建国前，境内村落松散零乱，呈自发性、自然型特征。建国初期，农民在自己宅基上随意建房。1957年，境内遭受特大洪水，房屋倒塌九万余间，灾后，农民大多仍在原宅基上重建土房。60年代，部分生产大队制定新村规划，并进行排房建设。社员建房由生产大队指定宅基，但标准不一。“文化大革命”期间，乱建住房，建设规划未能坚持实施。1981年7月，根据全国第二次农房建设工作会议精神，县政府制定《小城镇建设和农村建房工作意见》。同时成立县农房规划建设领导小组。9月，对250余名公社、大队规划人员进行培训，组成技术人员180多名、村干部1122名的规划队伍，分组到生产大队制定村庄建设规划。1988年底，全区561个行政村全部完成村庄总体规划，绘制出村庄现状平面图、规划平面图、村庄现状情况表、规划情况表、现有户进排入位表及1990年前需建房登记表和清查处理表。1993年起，根据经济发展和人民生活水平提高的需求，按照“全面规划、合理布局、节约土地、经济实用、环境优美、功能齐全”的原则，至1995年在村庄原规划的基础上，首批完成320个（占全区村数的57%）行政村的规划调整，分别绘制出现状图、规划建设图、近期建设图和规划说明书。
第一节 村庄规划
建国前，境内村落松散零乱，呈自发性、自然型特征。建国初期，农民在自己宅基上随意建房。1957年，境内遭受特大洪水，房屋倒塌九万余间，灾后，农民大多仍在原宅基上重建土房。60年代，部分生产大队制定新村规划，并进行排房建设。社员建房由生产大队指定宅基，但标准不一。“文化大革命”期间，乱建住房，建设规划未能坚持实施。1981年7月，根据全国第二次农房建设工作会议精神，县政府制定《小城镇建设和农村建房工作意见》。同时成立县农房规划建设领导小组。9月，对250余名公社、大队规划人员进行培训，组成技术人员180多名、村干部1122名的规划队伍，分组到生产大队制定村庄建设规划。1988年底，全区561个行政村全部完成村庄总体规划，绘制出村庄现状平面图、规划平面图、村庄现状情况表、规划情况表、现有户进排入位表及1990年前需建房登记表和清查处理表。1993年起，根据经济发展和人民生活水平提高的需求，按照“全面规划、合理布局、节约土地、经济实用、环境优美、功能齐全”的原则，至1995年在村庄原规划的基础上，首批完成320个（占全区村数的57%）行政村的规划调整，分别绘制出现状图、规划建设图、近期建设图和规划说明书。