--2004年1月13日在济宁市市中区第十五届人民代表大会第二次会议上
济宁市市中区人大常委会副主任 杨乃新
过去的一年，区人大常委会在中共济宁市市中区委的领导下，在全体代表和全区
人民的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党
的十六大和十六届三中全会精神，认真落实省市区委工作会议部署，按照“围绕中心、
服务大局、依法监督、履行职责”的总体思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，切
实加强依法监督，注重发挥代表作用，努力搞好自身建设，为坚持和完善人民代表大
会制度、促进社会主义民主与法制建设、推动全区经济和社会各项事业全面发展，发
挥了积极作用。
一、依法履行职责，促进全区经济和社会各项事业健康发展
讨论、决定本行政区域内的重大事项，保证宪法、法律、行政法规在本行政区域
内的遵守和执行，依法任免地方国家机关工作人员，是宪法和法律赋予地方人大常委
会的职权。 一年来，共召开常委会7次，听取审议“一府两院”贯彻执行法律、 法
规和工作情况汇报8次，提出审议意见16项，集中开展视察和执法检查活动18次， 依
法任免国家机关工作人员63名， 对8名政府组成人员进行述职评议，并对13起积案进
行监督，有力的促进了“一府两院”的工作。
围绕法律法规的遵守和执行，不断强化法律监督。为确保法律、法规的贯彻实施，
常委会把法律监督作为重点， 加大审议和执法检查力度，促进“一府两院”依法行
政和司法公正。 一是加大对执法工作的审议力度。为推进我区“四五” 普法和依法
治区工作， 常委会听取审议了区政府关于全区“四五”普法和依法治区工作情况的
汇报，要求区政府从落实依法治国方略的高度继续做好“四五”普法和依法治区工作，
进一步加强领导、强化宣传、突出重点，加快“四五”普法进程，努力实现依法治区
目标。为促进我区科技成果转化， 提高企业创新能力， 常委会听取审议了区政府贯
彻执行《中华人民共和国促进科技成果转化法》情况的汇报，要求区政府增强科技首
位意识，加强科技队伍建设，多层次加大科技投入，营造有利于科技成果转化的内部
环境。二是加大执法检查力度。常委会先后组织检查组对区政府贯彻执行《中华人民
共和国建筑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国交通运
输管理条例》和区法院执行工作情况进行检查。在“非典”防治期间，常委会以高度
的政治责任感，及时调整工作部署，组织视察组到街道、社区、医院、学校等场所视
察“非典”防治工作，看望一线工作人员。主任会议专题听取区政府贯彻执行《中华
人民共和国传染病防治法》和“非典”防治工作情况的汇报，要求区政府以对国家和
人民群众高度负责的精神，依法防治，严格防控，统筹兼顾，一手抓“非典”防治，
一手抓经济发展，全面做好各项工作。有力促进了“非典”防治工作的开展，维护了
城区稳定。为了巩固“非典”防治成果，常委会从群众关注的食品卫生入手，采取区
街联动方式，对全区贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》情况进行了检查。为保
障老年人的合法权益，对区政府贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》情况
进行检查，提出了加大宣传力度、突出工作重点、认真履行职责的建议。三是加大信
访案件的督办力度。 去年，共受理群众来信来访103件，其中来信43件，接待来访60
起11 9人次。对群众的来信来访，按照分级负责、归口办理的原则认真办理。对一些
重大疑难案件，坚持领导接访和批阅重要信件制度，及时批转有关单位办理，并限期
报送办理结果。针对社会普遍关注的执行难问题，常委会组织人员对区法院2001年以
来执行工作情况进行专项检查，促进了法院执行工作的开展，群众反映强烈的13起积
案得到了妥善解决，维护了法律的尊严，保护了公民的合法权益，密切了与人民群众
的联系，促进了社会政治稳定。
围绕经济建设和社会发展，不断深化工作监督。常委会紧紧围绕全区中心工作，
不断深化工作监督。 一是深化计划执行工作监督。去年7月份，常委会在视察调查的
基础上，听取审议了区政府关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况
的汇报，要求区政府进一步解放思想，更新观念，坚持以经济建设为中心，全力推进
经济和社会事业的发展。区政府认真落实审议意见，强化工作措施，加大工作力度，
超额完成了区十五届人大一次会议确定的任务目标。为加强区级预算和财政收支的监
督，常委会听取审议了区政府2002年度区级财政审计情况的报告，并作出决议。区政
府加强了对区级预算和财政收支的监管，促进了依法理财工作，保证了全年财政预算
任务的完成。二是深化经济工作监督。常委会先后听取审议了区政府民营经济发展和
市场建设工作情况的汇报，对全区交通运输、建筑市场开发、农村经济结构调整等情
况进行检查，促进了经济工作的开展。为推动招商引资工作，常委会听取审议了区政
府招商引资工作情况的汇报。审议前，坚持“听实情、摸实底、说实话、办实事”的
原则，通过听汇报，召开座谈会，实地查看等方式，对全区招商引资工作情况进行视
察调查。审议中，改进会议形式，采取与会人员现场视察和听取工作汇报相结合方式，
提高会议审议质量。审议后，向政府提出，进一步解放思想、优化环境，全方位推进
招商引资工作，实现我区招商引资工作的新突破。三是深化社会事业工作监督。常委
会还先后对社区建设、村务公开、档案管理、教育、老龄等工作进行检查，要求区政
府在抓好经济工作的同时，关注社会事业，统筹兼顾，推动我区物质文明、政治文明
和精神文明协调发展。
围绕提高国家机关工作人员素质，加强人事任免和监督工作。常委会始终坚持党
管干部和常委会依法任免监督干部相统一的原则，不断加强人事任免和监督工作，有
力促进了国家机关工作人员素质的提高。任命前，严把审查关。对“一府两院”提请
任命的人员，严格依照地方组织法、法官法、检察官法的规定进行考察，对拟任职人
员进行法律考试，了解拟任职人员的业务、法律素质和工作能力等情况。任命时，严
格任免程序。听取任免议案的说明和考试考察情况汇报，拟任职人员作供职发言。在
充分酝酿、认真审议的基础上进行投票表决。任命后，加强监督。通过述职评议、听
取工作汇报、视察检查工作等形式了解被任命干部履行职责、依法行政、廉洁勤政等
方面的情况，促进了国家机关工作人员政治素质、业务素质和依法行政水平的提高。
去年，常委会依照法定程序任命了新一届政府组成人员，并举行颁发任命书大会，
区委书记、区人大常委会主任刘明远颁发任命书，要求新任职人员坚持立党为公，执
政为民，忠于职守，履行职责，全面做好各项工作。
开展述职评议工作，是充分发挥人大监督作用的具体体现，是密切联系人民群众、
加强廉政勤政建设的重要措施。 去年，常委会对8名政府局长进行了述职评议。在评
议工作中，坚持“依法评议、实事求是、客观公正、注重实效”的原则，听取被评议
人员的述职报告， 与131名基层干部进行谈话，199名基层干部参加测评， 征求口头
和书面意见500余条。 经过基层群众、区属区人大代表、常委会组成人员评议，形成
评议意见。通过述职评议，进一步增强了被评议人员的公仆意识，提高了依法行政的
自觉性。
二、加强代表工作，发挥代表管理国家和社会事务的作用
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。常委会采取多种
形式加强代表工作，注重发挥代表作用。
加强代表培训，努力提高代表素质。为提高代表依法执行职务的水平，常委会把
提高代表素质作为代表工作的重要内容， 及时组织代表学习邓小平理论、“三个代
表”重要思想和党的十六大精神，学习《宪法》、《代表法》、《选举法》等法律法
规。为使代表了解和掌握法律法规以及国家机关的工作情况，为代表订阅了《人民权
利报》、《山东人大工作》等报刊，订发了《代表手册》。常委会的主要工作及重大
活动，都以文件和工作通讯形式及时发送到各街道人大工作室。通过培训学习，增强
了代表法律意识和依法履行职务的自觉性。
开展代表活动，充分发挥代表作用。常委会注重开展闭会期间的代表活动，多次
组织人大代表对学校、医院、电厂、煤矿、航运、民营经济园等单位进行视察。会前，
各街道人大工作室组织市区人大代表开展了视察调查、走访选民等活动，广泛收集选
民的意见和建议。深入开展了“人民选我当代表，我当代表为人民”活动，各级人大
代表经常深入群众，关心群众，尽力帮助群众解决实际困难。去年，还组织代表开展
了述职评议、行风评议、旁听中区法院案件的审理、军事日等活动，全区33名人大代
表被聘为行风监督员，配合市人大常委会对中级人民法院、市检察院进行工作评议。
为总结推广代表工作经验，召开了全区街道人大工作暨经验交流会。通过代表活动的
开展，激发了代表协助政府推进工作的热情，帮助引资金、上项目，为我区经济和社
会事业的发展做出了贡献。
加强代表联系，听取代表意见和建议。常委会注重代表联系工作，坚持常委会组
成人员分工联系代表制度，建立了区人大常委会组成人员与人大代表联系点，利用座
谈、走访等多种形式联系人大代表，直接听取代表意见和建议，同时向代表通报情况，
帮助代表知情、知政。会前，常委会走访看望了驻中区省、市、区人大代表，通报了
常委会一年来的主要工作，征求了意见。为加强与市人大代表的联系，常委会召开了
驻中区的市人大代表座谈会，共叙友谊，增进感情，促进了代表工作的开展。
督促建议办理，提高建议办理质量。人大代表提出议案和建议，是公民管理国家
和社会事务的重要方式。 常委会高度重视代表建议办理工作，把提高办理质量、 解
决实际问题作为重点， 加大督办力度。去年6月份，组织部分人大代表，对区十五届
人大一次会议代表建议办理情况进行调查，要求加大代表建议办理力度，规范代表建
议办理程序，把代表建议落到实处。在区政府及有关部门的共同努力下，区十五届人
大一次会议代表所提的73件建议全部办理完毕，代表满意、基本满意率达到98%以上。
代表提出的学校周边环境的治理、整修硬化小街巷路面、增加居委干部工资等建议都
得到了很好的落实。
三、加强自身建设，提高整体素质和履行职责水平
加强自身建设，是做好人大工作的关键。常委会制定了《济宁市市中区人大常委
会关于进一步加强自身建设的决定》，提出“围绕中心、服务大局、依法监督、履行
职责”的总体思路，不断加强学习，转变作风，提高服务水平，树立了良好形象。
注重理论学习，加强思想建设。按照“创建学习型机关，做学习型干部”的要求，
一年来，共组织常委会组成人员和机关工作人员集中学习30余次，举办了两次法制讲
座，一次革命传统教育报告会。在学习中，坚持理论联系实际的学风，把学习政治理
论同学习历史、经济、科技、法律及人大业务知识结合起来。通过学习，进一步增强
了干部队伍的宗旨意识、法律意识、创新意识和大局意识，提高了常委会组成人员和
机关工作人员的政治素质和法律水平。
坚持民主集中制，加强组织建设。常委会认真坚持民主集中制原则，把党的领导
与国家政权建设结合起来，自觉增强党性修养和党性锻炼。坚持集体领导与个人分工
负责相结合的原则，充分发扬民主，重大问题集体研究、会议决定。充分发挥党组和
主任会议的作用，注重发挥机关党团组织作用。坚持民主生活会制度，自觉开展批评
与自我批评，领导干部的党性观念、大局观念、群众观念和自律意识明显增强，为做
好人大工作提供了组织保证。
密切联系群众，加强作风建设。常委会把加强同人民群众的紧密联系作为作风建
设的核心内容，经常深入基层、深入群众开展调查研究，广泛听取人大代表和群众的
意见。反映群众意愿，认真解决人民群众普遍关心的热点难点问题。关心群众疾苦，
经常看望救助困难群众，帮扶困难学生，把党的关怀和温暖送到群众心中。
完善工作制度，加强机关建设。修订完善了区人大常委会各项规章制度，在工作
中，严格按照法定程序和制度办事，用制度规范工作，规范干部行为。加强机关党组
织建设，充实健全了机关党支部。加强各专门委员会工作，健全了各专门委员会。进
一步做好老干部工作，尊重老干部、关心老干部，充分发挥老干部作用。
注重理论研究，加强宣传工作。常委会注重做好人大宣传工作，召开了人大宣传
工作座谈会，区委宣传部、区人大常委会办公室联合印发了《关于进一步做好人大宣
传工作的意见》，举办了全区人大宣传工作通讯员培训班。去年，有16篇理论文章和
新闻稿件在山东省《人民权利报》、《山东人大工作》、《济宁日报》、《济宁人大
工作》等报刊上发表。去年，参加了山东省十一市驻地区人大工作研讨会，向大会提
交的《围绕执政兴国第一要务积极开创人大工作新局面》论文，受到了与会人员的好
评。区人大常委会被评为山东省人大宣传工作先进单位。
回顾一年的工作，我们深深地体会到：
做好人大工作，必须坚持和依靠党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业
的领导核心。人大及其常委会的工作，只有认真贯彻落实党委的决议、决定，重大问
题及时向党委请示汇报，主动争取党委的领导和支持，并善于把党的主张通过法定程
序变成国家意志，才能确保各项工作富有成效。
做好人大工作，必须坚持依法监督。人大及其常委会的职权是宪法和法律赋予的。
在工作中，只有坚持以法律法规为依据，严格程序，严格依法办事，才能做到不越权、
不缺位，更好地发挥权力机关的作用。
做好人大工作，必须坚持以民为本。国家的一切权利属于人民。只有按照立党为
公、执政为民的要求，密切联系群众，紧紧依靠群众，做到权为民所用、情为民所系、
利为民所谋，才能维护好人民群众的根本利益。
做好人大工作，必须坚持求真务实开拓创新。扎实的工作作风和开拓创新精神，
是推动人大工作向前发展的保证。工作中，只有坚持听实情、摸实底、说实话、办实
事，不断开拓创新，常委会的工作才能不断向前发展。
做好人大工作，必须坚持培养高素质的干部队伍。只有坚持以人为本，培养与时
俱进、干事创业的高素质的人大干部队伍，并充分发挥干部的主观能动性，才能确保
常委会的各项工作落到实处。
去年的工作之所以顺利完成，得益于区委的领导，得益于历届人大常委会打下的
坚实基础，得益于全体代表的关心和支持，总结一年来的工作，常委会在坚持和完善
人民代表大会制度的实践中，不断探索，取得了一定成绩，但与党的要求和人民的期
望还有很大差距，工作中还存在着一些不足，主要是：新形势下的人大工作有待进一
步探索；监督工作，特别是个案监督力度不够；重大事项决定权行使不到位；自身建
设有待进一步加强。对于以上问题，将在今后的工作中予以改进。
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全
会精神的重要一年。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提
出，必须确立正确的发展观，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，
坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展。实现上述奋斗目标，地
方人大及其常委会肩负着重要的责任。今年，常委会工作的指导思想和总的要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全
会精神，坚持和完善人民代表大会制度，围绕发展第一要务，认真履行宪法和法律赋
予的各项职责，积极落实依法治国方略，大力推进依法治区进程，促进国民经济持续
快速协调健康发展和社会全面进步。重点做好以下几项工作：
一是加大监督工作力度，切实增强监督实效。继续加强法律监督。听取审议有关
经济建设和社会事业发展法律法规贯彻执行情况的汇报，提出审议意见，作出决议决
定，促进依法行政。贯彻落实依法治国基本方略，大力推进依法治区进程。加强司法
监督，依法处理群众信访案件，研究探索个案监督的方法和途径，制定个案监督办法，
加强个案监督，促进司法公正；继续加强工作监督。围绕招商引资、民营经济、培植
骨干企业、结构调整等重点工作和人民群众关心的热点难点问题，认真开展视察调查
检查。制定重大事项决定权办法，讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育和民政、
民族等工作的重大事项；进一步加强人事任免和监督工作。坚持党管干部和人大依法
任免监督干部相统一原则，不断深化评议工作，并适当扩大评议范围。在监督工作中，
吸取好经验，坚持好做法，从监督实效上下功夫，深入探讨新形势下监督工作的有效
途径，改进监督方式方法。制定公民旁听常委会办法，请公民旁听常委会。
二是更好地依靠人大代表和人民群众做好常委会工作。加大对代表的培训力度，
进一步提高代表执行职务的水平。坚持常委会组成人员联系代表和邀请代表列席常委
会制度，不断拓宽联系代表渠道，进一步密切与代表的联系。积极总结推广代表履行
职务的先进经验，注意吸收代表参加视察、执法检查、述职评议等活动，充分发挥代
表作用。进一步改进代表议案建议的办理工作，提高办理质量。认真组织开展“人民
选我当代表，我当代表为人民”活动。学习外地先进经验，开展人大代表向选区选民
述职活动。
三是加强自身建设，进一步提高履行职责水平。在机关中“弘扬求进好学、奋发
有为的精神；营造勤奋工作、干事创业的环境；形成精诚团结、风正气顺的氛围”。
继续努力学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，学习法律、
经济、科技等方面的知识。努力转变工作作风，时刻牢记“两个务必”，深入开展调
查研究，密切联系人民群众，坚持立党为公、执政为民，努力维护人民群众的根本利
益。进一步加强常委会机关建设，培养高素质的干部队伍。继续加强人大宣传工作，
加大对民主法制建设、人大工作和依法治区工作的宣传，深入广泛报道代表的模范事
迹，展现代表风采。