区委老干部局局长朱秀芹
2004年底， 中共济宁市市中区委老干部局内设人秘科、综合科，编制6人，由区
委组织部管理。区老年大学为全额拨款正科级事业单位，隶属区委老干部局，人员编
制为2人。 现有局长1名，副局长2名，副校长1名，副主任科员1人，工勤人员1人。
目前，市中区离休干部总人数291人。其中，行政机关156人，事业单位106人， 企业
29人；抗日战争时期参加革命工作的71人，解放战争参加革命工作的220人； 享受地
专级待遇的6人，享受县处级待遇的109人，享受科级及以下待遇的176人。
1999年至2004年，全区各级各部门，特别是老干部工作部门，坚持以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大、十六大及省、市老干部
工作会议精神，本着常规工作上水平、单项工作求突破的指导思想，以建立和健全离
休干部“三个机制”、落实老干部政治、生活待遇为重点，狠抓了各项老干部政策规
定的落实，使老干部工作较好地适应了全区工作大局的需要，取得了比较显著的成绩。
2001年9月， 区委老干部局被省委组织部、老干部局、省人事厅授予全省离退休干部
宣传教育工作先进集体。2003年11月，区委、区政府被省委、省政府授予全省老干部
工作先进单位。2004年，区委老干部局被市委、市政府授予全市老干部工作先进单位。
进一步加强了对老干部工作的领导建立领导机制。成立了区离退休干部工作领导
小组，区直各部门、街道办事处也都成立了相应的机构，并定期进行改选。区委、区
政府领导多次听取老干部工作情况汇报，积极参加老干部活动。组织、老干部、人事、
经贸、劳动和社会保障、财政、卫生等相关部门建立联系会议制度，较好地发挥了职
能作用。各基层单位建立了单位服务和社会服务责任制。
认真落实老干部的生活待遇一是以建立“三个机制”为重点，认真解决离休干部
“两费”问题。全区各级各部门把解决好离休干部“两费”问题，作为老干部工作的
重中之重来抓，在经费较为困难的情况下，千方百计保证了离休干部离休费的按时、
足额发放，医疗费的据实报销。区委、区政府在财政困难的情况下，对离休干部“两
费” 实行财政兜底，仅医疗费每年就支付300多万元。2003年，全区高标准建立并运
行了“离休干部医药费保障机制”，并认真做好了服务工作。市中区人民医院作为市
中区离休干部的定点医院，针对“双高期”的特点，坚持以人为本，不断完善制度，
提高服务质量，提出了“八个一”的特色服务，受到了老干部的欢迎。全区老干部离
退休费实行了社会化发放，医疗费做到了按规定全部由财政负担。二是坚持离休干部
生活待遇从优的原则，落实老干部的生活待遇。每次增发工资，对待老干部都是按规
定进行补发。从2004年10月，为全区企业离休干部增加了离休费，每人每月平均增资
673.29元，拉平了与机关事业离休干部工资水平。
认真落实老干部的政治待遇全区各级党组织紧紧围绕党的中心工作，从政治上关
心、爱护老干部，较好地落实了老干部的各项政治待遇。一是认真抓了老干部的政治
学习。 组织老干部学习江泽民同志“三个代表” 重要思想、十五大和十六大精神。
二是加强了老干部党支部建设。 2004年7月份，区委组织部、老干部局联合转发《中
共济宁市委组织部、老干部局 》，首次组织了对离退休干部党支部和党员的单独考评。全区采取单建、
合建、联建等形式组建老干部党支部(总支) 59个，老干部党小组148个，其中，单建
支部19个。 三是成立了区老干部党校，2004年6月，依托区老年大学筹建了全市第一
所县级老干部党校，并按期举办离退休干部党支部书记培训班。四是坚持了各项制度。
坚持学习日制度、走访慰问制度、报刊订阅制度、老干部关照员制度、参加会议和通
报情况制度。 1999年以来，全区各级共召开老干部通报会、座谈会200余场次；按规
定为离休干部订阅各类报刊10000余份； 并定期组织老干部参观考察。四是积极发挥
了老干部的作用。 全区有53人担任顾问， 80多名老干部参与思想教育活动， 组建
了3个由47名老干部参加的“关心下一代小组” ，还有80多名老干部担任党风政风警
风监督员等职务。区关工委、区老体协、区老科协和区老教协积极开展丰富多彩的活
动。五是积极办好了老年大学， 做好了老年教育工作。2000年9月，成立了市区老年
大学，现设有卫生保健、 书法、 绘画、太极拳等4个专业，10个班级，1个艺术团，
在校学员200多人次。 同时，认真抓好街道社区老年学校建设。分别在阜桥街道粉莲
街社区、越河街道古路沟社区、古槐街道县前街社区和济阳街道任城路社区各建立老
年学校一处，为社区老年人提供了一个老有所学、老有所乐、老有所为的平台。
老干部文体活动丰富多彩各级不断加大投资力度， 加强了老干部活动中心(室)
的建设，组织老干部开展各种有益的活动。区委老干部局每年组织全区老干部趣味运
动会。各单位普遍组建了门球、象棋、书法、气功等兴趣小组并常年坚持活动。围绕
重大事件和老人节、春节等节日庆典，积极组织老同志开展歌咏比赛、联欢会、文体
表演等活动。
加强调研、信息和信访工作重点在完善“三个机制”、加强老干部党支部建设等
方面进行调研。据统计，六年来，共写出了调研报告40余篇，先后在省市获得调研论
文一等奖3次、 二等8次；全区各级共报送老干部信息200余篇，信息上报量及采用量
在全市连年排名第一。“市中区做好离休干部服务工作的情况”先后在《济宁日报》、
《济宁组工信息》和中组部老干部局《情况交流》上刊登。区委老干部局建立健全信
访工作责任制，每年接待来信来访40余人次，连续多年无越级上访、无重大群体事件
和无恶性事件的发生，达到了让老干部、当事单位和领导“三满意”的工作标准。
老干部工作队伍建设进一步加强加强老干部工作队伍建设，是做好老干部工作的
重要保证。至2004年底，全区共建立老干部科12个，配备专(兼)职工作人员65名，老
干部领导力量和工作力量得到进一步加强。同时注重抓好老干部工作人员的政治学习
和业务培训，不断提高工作队伍素质，更好地适应了工作需要。
建立健全离休干部“三个机制”市中区委、区政府结合中区实际，开拓创新，高
标准、高起点地建立健全了离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机
制，即“三个机制”，从根本上解决了离休干部的“两费”问题。
实现了全区离休干部离休费的社会化发放。建立了机关、企事业单位离休干部离
休费保障机制，将离休干部的离休费全部纳入统筹，企业由劳动保险处统一发放，机
关、 企事业单位的离休干部离休费由机关事业保险处发放。2002年6月，按规定将离
休费中的各类补贴项目全部纳入统筹，全部由保险处发放。
建立了离休干部医疗费保障机制。制定出台了《济宁市市中区离休人员医疗保障
暂行办法》 ，将全区322名离休人员全部纳入了保障范围。医疗费统筹标准按每人每
年8200元统筹， 以后每年按12％的比例递增；建立个人帐户, 比例为25％， 年度结
余奖励50％； 在城区内选定6家门诊和住院医院。对特困企事业单位的医疗统筹金由
财政兜底。这个《办法》与其他县市区相比，统筹标准是最高的，定点医院也是最多
的、最好的。
高标准执行了财政支持机制。一是将离休干部离休费、医药费保障的资金纳入财
政预算。在年度预算中足额安排离休干部“两费”资金，并保证及时到位，对医药费
统筹金超支部分， 实行财政兜底。区财政每年支付统筹金240余万元。二是对困难企
事业单位离休干部“两费”给予财政支持，将全区企业单位医疗统筹金全部纳入财政
支付。
离休干部“三个机制”的运行，取得了明显的社会和经济效果，从源头上解决了
离休干部医疗费问题，从根本上解除了老干部的后顾之忧，真正把老干部的生活待遇
落到实处。
(崔治平)