--2003年1月17日在济宁市市中区第十五届人民代表大会第一次会议上
区人大常委会副主任 仲继本
区十四届人大常委会是1998年1月选举产生的。 五年来，常委会在中共济宁市市
中区委的领导和市人大常委会的指导下，在全体代表和全区人民的监督支持下，以邓
小平理论和党的十五大、十六大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认
真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表作用，与时俱进，开拓创新，为促进全
区社会主义民主法制建设、经济发展和社会全面进步，作出了积极贡献。五年来，举
行常委会会议45次、主任(扩大)会议14次，听取审议“一府两院”贯彻执行法律法规
和工作情况汇报84项，作出决议、决定12项，提出审议意见62项，组织较大规模的视
察、 调查、执法检查活动52次，依法任免本级国家机关工作人员405名。全区人大工
作取得了新的进展。
一、围绕中心，服务大局，认真履行法定职权
保证宪法和法律法规在本行政区域内的实施，讨论、决定本行政区域内的重大事
项，监督“一府两院”的工作，依法任免国家机关工作人员，是宪法和法律赋予地方
人大常委会的重要职权。区人大常委会坚持以经济建设为中心，围绕改革、发展、稳
定的大局，以解决全区经济建设和社会生活中根本性、长远性的问题和人民群众普遍
关心的热点、难点问题为重点，认真行使法律赋予的各项职权，取得了明显的效果。
(一)围绕法律法规的正确实施，不断强化法律监督
常委会始终把加强法律监督，保证宪法和法律法规在我区的正确实施作为根本任
务， 摆在突出位置， 为推进我区社会主义民主法制建设发挥了重要作用。2001年、
2 002年我区先后被授予全国“三五” 普法先进区、全省法制工作先进区和全省依法
行政先进区。工作中，一是加大了执法检查力度。五年来，常委会组织执法检查活动
4 3次， 先后对“一府两院”贯彻执行税收征收管理法、科技进步法、劳动法、教育
法、居民委员会组织法、统计法、建筑法、刑法、刑事诉讼法、工会法等法律法规的
情况进行执法检查。在检查中，通过召开座谈会、实地察看、查阅资料、问卷调查、
组织法律考试、听取执法单位汇报等形式，详细了解贯彻执行的情况。发现存在的问
题，及时提出改进意见，并通过新闻媒体跟踪报道执法检查情况，保证了法律法规在
我区的贯彻执行。2001年，在对《中华人民共和国劳动法》贯彻执行情况的检查中，
检查组每到一个企业都召开班、组长和一线工人座谈会、进行问卷调查、到车间察看、
听取企业负责人汇报，了解工人的劳动保护、合同签订、保险金缴纳等情况，把发现
的问题及时反馈给区政府和执法单位，促进了劳动法在全区的贯彻实施。二是加大了
执法审议力度。听取审议“一府两院”贯彻执行法律法规情况汇报，是一种有效的监
督方式。五年来，常委会会议和主任(扩大)会议先后听取审议“一府两院”贯彻执行
食品卫生法、老年人权益保障法、农业法、民事诉讼法、法官法、检察官法、计划生
育管理条例等37部法律法规情况的汇报，并作出相应决议、决定。在会前, 针对审议
的议题，广泛进行调查，详细了解真实情况，写出调查报告，并将有关材料发给每一
位常委会组成人员，为常委会审议工作提供依据。在会中审议时，常委会组成人员充
分发表意见，力求议深议透，充分肯定成绩，指出存在的问题，提出解决问题的建议，
形成审议意见。会后，常委会对审议意见落实情况进行跟踪检查，“一府两院”在下
次常委会会议上书面报告落实情况，从而提高了审议质量， 增强了监督实效。 200
2年第41次常委会听取审议《山东省文化市场管理条例》 贯彻执行情况时，针对调查
中发现的问题，要求区政府加大条例的宣传力度，加强执法队伍建设，强化执法力度，
依法规范文化市场管理，创造良好的文化环境。会后，区政府专门召开会议，制定措
施，落实责任，加强管理，促进了中区文化市场的繁荣和发展。三是加强了信访监督
力度。常委会始终把信访工作作为联系人民群众的一条重要渠道，作为了解社情民意
的窗口。五年来，常委会共受理人民来信596件，接待来访人员620余人次。在信访工
作中，按照分级负责、归口办理的原则，责成有关单位依法办理，并限期报告处理结
果。对一些久拖不决和群众反映强烈的案件，实行个案监督，化解了矛盾，维护了司
法公正，促进了社会稳定，赢得了广大群众的信任。
(二)围绕经济发展和社会全面进步，不断强化工作监督
经济建设是全党工作的中心，改革、发展、稳定是全国工作的大局。常委会围绕
中心、服务大局，坚持议大事、抓重点、求实效的原则，认真行使工作监督权。一是
突出对经济工作的监督。常委会围绕经济发展，先后安排听取审议区政府关于工业、
农业、科技、民营企业发展等工作情况汇报27次。为促进我区工业经济的发展，1998
年， 常委会专题听取了区政府关于工业经济发展情况汇报，要求区政府牢固树立工
业强区的观念，认真做好企业改革、改制工作，大力培植骨干企业，引导带动全区工
业经济的发展。区政府按照常委会的要求，积极实施带动战略，大力培植骨干企业，
使我区的樱花五金集团、鲁鑫油脂集团、恒松工程机械、鲁宝食品集团等一批骨干企
业得到了快速膨胀，带动了全区工业经济发展。为促进全区招商引资和民营经济的发
展，常委会先后听取了区政府关于招商引资、开发区建设、民营经济发展等工作情况
的汇报。提出了加大招商引资力度，落实招商引资责任，制定优惠政策，加快开发区
建设，优化民营经济发展环境，积极扶持民营经济发展等意见。区政府认真落实常委
会的意见，我区招商引资工作每年都有新的突破，民营经济得到了快速发展。为促进
我区国民经济和社会发展计划及财政预算顺利执行， 常委会每年7月都听取审议区政
府关于全区上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报和上年度区级
财政预算执行和其他财政收支情况审计的汇报，针对问题提出整改意见，促进了我区
经济持续健康的发展。二是加大对社会事业各项工作的监督。常委会先后对区政府关
于教育、文化、民政、计划生育、劳动和社会保障、档案管理、老龄、新村建设、社
区建设等工作情况进行检查，并适时听取政府工作情况汇报，肯定成绩，指出问题，
提出意见建议， 取得了较好的监督效果。 五年来，全区各项事业都有了较快发展，
教育、 文化、计划生育、社区建设、老龄等工作多次受到省、市表彰。2001年常委
会在全面调查的基础上，听取审议了区政府《关于全区社区建设工作情况的汇报》，
要求区政府加快社区建设步伐，加强社区自治组织建设，建立健全规章制度，大力发
展社区经济，繁荣社区文化，优化社区环境，强化社区治安，努力建设设施齐全、功
能完备、环境优美、管理规范的新型文明社区。区政府认真落实常委会的建议，社区
建设得到了较快发展，我区被确定为全国首批社区建设示范区。三是强化对热点问题
的监督。下岗职工再就业、社会保障、村级财务管理、住房制度改革、社会治安和稳
定等工作事关群众的切身利益，也是群众普遍关心的热点问题。常委会每年都有针对
性地组织视察或听取汇报，加强对热点问题的监督，在保护群众的合法利益，维护我
区社会稳定方面发挥了重要作用。前几年，村级财务管理透明度不高，群众意见较大，
引发了一些集体上访案件。为此，常委会专门组织视察调查组，到原四个镇所属的12
个村、居进行视察调查，广泛听取群众意见，了解存在的问题。常委会在听取审议区
政府工作情况汇报时，针对存在的问题，提出了审议意见。区政府按照常委会提出的
意见，制定了相应的改进措施。各村、居规范了财务管理制度，建立了财务公开栏，
受到了群众的好评。
(三)围绕本行政区域内的重大事项，认真行使决定权
讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族
等工作的重大事项，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变
更，是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权，也是地方国家权力机关代表人民
行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务权力的重要体现。常委会立
足全局与长远，围绕中区的重大事项，认真行使决定权，保障和促进了全区两个文明
建设协调发展。五年来，常委会先后对区政府提请的关于全区“四五”普法和依法治
区规划、全区“十五”科技发展计划纲要、全区林业十年发展规划和区财政预算部分
变更等重大事项进行了认真审议，并分别作出决议、决定。常委会第33次会议，对区
政府提请的 《关于在全区公民中实施法制宣传教育第四个五年规划和2001-2005年依
法治区规划》 ，进行了认真的审议，批准了这两个规划。并要求区政府从落实依法
治国、建设社会主义法治国家的高度，提高做好法制宣传教育和依法治区工作的认识，
总结“三五”普法和依法治区的经验，加强领导，明确目标，突出重点，不断创新，
把“四五”普法和依法治区规划落到实处，积极推进依法治区进程，为全区两个文明
建设创造良好的法治环境。常委会第35次会议，认真审议了区政府提请批准的《济宁
市市中区科学技术发展第十个五年计划纲要》，认为该规划符合中区的实际，批准了
这个规划。要求区政府把科技工作放在优先发展的位置，认真实施“科技兴区”战略，
依靠科技推动经济的发展。区政府认真落实科技发展计划纲要，积极引进、推广、应
用先进科研成果，使一批科技成果转化为新的经济增长点。
(四)围绕提高国家机关工作人员素质，不断加强人事任免工作
依法任免地方国家机关工作人员，是地方国家权力机关的一项重要职权。常委会
始终坚持党管干部和权力机关依法任免干部相统一的原则，不断规范人事任免工作，
认真行使人事任免和监督权。五年来，任免本级国家权力机关工作人员93名，行政机
关工作人员138名，审判机关工作人员138名，检察机关工作人员36名。为进一步规范
人事任免工作，1999年，修订完善了《区人大常委会人事任免和监督办法》，对人事
任免和监督的范围、任免权限、任免程序和任后监督，作了明确规定。在人事任免工
作中，按照任免办法的规定，严把任前审查关、会中审议关和任后监督关。任命前，
按照地方组织法、法官法、检察官法等法律的规定进行审查，通过法律考试和考察，
了解拟任职人员的思想政治素质、法律素质、业务素质和工作能力，对法律考试成绩
不及格和考察不符合任职条件的不提交会议审议。任命时，常委会听取提请机关关于
任免议案的说明和拟任职人员供职发言。在充分酝酿、认真审议的基础上进行投票表
决。任命后，常委会通过任职人员三个月内报送任期目标报告、年终述职报告和听取
工作汇报、视察检查工作等形式了解任职人员履行职责、依法行政、廉洁勤政等方面
的情况，促进了国家机关工作人员政治素质、业务素质和依法行政水平的提高。
二、多措并举，密切联系，充分发挥代表的主体作用
人大代表是国家权力机关的主体，做好代表工作、充分发挥代表的作用是做好人
大常委会工作的基础。常委会不断加强代表工作，密切与代表的联系，充分发挥了代
表的主体作用。
完善制度，加强代表联系工作。2000年常委会修订完善了《关于人大代表联系办
法》、《关于建立基层人大代表联系点的意见》，使代表联系工作进一步规范化、制
度化。常委会组成人员坚持参加代表小组活动，分组到街道联系、走访人大代表，听
取人大代表对常委会和“一府两院”工作的建议、批评和意见，总结推广代表工作经
验。密切了代表联系，激发了代表参加代表活动、履行代表职务的热情，为代表活动
的深入开展打下了坚实的基础。
协调服务，为代表行使职权提供条件。常委会把为代表服务列入重要议事日程，
常委会设立人事代表工作室、街道人大工作室，为代表执行职务提供服务。一是为代
表知情提供服务。每年定期组织代表学习政治理论、法律法规和人大业务知识，为每
位代表订阅了《人民权利报》和《山东人大工作》，使代表及时了解党委、人大常委
会和“一府两院”的工作情况，了解外地代表活动开展情况。二是为代表提高素质提
供服务。每年都有计划地举办培训班，以提高代表的法律素质和执行代表职务的能力。
三是为代表视察活动提供服务。应代表的要求，联系代表视察单位，安排代表活动的
时间、交通用车等有关事宜。
精心组织，推动代表开展闭会期间的活动。常委会根据代表法的要求，积极组织
代表开展“人民选我当代表，我当代表为人民”活动。各街道人大工作室和代表小组
根据全区的中心工作和人民群众关心的问题，组织代表广泛开展了视察、评议、联系
选民等活动。五年来，共开展执法评议活动126次，评议执法单位130个 (次) ，参加
评议的人大代表2000余人次。 评议中提出批评意见356条，提出改进意见432条。 对
代表提出的建议、批评和意见及时转交有关部门办理。常委会对全区代表活动坚持半
年一检查，一年一总结，两年一评比。本届期间，区委与区人大常委会先后两次召开
“人大代表工作经验交流暨表彰会”。12个单位介绍了经验，92名优秀人大代表和24
个先进代表小组、7个先进人大工作室、6个先进党工委受到表彰。
狠抓督办，促进代表建议办理质量的提高。常委会始终把代表建议办理工作作为
尊重代表法定地位的具体体现，把代表满意不满意作为评判代表建议办理质量的标准，
不断加强督办力度，促进提高办理质量。每次代表大会结束后，常委会都及时把代表
建议进行分类、登记、交办，并通过视察调查、召开代表座谈会、听取审议代表建议
办理情况汇报等形式，了解代表建议办理情况，督促有关部门加快办理进度，提高办
理质量。“一府两院”十分重视代表建议办理工作，把建议办理工作作为联系人大代
表和人民群众的重要渠道，把落实好代表建议作为改进自身工作的动力。我区越河、
济阳、南苑辖区的连片开发，观音阁家具、南辛庄竹器等市场建设，陵园路、西门大
街、小河西等马路的修建，解放路、核桃园、秦庄等马路市场的搬迁，以及小街巷治
理、路灯安装、公厕修建等一大批事关全区经济发展、社会稳定和群众切身利益的问
题，都是政府根据代表建议解决的。五年来， 共收到代表建议、批评和意见197件，
都全部办复，代表满意和基本满意率均在98%以上。
广泛宣传，促进人大工作开展。常委会十分重视人大宣传工作，利用多种形式，
广泛宣传依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，宣传人民代表大会制度，宣
传人大工作和代表活动。对常委会会议、主任(扩大)会议和视察、执法检查等活动及
时通过报纸、电视进行报道。利用《人民权利报》、《山东人大工作》、《济宁日报》
等新闻媒体宣传中区人大工作， 宣传代表先进事迹。 在《济宁日报·中区版》开辟
“人大视点” 专栏，定期宣传人大知识和人大工作。五年来， 在省、市、区级报刊
上发表理论文章、人物通讯和信息150多篇，连续三年被省人大评为宣传工作先进区。
常委会每年都坚持参加全省十一市驻地区人大工作研讨会，提交的论文均受到会议的
好评。
本届人大常委会还认真完成了省、市人大交办的各项视察、调查、评议等任务。
依法进行了区人大代表换届选举工作，选出了新一届高素质的人大代表，保证了区十
五届人民代表大会第一次会议的顺利召开。
三、适应形势，提高素质，不断加强常委会自身建设
社会主义市场经济体制的建立和民主法制建设步伐的加快，给常委会自身建设提
出了更高的要求。为适应新形势的需要，常委会从提高整体素质入手，把学习理论，
实行民主集中制，解放思想，实事求是，运用到加强自身建设的实践中去，使之具体
化、制度化。
坚持理论联系实际，不断加强思想政治建设。常委会始终把学习邓小平理论和江
泽民同志“三个代表”重要思想，作为加强自身建设的重要内容。2000年，常委会以
邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正
气”为主要内容的“三讲”教育。在“三讲”教育的基础上，修订完善了《区人大常
委会议事规则》、《区人大常委会关于行使监督职权的规定》、《区人大常委会组成
人员守则》等14项制度。2001年，常委会机关开展了“三个代表” 学教活动， 系统
地学习了“三个代表”重要思想，较好地理解和掌握了“三个代表”重要思想的科学
内涵、历史地位和指导作用，为开展人大工作奠定了坚实的思想基础。党的十六大召
开后，常委会把学习贯彻十六大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，列
入重要议事日程，作出了关于认真学习贯彻党的十六大精神的决议。常委会组成人员、
区人大代表和常委会机关全体工作人员，按照决议要求，以高度的政治责任感，围绕
主题，把握灵魂，联系人大工作实际，认真学习了十六大精神，增强了贯彻“三个代
表”重要思想的自觉性和坚定性，促进了常委会及其机关的思想政治建设。
坚持民主集中制原则，不断加强组织建设。常委会始终坚持民主集中制这一根本
的组织制度，坚持把党的领导与国家政权建设结合起来，加强党性修养和党性锻炼，
自觉维护领导班子团结。在工作中，坚持集体领导原则，重大问题集体研究，会议决
定问题。严格按法定程序和工作制度行使职权，充分发挥党组和主任会议的作用，发
挥机关党团组织和离退休老干部的作用。坚持民主生活会制度，自觉开展批评与自我
批评，增强了自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的自
觉性，为做好人大工作提供了保证。
坚持群众路线，不断加强作风建设。常委会坚持一切为了群众、一切依靠群众，
深入基层，调查研究，摸清真实情况，了解群众的真实想法，实事求是地反映群众意
愿，做到使各项决策和工作符合实际和群众的要求。坚持信访接待制度，热情接待来
访群众，认真处理信访案件，积极解决群众反映的问题，通过多种形式、多种渠道保
持与人民群众的联系。领导班子坚持过双重组织生活，经常进行警示教育。坚持勤俭
办事，增强拒腐防变的自觉性，保持了清正廉洁的良好形象。
过去的五年，常委会坚持和依靠党的领导，围绕中心开展工作，依法履行职权，
注重发挥代表作用，使常委会的工作领域逐步拓宽，监督力度逐步加大，工作质量逐
步提高，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为促进全区两个文明建设做出了积极
贡献。这些成绩的取得是区委正确领导的结果，是“一府两院”积极配合、通力协作
的结果，更是全体代表和广大人民群众监督支持的结果。人大工作的实践，使我们深
刻地体会到：只有坚持和依靠党的领导，才能保证人大工作的正确方向；只有坚持围
绕中心、服务大局，才能把握住工作重点；只有坚持充分发扬民主，严格依法办事，
才能抓住工作的根本；只有坚持密切联系代表和人民群众，紧紧依靠代表和人民群众，
才能有坚实的基础；只有敢于监督、善于监督，才能不辱使命；只有不断加强自身建
设，才能为行使职权提供保证。总结五年来的工作，我们清醒地认识到，本届人大常
委会的工作与宪法、法律的规定和人民群众的期望还有一定差距，主要是：法律监督，
特别是个案监督力度不够；工作监督存在薄弱环节；重大事项决定权还没有充分行使；
评议工作不够广泛；代表活动开展不平衡。对于以上问题，建议在今后的工作中予以
重视并认真加以解决。