第五节 财政管理

行政事业经费管理

建国后，对行政事业经费的管理，主要采取全额预算管理、差额预算管理及事业单位企业化管理三种形式。一、对没有收入或收入极少的行政事业单位，实行全额预算管理。50年代，采取定员定额预算管理。60年代以后，实行预算包干，结余分成。80年代起，采取预算包干，结余留用，超支不补。二、对有经常性收入，需弥补一部分开支的单位，实行差额预算管理，定额补助，短收不补，结余留用。三、对收入比较稳定的差额管理单位，逐步推行了企业化管理，自收自支。1995年，全额预算管理单位57个，其中卫生2个、教育21个、文化艺术1个、广播电视1个、国家机关31个、社会团体1个。差额和自收自支事业单位44个（其中差额单位38个），其中居民服务业2个、卫生32个、社会福利保障事业1个、教育2个、文化艺术业1个、综合技术服务业1个、国家机关2个、其他3个。

支农周转金管理 1978年设立支农周转金，为106万元，全部是地方财政投入。1990年增加到1139万元，其中地方财政投入316万元，占28%，由省市借入823万元，占72%。1995年2080万元，其中地方财政投入649万元，占31%，由省市借入652万元，占31%，借入其他资金779万元，占38%。支农周转金实行有偿周转使用。从1988年起，在用款期间内，收取资金占用费。种植业和农技推广服务占用费每月为借用金额的2‰（后改为5‰），养殖业3‰（后改为6‰），工副业及其他行业4‰（后改为7‰）。对到期不归还者，从逾期的次月计算，逾期半年以内的每月按15‰、半年以上的每月按20‰收取逾期占用费。到1995年底，支农周转金累计借用4309万元，其中农村合作经济2985万元，占69.3%。在农村合作经济累计借用的金额中，小型农田水利312万元，乡镇企业2121万元，多种经营552万元。应收回累计到期金额3546万元，实际收回2483万元，回收率为70%。

农业发展基金管理 1989年设农业发展基金。此项基金的征集以财政部门为主，分别实行有偿使用和无偿使用的办法。1989～1995年，共征集2524万元，支出2386万元。其中，用于农田水利建设1063万元，占45%；改造中低产田480万元，占20%、林、牧、水产业169万元，占7%；其他674万元，占28%。

预算外资金管理 预算外资金主要包括财政部门管理的各项附加收入、行政事业单位自收自支不纳入国家预算的资金、企业及其主管部门的各种专项资金及不纳入国家预算的各种收入。1965～1970年共139.5万元，相当于同期财政收入的8.8%；1971～1982年1031.7万元，相当于同期财政收入的22.2%；1983～1990年10149万元，相当于同期财政收入的88.5%；1991～1995年为17582万元，相当于同期财政收入的82.7%。1965～1995年，累计收入28902.2万元，相当于同期财政收入的74.2%。累计开支26455.4万元，占总收入的91.5%。

为加强对这部分资金的管理，财政局于1984年设预算外资金股。1995年撤销预算外资金股，成立了预算外资金管理局。对预算外资金，在所有权和使用权不变的前提下，采取不同的管理形式：（1）财政部门的预算外资金，列财政预算外年度决算。（2）行政事业单位的预算外资金，实行财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督。（3）国营企业的预算外资金，采取专户储存、计划管理、政策引导的方法。到1995年，全区已有79个单位（其中财政局和乡镇财政所13个、行政事业单位66个）的预算外资金纳入了计划管理。