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第五节 编制与精简

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  第五节 编制与精简
1946年,市委下辖5个区委,市民主政府下辖5个区公所。济宁市委下设秘书处、组织部、宣传部、社会部、民运部和《济宁日报》社;市政府下设民政科、财政科、建设科、教育科、司法科、武装科和工商局、邮政局、公安局,冀南银行济宁市支行。各区除正、副区长外设文书、民政、调解、财粮、文教、生产、卫生等助理及公安员。1948年下半年,市委、市政府机构逐步健全,至1949年,共有干部1133人。其中,农民干部191人,政府干部519人,贸易公司干部287人,银行干部98人,邮电局干部38人。干部总数中,区级以上干部135人。 建国后,济宁市党、政、群机关团体编制,按上级规定随区划与机构设置进行,干部队伍不断扩大。 建国以来,干部精减下放较集中的有5次。第一次,1952年,精减干部143人。第二次,1954年,根据山东省委《关于精减行政机构,紧缩行政编制的初步方案》,主要解决行政机构庞大臃肿、人浮于事、组织重叠、层次过多、办事迟缓、效率不高、职责不清等问题,共精减干部148人。第三次,1957年,根据省委、省人委下达的全省各级党群机关整编方案,精减上层,充实下层,合并性质任务相近或重叠的机构,裁撤临时机构等,共精减干部193人。第四次,1961年,精减下放干部1677人,占干部总数的31.9%。第五次,1965年,市委、市人委将原有41个单位撤并为17个,保留24个,人员由原来的439人,精减141人,保留298人,占32.1%。 1993年底,对镇、街道办事处进行了机构改革,人员精减了187人,保留232人。1995年,全区党政群机关正科级序列部门77个(含人大、政协工作机构13个),实有人员996人。另外,政法部门共有专项编制479人,实有776人。 1995年机构编制统计表 表 19-6 单位:人 ┏━━━━━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ ┃ ┃ 实有人数 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━┳━━━━━━━━━━┫ ┃ 单位 ┃ 编制人数 ┃ ┃ 其中 ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 总计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃干部数 ┃工勤人数 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 总计 ┃ 562 ┃ 996 ┃ 881 ┃ 115 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃一、党委合计 ┃ 64 ┃ 111 ┃ 96 ┃ 15 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 办公室 ┃ 21 ┃ 39 ┃ 31 ┃ 8 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 组织部 ┃ 17 ┃ 11 ┃ 10 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 宣传都 ┃ 13 ┃ 12 ┃ 12 ┃ - ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 统战部 ┃ 5 ┃ 9 ┃ 8 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 政 法委员会 ┃ - ┃ 8 ┃ 7 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 老干部局 ┃ 5 ┃ 7 ┃ 5 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 机关党委 ┃ 3 ┃ 7 ┃ 7 ┃ - ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 其它 ┃ - ┃ 18 ┃ 16 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃二、人大常委会合计 ┃ 12 ┃ 28 ┃ 24 ┃ 4 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃三、政府合计 ┃ 172 ┃ 536 ┃ 472 ┃ 64 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ (1)小计 ┃ 107 ┃ 214 ┃ 196 ┃ 28 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 办公室 ┃ 25 ┃ 48 ┃ 36 ┃ 12 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 计划委员会 ┃ 8 ┃ 13 ┃ 12 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 农业委员会 ┃ 14 ┃ 15 ┃ 13 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 科学技术委员会 ┃ 5 ┃ 14 ┃ 12 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 经济贸易委员会 ┃ 18 ┃ 26 ┃ 25 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 对外经济贸易委员会 ┃ - ┃ 14 ┃ 12 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 财政局 ┃ 6 ┃ 32 ┃ 30 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 劳动局 ┃ 11 ┃ 17 ┃ 16 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 人事局 ┃ 12 ┃ 14 ┃ 13 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 城乡建设委员会 ┃ 8 ┃ 31 ┃ 27 ┃ 4 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ (2)小计 ┃ 18 ┃ 58 ┃ 53 ┃ 5 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 民政局 ┃ 4 ┃ 36 ┃ 33 ┃ 3 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 监察局 ┃ 14 ┃ 22 ┃ 20 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ (3)小计 ┃ 13 ┃ 68 ┃ 59 ┃ 9 ┃ ┗━━━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━┛ (续表) ┏━━━━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ ┃ ┃ 实有人数 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━┳━━━━━━━━━━┫ ┃ 单位 ┃ 编制人数 ┃ ┃ 其中 ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 总计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃干部数 ┃工勤人数 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 技术监督局 ┃ - ┃ 4 ┃ 3 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 审计局 ┃ 6 ┃ 10 ┃ 8 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 统计局 ┃ 3 ┃ 13 ┃ 11 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 税务局 ┃ 4 ┃ 18 ┃ 16 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 物价局 ┃ - ┃ 6 ┃ 6 ┃ - ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 土地管理局 ┃ - ┃ 17 ┃ 15 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ (4)小计 ┃ 3 ┃ 21 ┃ 18 ┃ 3 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 交通局 ┃ 3 ┃ 21 ┃ 18 ┃ 3 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ (5)小计 ┃ 31 ┃ 165 ┃ 146 ┃ 19 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 文化局 ┃ 5 ┃ 15 ┃ 14 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 体育运动委员会 ┃ 3 ┃ 12 ┃ 11 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 教育局 ┃ 5 ┃ 25 ┃ 22 ┃ 3 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 卫生局 ┃ 6 ┃ 21 ┃ 19 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 计划生育委员会 ┃ 7 ┃ 15 ┃ 14 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 其它 ┃ 5 ┃ 77 ┃ 66 ┃ 11 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃四、政协合计 ┃ 10 ┃ 24 ┃ 20 ┃ 4 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃五、人民团体合计 ┃ 29 ┃ 45 ┃ 41 ┃ 4 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 总工会 ┃ 7 ┃ 15 ┃ 14 ┃ 1 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 共青团 ┃ 8 ┃ 5 ┃ 5 ┃ - ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 妇联 ┃ 7 ┃ 4 ┃ 4 ┃ - ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 科学技术协会 ┃ 4 ┃ 10 ┃ 7 ┃ 3 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 文学艺术界联合会 ┃ - ┃ 6 ┃ 4 ┃ 2 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 归国华侨联合会 ┃ 3 ┃ 4 ┃ 4 ┃ - ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃ 商业联合会 ┃ - ┃ 3 ┃ 3 ┃ - ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃六、待分配编制 ┃ 27 ┃ - ┃ - ┃ - ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃七、人武部 ┃ 20 ┃ 20 ┃ 13 ┃ 7 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃八、街 道 ┃ 116 ┃ 118 ┃ 110 ┃ 8 ┃ ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━┫ ┃九、镇 ┃ 112 ┃ 114 ┃ 105 ┃ 9 ┃ ┗━━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━┛