行政事业经费管理 建国后，对行政事业经费的管理，主要采取全额预算管理、差额预算管理及事业单位企业化管理三种形式。一、对没有收入或收入极少的行政事业单位，实行全额预算管理。50年代，采取定员定额预算管理。60年代以后，实行预算包干，结余分成。80年代起，采取预算包干，结余留用，超支不补。二、对有经常性收入，需弥补一部分开支的单位，实行差额预算管理，定额补助，短收不补，结余留用。三、对收入比较稳定的差额管理单位，逐步推行了企业化管理，自收自支。1995年，全额预算管理单位57个，其中卫生2个、教育21个、文化艺术1个、广播电视1个、国家机关31个、社会团体1个。差额和自收自支事业单位44个（其中差额单位38个），其中居民服务业2个、卫生32个、社会福利保障事业1个、教育2个、文化艺术业1个、综合技术服务业1个、国家机关2个、其他3个。
支农周转金管理 1978年设立支农周转金，为106万元，全部是地方财政投入。1990年增加到1139万元，其中地方财政投入316万元，占28%，由省市借入823万元，占72%。1995年2080万元，其中地方财政投入649万元，占31%，由省市借入652万元，占31%，借入其他资金779万元，占38%。支农周转金实行有偿周转使用。从1988年起，在用款期间内，收取资金占用费。种植业和农技推广服务占用费每月为借用金额的2‰（后改为5‰），养殖业3‰（后改为6‰），工副业及其他行业4‰（后改为7‰）。对到期不归还者，从逾期的次月计算，逾期半年以内的每月按15‰、半年以上的每月按20‰收取逾期占用费。到1995年底，支农周转金累计借用4309万元，其中农村合作经济2985万元，占69.3%。在农村合作经济累计借用的金额中，小型农田水利312万元，乡镇企业2121万元，多种经营552万元。应收回累计到期金额3546万元，实际收回2483万元，回收率为70%。
农业发展基金管理 1989年设农业发展基金。此项基金的征集以财政部门为主，分别实行有偿使用和无偿使用的办法。1989～1995年，共征集2524万元，支出2386万元。其中，用于农田水利建设1063万元，占45%；改造中低产田480万元，占20%、林、牧、水产业169万元，占7%；其他674万元，占28%。
预算外资金管理 预算外资金主要包括财政部门管理的各项附加收入、行政事业单位自收自支不纳入国家预算的资金、企业及其主管部门的各种专项资金及不纳入国家预算的各种收入。1965～1970年共139.5万元，相当于同期财政收入的8.8%；1971～1982年1031.7万元，相当于同期财政收入的22.2%；1983～1990年10149万元，相当于同期财政收入的88.5%；1991～1995年为17582万元，相当于同期财政收入的82.7%。1965～1995年，累计收入28902.2万元，相当于同期财政收入的74.2%。累计开支26455.4万元，占总收入的91.5%。
为加强对这部分资金的管理，财政局于1984年设预算外资金股。1995年撤销预算外资金股，成立了预算外资金管理局。对预算外资金，在所有权和使用权不变的前提下，采取不同的管理形式：（1）财政部门的预算外资金，列财政预算外年度决算。（2）行政事业单位的预算外资金，实行财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督。（3）国营企业的预算外资金，采取专户储存、计划管理、政策引导的方法。到1995年，全区已有79个单位（其中财政局和乡镇财政所13个、行政事业单位66个）的预算外资金纳入了计划管理。
1983～1995年预算外资金收支统计表
表 12～4 单位：万元
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┃年度 项目 ┃1983 ┃ 1984 ┃ 1985 ┃ 1986 ┃ 1987 ┃ 1988 ┃ 1989 ┃ 1990 ┃ 1991 ┃ 1992 ┃ 1993 ┃ 1994 ┃ 1995 ┃
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┃收入合计 ┃710 ┃ 431 ┃ 611 ┃ 1104 ┃ 1518 ┃ 1504 ┃1990 ┃2281 ┃2461 ┃2419 ┃2793 ┃4334 ┃5575 ┃
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┃ 财政部门提取的 ┃ 45 ┃ 41 ┃ 31 ┃ 37 ┃ 35 ┃ 35 ┃ 41 ┃ 37 ┃ 36 ┃ 48 ┃ 56 ┃ 85 ┃ 1293 ┃
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┃ 行政事业单位提取的 ┃485 ┃ 231 ┃ 321 ┃ 761 ┃ 1119 ┃ 800 ┃ 1439 ┃ 1588 ┃ 1877 ┃ 1463 ┃ 2737 ┃ 4249 ┃ 4282 ┃
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┃ 国营企业及主管 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃180 ┃ 159 ┃ 259 ┃ 306 ┃ 364 ┃ 669 ┃ 510 ┃ 656 ┃ 548 ┃ 908 ┃ - ┃ - ┃ - ┃
┃ 部门提取的 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃支出合计 ┃657 ┃ 368 ┃ 454 ┃ 964 ┃ 1132 ┃ 1381 ┃ 2323 ┃ 2096 ┃ 2763 ┃ 2305 ┃ 2662 ┃ 4510 ┃ 4365 ┃
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┃ 更新改造 ┃140 ┃ 27 ┃ 88 ┃ 58 ┃ 86 ┃ 213 ┃ 145 ┃ 152 ┃ 197 ┃ 347 ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 大修理 ┃ - ┃ 8 ┃ 26 ┃ 11 ┃ 22 ┃ 15 ┃ 11 ┃ 31 ┃ 116 ┃ 159 ┃ - ┃ - ┃- ┃
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┃ 固定资产投资 ┃ - ┃ 38 ┃ 66 ┃ 187 ┃ 195 ┃ 186 ┃ 394 ┃ 506 ┃ 913 ┃ 657 ┃ 583 ┃ 1142 ┃ 910 ┃
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┃ 简易建筑费 ┃ - ┃ - ┃ 6 ┃ 36 ┃ 31 ┃ 2 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 增补流动资金 ┃ - ┃ 3 ┃ 2 ┃ 3 ┃ 4 ┃ 25 ┃ 532 ┃ 25 ┃ 26 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 奖励福利支出 ┃ 27 ┃ 18 ┃ 45 ┃ 67 ┃ 93 ┃ 89 ┃ 205 ┃ 208 ┃ 228 ┃ 226 ┃ 95 ┃ 36 ┃ 32 ┃
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┃ 城市建设维护费 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ 174 ┃ 252 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 科技三项费用 ┃ - ┃ 4 ┃ 4 ┃ - ┃ 11 ┃ 17 ┃ 29 ┃ - ┃ - ┃ 9 ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 工业费支出 ┃ - ┃ 123 ┃ 146 ┃ 271 ┃ 411 ┃ 323 ┃ 659 ┃ 968 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 行政事业支出 ┃411 ┃ 95 ┃ 8 ┃ 43 ┃ 37 ┃ 70 ┃ 113 ┃ 74 ┃ 994 ┃ 617 ┃ 1531 ┃ 2858 ┃ 1755 ┃
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┃ 上交国家能源交通重 ┃ 51 ┃ 19 ┃ 14 ┃ 15 ┃ 14 ┃ 63 ┃ 49 ┃ 30 ┃ 34 ┃ 32 ┃ 11 ┃ 6 ┃ 11 ┃
┃点建设基金和国家预算调 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃节基金 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 其他支出 ┃ 28 ┃ 33 ┃ 49 ┃ 273 ┃ 54 ┃ 126 ┃ 186 ┃ 102 ┃ 255 ┃ 258 ┃ 442 ┃ 468 ┃ 1627 ┃
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第五节 财政管理
行政事业经费管理 建国后，对行政事业经费的管理，主要采取全额预算管理、差额预算管理及事业单位企业化管理三种形式。一、对没有收入或收入极少的行政事业单位，实行全额预算管理。50年代，采取定员定额预算管理。60年代以后，实行预算包干，结余分成。80年代起，采取预算包干，结余留用，超支不补。二、对有经常性收入，需弥补一部分开支的单位，实行差额预算管理，定额补助，短收不补，结余留用。三、对收入比较稳定的差额管理单位，逐步推行了企业化管理，自收自支。1995年，全额预算管理单位57个，其中卫生2个、教育21个、文化艺术1个、广播电视1个、国家机关31个、社会团体1个。差额和自收自支事业单位44个（其中差额单位38个），其中居民服务业2个、卫生32个、社会福利保障事业1个、教育2个、文化艺术业1个、综合技术服务业1个、国家机关2个、其他3个。
支农周转金管理 1978年设立支农周转金，为106万元，全部是地方财政投入。1990年增加到1139万元，其中地方财政投入316万元，占28%，由省市借入823万元，占72%。1995年2080万元，其中地方财政投入649万元，占31%，由省市借入652万元，占31%，借入其他资金779万元，占38%。支农周转金实行有偿周转使用。从1988年起，在用款期间内，收取资金占用费。种植业和农技推广服务占用费每月为借用金额的2‰（后改为5‰），养殖业3‰（后改为6‰），工副业及其他行业4‰（后改为7‰）。对到期不归还者，从逾期的次月计算，逾期半年以内的每月按15‰、半年以上的每月按20‰收取逾期占用费。到1995年底，支农周转金累计借用4309万元，其中农村合作经济2985万元，占69.3%。在农村合作经济累计借用的金额中，小型农田水利312万元，乡镇企业2121万元，多种经营552万元。应收回累计到期金额3546万元，实际收回2483万元，回收率为70%。
农业发展基金管理 1989年设农业发展基金。此项基金的征集以财政部门为主，分别实行有偿使用和无偿使用的办法。1989～1995年，共征集2524万元，支出2386万元。其中，用于农田水利建设1063万元，占45%；改造中低产田480万元，占20%、林、牧、水产业169万元，占7%；其他674万元，占28%。
预算外资金管理 预算外资金主要包括财政部门管理的各项附加收入、行政事业单位自收自支不纳入国家预算的资金、企业及其主管部门的各种专项资金及不纳入国家预算的各种收入。1965～1970年共139.5万元，相当于同期财政收入的8.8%；1971～1982年1031.7万元，相当于同期财政收入的22.2%；1983～1990年10149万元，相当于同期财政收入的88.5%；1991～1995年为17582万元，相当于同期财政收入的82.7%。1965～1995年，累计收入28902.2万元，相当于同期财政收入的74.2%。累计开支26455.4万元，占总收入的91.5%。
为加强对这部分资金的管理，财政局于1984年设预算外资金股。1995年撤销预算外资金股，成立了预算外资金管理局。对预算外资金，在所有权和使用权不变的前提下，采取不同的管理形式：（1）财政部门的预算外资金，列财政预算外年度决算。（2）行政事业单位的预算外资金，实行财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督。（3）国营企业的预算外资金，采取专户储存、计划管理、政策引导的方法。到1995年，全区已有79个单位（其中财政局和乡镇财政所13个、行政事业单位66个）的预算外资金纳入了计划管理。
1983～1995年预算外资金收支统计表
表 12～4 单位：万元
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┃年度 项目 ┃1983 ┃ 1984 ┃ 1985 ┃ 1986 ┃ 1987 ┃ 1988 ┃ 1989 ┃ 1990 ┃ 1991 ┃ 1992 ┃ 1993 ┃ 1994 ┃ 1995 ┃
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┃收入合计 ┃710 ┃ 431 ┃ 611 ┃ 1104 ┃ 1518 ┃ 1504 ┃1990 ┃2281 ┃2461 ┃2419 ┃2793 ┃4334 ┃5575 ┃
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┃ 财政部门提取的 ┃ 45 ┃ 41 ┃ 31 ┃ 37 ┃ 35 ┃ 35 ┃ 41 ┃ 37 ┃ 36 ┃ 48 ┃ 56 ┃ 85 ┃ 1293 ┃
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┃ 行政事业单位提取的 ┃485 ┃ 231 ┃ 321 ┃ 761 ┃ 1119 ┃ 800 ┃ 1439 ┃ 1588 ┃ 1877 ┃ 1463 ┃ 2737 ┃ 4249 ┃ 4282 ┃
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┃ 国营企业及主管 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃180 ┃ 159 ┃ 259 ┃ 306 ┃ 364 ┃ 669 ┃ 510 ┃ 656 ┃ 548 ┃ 908 ┃ - ┃ - ┃ - ┃
┃ 部门提取的 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃支出合计 ┃657 ┃ 368 ┃ 454 ┃ 964 ┃ 1132 ┃ 1381 ┃ 2323 ┃ 2096 ┃ 2763 ┃ 2305 ┃ 2662 ┃ 4510 ┃ 4365 ┃
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┃ 更新改造 ┃140 ┃ 27 ┃ 88 ┃ 58 ┃ 86 ┃ 213 ┃ 145 ┃ 152 ┃ 197 ┃ 347 ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 大修理 ┃ - ┃ 8 ┃ 26 ┃ 11 ┃ 22 ┃ 15 ┃ 11 ┃ 31 ┃ 116 ┃ 159 ┃ - ┃ - ┃- ┃
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┃ 固定资产投资 ┃ - ┃ 38 ┃ 66 ┃ 187 ┃ 195 ┃ 186 ┃ 394 ┃ 506 ┃ 913 ┃ 657 ┃ 583 ┃ 1142 ┃ 910 ┃
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┃ 简易建筑费 ┃ - ┃ - ┃ 6 ┃ 36 ┃ 31 ┃ 2 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 增补流动资金 ┃ - ┃ 3 ┃ 2 ┃ 3 ┃ 4 ┃ 25 ┃ 532 ┃ 25 ┃ 26 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 奖励福利支出 ┃ 27 ┃ 18 ┃ 45 ┃ 67 ┃ 93 ┃ 89 ┃ 205 ┃ 208 ┃ 228 ┃ 226 ┃ 95 ┃ 36 ┃ 32 ┃
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┃ 城市建设维护费 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ 174 ┃ 252 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 科技三项费用 ┃ - ┃ 4 ┃ 4 ┃ - ┃ 11 ┃ 17 ┃ 29 ┃ - ┃ - ┃ 9 ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 工业费支出 ┃ - ┃ 123 ┃ 146 ┃ 271 ┃ 411 ┃ 323 ┃ 659 ┃ 968 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃ - ┃
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┃ 行政事业支出 ┃411 ┃ 95 ┃ 8 ┃ 43 ┃ 37 ┃ 70 ┃ 113 ┃ 74 ┃ 994 ┃ 617 ┃ 1531 ┃ 2858 ┃ 1755 ┃
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┃ 上交国家能源交通重 ┃ 51 ┃ 19 ┃ 14 ┃ 15 ┃ 14 ┃ 63 ┃ 49 ┃ 30 ┃ 34 ┃ 32 ┃ 11 ┃ 6 ┃ 11 ┃
┃点建设基金和国家预算调 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃节基金 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 其他支出 ┃ 28 ┃ 33 ┃ 49 ┃ 273 ┃ 54 ┃ 126 ┃ 186 ┃ 102 ┃ 255 ┃ 258 ┃ 442 ┃ 468 ┃ 1627 ┃
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