--2002年1月22日在济宁市市中区第十四届人民代表大会第五次会议上
区人大常委会主任 步士金
过去的一年，区人大常委会在中共济宁市市中区委的领导和市人大常委会的指导
下，在全体代表和全区人民的关心支持下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，
认真贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照
“三个代表”的要求，围绕经济建设和区十四届人大四次会议确定的任务，认真履行
宪法和法律赋予的职权，积极落实依法治国方略，注重发挥代表作用，努力搞好自身
建设，为促进全区社会主义民主法制建设、经济发展和社会全面进步，作出了积极贡
献。一年来，举行常委会会议10次，主任(扩大)会议3次， 听取审议“一府两院”贯
彻执行法律、法规和工作情况的汇报14项，作出决议、 决定5项，提出审议意见11项，
组织较大规模的视察、调查、执法检查活动12次，依法任免国家机关工作人员36名。
全区人大工作取得了新的进展。
一、认真履行法定职权，促进改革、发展和稳定
保证宪法和法律法规在本行政区域内的正确实施，讨论、决定本行政区域内的重
大事项，监督“一府两院”的工作，依法任免地方国家机关工作人员，是宪法和法律
赋予地方人大常委会的重要职权。区人大常委会坚持以经济建设为中心，把握大局，
突出重点，依法履行职权，支持和促进了“一府两院”的工作。
(一)围绕法律法规的正确实施，不断强化法律监督
地方国家权力机关肩负着加强社会主义民主与法制建设的重任。常委会始终把加
强法律监督、保证宪法法律法规在我区的正确实施，作为重要任务，摆在突出位置。
一是加大了对执法工作的审议力度。去年常委会会议和主任会议先后听取审议执法情
况汇报11次。常委会坚持会前广泛调查、会中认真审议、会后跟踪促落实的办法，提
高审议质量，增强监督实效，促进严格执法。常委会会议在听取审议《区政府关于贯
彻执行山东省计划生育条例情况的汇报》时，充分肯定成绩，提出存在的问题，要求
区政府牢牢把握我区计划生育工作面临的新情况、新问题，进一步深化宣传教育，增
强做好计划生育工作的使命感。加强对计划生育工作的领导，严格落实计划生育条例，
依法做好计划生育工作，积极争创省计划生育优质服务先进区，促进了计划生育条例
的实施和全区计划生育工作。二是加强了执法工作的监督检查。常委会通过视察调查
和检查等方法，先后对税收征管法、科技法、林业法、劳动法、审计法、统计法、档
案法、社会治安管理处罚条例等19部法律法规执行情况进行了监督检查。在检查中，
通过召开座谈会、实地察看、查阅资料、问卷调查、听取执法单位的汇报等形式详细
了解执法情况，针对发现的问题，提出改进意见，并通过新闻媒体报道执法检查情况，
有力促进了法律、法规的贯彻落实，推动了依法治区进程。三是开展了经常性的执法
评议活动。各街道人大工作室根据区人大常委会的总体工作安排，结合本辖区的实际
情况，组织辖区内的各级人大代表普遍开展了执法评议活动。一年来，共开展执法评
议活动27次， 被评议执法单位27个，参加评议人大代表400余人次。评议中提出批评
意见74条， 提出改进建议102条。执法评议活动的开展，对于提高执法人员的政治业
务素质和执法水平、执法效率，起到了积极的推动作用，受到了广大人民群众的好评。
四是加强了信访工作。去年，常委会共受理人民来信107件，接待来访人员15 6人次。
在做好来访人员工作的同时，按照归口办理的原则，责成有关部门依法办理。对于久
拖不决和群众反映强烈的案件，实行个案监督，取得明显效果。
(二)围绕经济建设和社会发展，不断深化工作监督
改革、发展、稳定是全党全国工作的大局。常委会围绕大局和人民群众普遍关心
的问题，坚持议大事、抓重点、求实效的原则，认真行使工作监督权。一年来，常委
会会议和主任会议先后听取审议了区政府关于全区上半年国民经济和社会发展计划及
财政预算执行、全区招商引资、2000年度区级财政预算执行和其他财政收支审计、全
区社会治安稳定、社区建设、住房制度改革和房地产产权产籍管理等工作情况的汇报。
为增强监督的针对性、准确性和实效性，常委会坚持会前视察调查制度，围绕会议议
题，组织开展视察调查活动，摸实情，要实据，掌握充分的材料；在审议中，力求议
深议透，集思广益，提出针对性的建议；会后将审议意见或会议纪要及时印发区政府
贯彻落实。常委会会议在听取审议区政府《关于全区上半年国民经济和社会发展计划
及财政预算执行情况的汇报》时，要求区政府在巩固成绩的基础上，千方百计解决我
区经济发展中存在的问题，继续坚持解放思想、实事求是的思想路线，增强忧患意识，
坚定信心，抓住关键，扎实工作，确保完成或超额完成区十四届人大四次会议确定的
各项计划目标。区政府认真落实常委会审议意见，全区国民经济和社会发展计划及财
政预算执行情况良好，取得较大进展。常委会主任会议在听取审议区政府《关于住房
制度改革和房地产产权产籍管理工作情况的汇报》时，要求区政府要正视房改工作进
展缓慢、产权产籍管理职能不到位等问题，强化措施，加大力度，创造性地开展工作，
加快房改工作步伐；加强协调，强化管理，依法做好房地产产权产籍管理工作。社会
治安和稳定事关全区工作大局，常委会会议听取审议区政府《关于全区社会治安和稳
定工作情况的汇报》时，要求区政府进一步提高认识，增强做好社会治安、社会稳定
工作的紧迫感、使命感；坚持严打方针不动摇，全力维护社会稳定；认真落实预防措
施，及时预防化解矛盾；加强社区依法治理，搞好基层基础工作；加强组织领导，落
实保一方平安的重大政治责任。区政府采取措施认真落实上述意见，全区社会治安和
稳定工作出现了新局面。
为促进我区经济建设和各项事业协调发展，常委会按照区委“发展经济，确保稳
定，协调服务”的总要求，积极参与全区的重大活动，围绕中心工作献计出力。区人
大常委会领导成员坚持到村居、企业、文教卫生、专业市场、开发区等基层单位调查
研究，指导工作；抓好稳定，做好信访工作；深入严打斗争第一线慰问政法干警，为
推动我区经济建设和各项事业的发展发挥了积极作用。
(三)围绕本行政区域内的重大事项，认真行使决定权
地方各级人大常委会依法讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文
化、卫生、民政、民族等工作的重大事项，决定对行政区域内的国民经济和社会发展
计划、预算的部分变更，是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权，也是地方人
大常委会代表人民行使管理国家和社会事务权力的重要体现。常委会立足全局与长远，
积极探索，认真行使重大事项决定权，保证和促进了全区的社会主义民主法制建设、
经济发展和社会进步。去年，常委会先后对区政府提请批准的关于全区“四五”普法
依法治区规划、全区“十五”科技发展计划纲要、全区林业十年发展规划和区财政预
算部分变更等重大事项进行了审议，并分别作出决议、 决定。去年5月，区政府提请
常委会批准 《关于在全区公民中实施法制宣传教育第四个五年规划和2001-2005
年依法治区规划》 。常委会经过认真审议，批准了这两个规划，并作出决议。要求
区政府要珍惜我区获得的全国“三五”普法先进区的荣誉，继续从落实依法治国方略、
建设社会主义法治国家的高度，提高对法制宣传教育和依法治区工作的认识，加强领
导，明确目标，突出重点，把“四五”普法依法治区规划落到实处，为全区两个文明
建设创造良好的法治环境。去年11月，区政府提请常委会批准《济宁市市中区科学技
术发展第十个五年计划纲要》，常委会审议时，认为该规划符合中央指示精神和中区
实际，切实可行，批准了这个规划，并要求区政府提高对科学技术是第一生产力的认
识，认真实施“科教兴区”战略，依靠科学技术，面向经济建设，搞好科技创新和新
产品开发，提高国民经济增长质量，加速全区科学技术和社会各项事业的发展。
(四)围绕提高国家机关工作人员素质，加强人事任免工作
常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相统一的原则， 依据《区人大
常委会人事任免和监督办法》，认真行使人事任免和监督权，去年共任免国家机关工
作人员36名， 其中任免人大常委会机关工作人员8名，政府组成人员13名，法院审判
人员6名，检察院检察人员9名。在人事任免工作中，对“一府两院”提请任命的人员，
任命前严格依照地方组织法、法官法、检察官法等法律的规定进行审查，通过法律考
试考察拟任职人员的思想政治素质、业务素质、法律素质和工作能力。任命时，听取
提请机关关于任免议案的说明和拟任职人员供职发言。在充分酝酿、认真审议的基础
上进行投票表决。任命后加强监督。通过被任命干部报送任期目标报告、述职报告和
听取工作汇报、视察检查工作等形式了解被任命干部履行职责、依法行政、廉洁勤政
等方面的情况，促进了国家机关工作人员政治素质、业务素质和依法行政水平的提高。
二、切实做好代表工作，发挥人大代表的主体作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大及其常委会的基础工作。
一年来，常委会本着围绕“中心”，加强联系，发挥作用，突出实效的原则，抓了五
个方面的工作：
抓基础，加强对代表活动的指导。去年我区撤销4个镇，新设立4个街道办事处。
常委会将新设立的4个街道人大工作室和原有的4个街道人大工作室都明确为常委会的
派出机构，做到了机构名称、办公场所、干部配备、公章启用四落实。在此基础上，
进一步完善了常委会组成人员联系人大代表，各级人大代表相互联系，人大代表联系
选民以及学习、视察、调查等制度。常委会领导成员除积极参加本代表小组的活动外，
还经常深入各街道指导检查代表活动计划的制定、落实情况，要求各街道办事处党政
组织积极主动支持代表工作，从而为代表活动的深入开展打下了坚实基础。
抓服务，为代表依法行使职权提供条件。常委会把为代表服务列入重要议事日程，
渗透于日常工作之中，不断拓宽为代表服务的渠道。一是协助代表了解和掌握法律法
规、政策规定以及党委、人大、政府的工作情况，为人大代表订阅了有关法律书籍、
报刊，使代表了解情况，以便更好地发挥代表作用。二是经常组织代表开展学习培训
活动，凡是新发表的中央领导同志重要讲话和重大决策文件，常委会都及时组织代表
认真学习，深刻领会精神实质。江泽民同志“七一”重要讲话发表后，常委会统一安
排各街道人大工作室组织人大代表进行认真系统地学习，增强了代表的使命感和依法
履行职权的自觉性。常委会领导还有计划地为代表进行法律知识辅导，提高了代表的
法律素质。三是常委会的领导成员坚持走出去、请进来的方法，经常走访代表，征求
意见，听取反映，提高了代表执行职务的积极性。
抓创新， 不断提高代表活动的实效性。常委会先后组织29次200余名人大代表参
加了不同层次、不同形式的视察活动。在视察中，从有利于发挥代表在两个文明建设
中的作用出发，对视察工作进行了有益的改革及探索。一是在视察内容上，突出对主
要法律法规贯彻情况和经济建设中重大问题的视察。二是在视察的组织形式上，坚持
了“三个为主”，即：坚持以围绕经济建设中的重大问题进行视察为主，坚持以街道
办事处或代表小组为单位的小型视察为主，坚持以解决一两个实际问题的专题视察为
主。三是注重视察实效，对代表视察中发现的问题，及时责成有关部门办理，并限期
听取办理情况的汇报。
抓督办，促进代表建议办理质量的提高。常委会始终把办理代表建议作为一项重
要工作来做，把代表满意作为办理的标准，加大办理的督查力度。区十四届人大四次
会议结束后，常委会及时把代表建议进行分类、登记、交办，并通过视察、召开人大
代表座谈会等形式了解代表建议办理情况， 督促有关部门加快办理进度， 提高办理
质量。 去年6月，常委会主任会议专门听取了区政府《关于区十四届人大四次会议代
表建议办理情况的汇报》，并根据视察调查中发现的问题，向政府提出建议，促进了
代表建议办理质量的提高。区十四届人大四次会议以来，共收到代表建议、批评和意
见55件，已全部办复，满意和基本满意率为100%。个别多年没有解决的问题，得到了
很好的解决。
抓宣传，促进代表活动的开展。常委会十分重视人大宣传工作，利用多种形式认
真贯彻中宣部《关于加强社会主义民主法制建设和人民代表大会制度宣传报道的意见》，
广泛宣传邓小平同志民主法制思想和依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，
宣传人民代表大会制度，宣传人大工作和人大代表执行职务的情况。对常委会会议、
主任 (扩大) 会议和执法检查、视察等活动通过报纸、电视及时进行报道。充分利用
《济宁日报》、《人民权利报》、《山东人大工作》等新闻媒体宣传中区人大工作，
宣传代表的先进事迹。在《济宁日报·中区版》开辟“人大视点”专栏，定期宣传人
大知识，一年来，在省、市、区级报刊上发表理论文章、人物通讯和信息40余篇，被
省人大评为宣传工作先进区。去年，常委会参加了在聊城举办的全省十一市驻地区人
大工作研讨会，提交的《适应城市发展要求，认真做好代表工作》论文受到会议的好
评。
三、忠实实践“三个代表”，加强常委会自身建设
加强常委会自身建设，是做好人大工作的关键。常委会领导班子按照江泽民同志
“三个代表”的要求，坚持不懈地学习政治理论，学习法律，学习人大业务知识，不
断加强思想、组织和作风建设，政治业务素质得到了较大提高，为依法行使职权提供
了保证。
坚持理论学习，努力提高思想政治水平。常委会坚持理论学习制度，认真学习邓
小平理论，学习党的十五大和十五届五中、六中全会精神，学习江泽民同志“七一”
重要讲话，明确了做好人大工作的指导思想，牢固确立了坚持和依靠党的领导、以经
济建设为中心、加强社会主义民主法制建设、全心全意为人民服务的观念。在工作中
坚持正确的政治方向，把人大工作置于党的领导之下，自觉把党的主张通过法定程序
变成国家意志，认真行使法定职权，切实维护人民群众当家作主的权力，忠实地实践
“三个代表”，促进了人大工作的开展。
坚持民主集中制原则， 增强领导班子的凝聚力、 战斗力。我国宪法规定：“中
华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则”。常委会始终坚持这一原则，把坚持
党的领导与国家政权建设结合起来，加强党性锻炼，维护领导班子团结。坚持集体领
导原则，重大问题集体讨论决定，充分发挥党组和主任会议的作用，发挥机关党团组
织和离退休老干部的作用。坚持民主生活会制度，开展批评与自我批评，党的政治纪
律、组织纪律和群众观念明显增强，为做好人大工作提供了组织保证。
坚持实事求是，不断改进工作作风。坚持解放思想、实事求是的思想路线，不断
加强和改进作风建设是做好人大工作的关键。在听取审议“一府两院”汇报之前，常
委会坚持深入基层、深入群众调查研究，摸清真实情况，写出调查报告，为常委会会
议和主任会议审议工作提供依据。在审议工作中，坚持解放思想、实事求是的思想路
线，肯定工作成绩，指出存在的问题，提出解决问题的意见。常委会领导班子坚持过
双重组织生活，自觉遵守党的纪律，坚持勤俭办一切事情，增强拒腐防变的自觉性，
保持了清正廉洁的良好形象。
一年来，区人大常委会以宪法和法律为依据，积极开展工作，取得了一定成绩，
发挥了国家权力机关应有的作用，但与宪法和法律的要求，与各位代表和人民群众的
期望还有一定差距，主要是：法律监督、特别是个案监督力度不够，工作监督存在薄
弱环节，行使重大事项决定权需要进一步探索，常委会自身建设还需进一步加强。这
些问题将在今后的工作中认真加以解决。
以党的十六大召开为标志，今年将是我们党和国家历史上具有重要意义的一年；
以加入世贸组织为标志，今年也将是我们经受新的考验的一年。在新的一年里，在区
委的领导下，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同
志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”的要求，
认真履行宪法和法律赋予的职权，加强监督工作，促进“一府两院”依法行政、从严
治政、依法办案、公正司法。加强社会主义民主法制建设，推进依法治区进程。依法
做好人事任免和监督工作，督促本级国家机关工作人员依法行政、廉洁勤政，当好人
民公仆，全心全意为人民服务。进一步加强和改进代表工作，加强对代表工作的指导，
密切与代表的联系，丰富代表活动内容，组织召开代表工作经验交流暨表彰会，推进
“人民选我当代表，我当代表为人民”活动的开展。加强社会主义民主政治建设，认
真组织好人大换届选举工作。进一步加强常委会自身建设，牢固树立全心全意为人民
服务的宗旨观念，坚定信心，扎实工作，全面推进经济建设和社会进步，把人大工作
提高到一个新的水平。