况进行检查，对发现的问题作了纠正和处理，并建立了管理制度。1993年，会同有关部门对财务管理混乱现象、经营措施落实情况、企业转换机制和救灾款物发放等进行专项执法监察，查出50多万元的违纪金额，按有关规定作了相应处理，并提出改进意见21条。1994年，重点对土地管理系统征收土管费的使用管理情况和禁止印刷、销售、使用代币购物券的情况立项检查。通过检查，查出土管系统不合理收费项目10项，违纪金额506.3万元，为国家挽回经济损失335.9万元，追交入库108万元，并从中查处贪污挪用公款案件3起，其中2人构成违法犯罪，移交司法机关处理。1995年，对行政事业性收费、罚没收入情况和各项政策法规执行情况进行了执法检查，会同财政、审计、物价部门，重点检查了79个行政事业单位，查出有违纪行为的单位55个，违纪金额563万元，按照有关规定作了处理，挽回经济损失248.9万元。在对各项政策法规执行情况检查时，重点检查了办班收费的问题，全区清理了8个办班单位收费问题，查出不合理收费24.68万元，同时，明确办班收费的审批手续和制度。
廉政监察 1989年以来，区委、区政府发出《关于民主评议党员干部活动的通知》、《关于实行干部年度工作考核制度的意见》、《关于实行政务公开的意见》、《关于内部接待工作的试行规定》和《关于政府机关廉洁的若干规定》等文件。1995年7月，区委、区政府下达《关于加强外出参观学习管理的通知》。9月，制定《关于严格禁止用公款吃喝玩乐的规定》。监察部门根据以上文件精神，组织检查落实。
1989年，12个乡镇和区直30多个部门实行政务公开，公开事项305项，其中突出的热点问题150项，群众最关心的招干、招工、招生、“农转非”、计划生育、粮油定购“三挂钩”物资兑现、村乡镇提留集资等项，做到了随时公开，形成制度。1991年以来，区委、区政府先后下发《关于建立党风廉政建设工作报告制度的通知》、《关于建立党风廉政建设工作重点问题治理并报告情况制度的通知》、《关于在全区政府机关开展廉政教育的通知》等文件。区直各部门、各乡镇相继建立健全财务管理、党风廉政责任制等一系列制度。监察部门及时对这些制度的贯彻落实进行监督检查，共查出不正之风60多种，较突出的12种，针对存在的问题提出整改建议。1992年春节前后，重点检查了用公款吃喝、送礼问题。1993年，对征兵、治理“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）进行监督，取消“三乱”项目21个。9月，区委召开会议，提出反腐倡廉的5项措施。1994年，认真抓了领导干部廉洁自律工作，在中央“五项要求”和省委“十条规定”的基础上，进一步对照中纪委三次全会提出的新“五条”、“十三个不准”，开展自查自纠活动。1995年，采取多种形式，重点对广大党员干部进行廉洁自律教育。8月23～25日，组织观看了市纪委、市委宣传部、市检察院在任城区联合展出的反腐倡廉图片展，使广大党员干部受到一次深刻的反腐倡廉教育。