信访局局长孟庆勇
区委、区政府信访局(以下简称区信访局)下设秘书科、查办科、接访科，现有干
部职工8人，局长1正4副，工作人员2名，工勤人员1名。全区8个街道配备了信访主任，
其他区直部门明确了专、 兼职信访干部。 六年来， 区信访局共受理群众来信来访
1396件起，处结1340件起，处结率为96%。其中人民来访1136件起，已处结1091件起，
结案率96%；人民来信260件，处结247件起，处结率95%。集体上访278件起， 已处结
272件起，处结率为98%。“三无”街道的比例达到100%，无到省进京集体上访，无群
体性事件、无恶性案件。对上级交办的信访案件全部立案，并按时处结上报，结案率
100%。 对领导批示的案件，也全部立案，处结率为100%。 初信初访的处结率始终保
持在90%以上。群众的重信重访率连年下降，越级信访率、 重复信访率均不超过10%。
区委、区政府连年被市委、市政府评为“信访工作先进单位”。
立足区情，真正把信访工作摆在重要位置市中区是济宁市的城市中心区，是市委、
市政府所在地，处于全市的政治、经济、文化中心，在信访稳定工作中担负着重要职
责。全区下辖8个街道，108个社区(居委)，常住人口40万，驻区企事业单位多，民情
社情较为复杂，矛盾及纠纷的发生率相对较高，信访工作面临着繁重任务。特别是在
加快发展、干事创业的新形势下，城建开发、企业改制、社会救助以及优化发展环境
等问题，既是区委、区政府的工作重点，又是信访工作中的热点难点。区委、区政府
从讲政治、讲大局的高度，把信访工作摆在更加突出重要的位置，做到“两手抓、两
手都要硬”，既突出了发展主题，又及时妥善化解了大量社会矛盾，维护了社会稳定。
主要做到了三个加强：一是加强了对信访工作的领导。 实行党政一把手负总责， 分
管领导靠上具体抓，其他班子成员“一岗双责”。区委常委会定期研究信访工作，听
取工作汇报。区委、区政府还制定出台了《关于实行信访工作领导责任追究制的暂行
规定》、《关于加强和改进信访工作的意见》。换届后，及时调整充实了信访工作领
导小组，加强了力量。二是加强了接访处访力量。 区级领导每月5日、20日公开接访，
六年来，区级领导共接待群众上访618起， 处理606起，处结率98%，街道、部门领导
每周三公开接访， 实行首问负责制。重大信访案件实行区级领导包案，区级领导共
包案189起， 处理189起，处结率为100%。领导阅批群众来信210件，处理210件，处
结率为100%。区信访工作领导小组每半月召开一次会议，专题研究信访工作和疑难信
访案件。三是加强了信访部门硬件条件和信访干部队伍建设。2004年，区政府在房屋
和财政状况较为紧张的情况下，为信访局配置了接访大厅，并进行了装修，购置了办
公家具、 安装了空调，改善了办公条件。截止2004年底区信访局在职8人， 其中，
正科级4人， 副科级2人，平均年龄35岁，大专以上文化程度的7人。各街道办事处在
明确1名信访员、 1名分管领导的基础上，区委又通过公开竞争的形式， 从政法部门
选调8名同志到街道党工委挂任副书记， 分管稳定工作，协管信访工作，进一步充实
加强了信访工作力量。
抓住根本，在解决群众反映的实际问题上下功夫六年来，群众反映的问题较为集
中突出，主要是困难企业欠发职工工资和欠缴养老保险金问题、拆迁补偿安置问题、
民事纠纷和经济纠纷等。区信访局根据各个问题的不同特点，采取不同的工作措施，
有针对性地加以解决。对企业下岗职工、城市特困家庭救助问题，建立了以“低保为
主体、临时救助为辅助、优惠政策相配套、基层社区为依托”的社会救助大格局，并
组织机关干部开展结对帮扶和献爱心送温暖活动。 每年仲秋、春节之前，区里拿出
100多万元， 解决困难企业职工的生活问题。对城建拆迁安置引发的信访问题，做到
在开工前调研，在动迁时发动，在拆迁安置过程中跟踪督查，及时协调解决拆迁安置
中的各种矛盾和问题。在企业军转干部问题上，我们在不开政策口子的前提下，把立
足点放在了解决实际问题上，通过解决他们的实际困难，赢得了他们的理解，稳定了
他们的思想情绪。在居(村)换届选举期间，区委、区政府主要领导和分管领导多次到
重点居(村)调查研究，具体指导，并实行了区领导包保责任制，保证了居(村)换届选
举工作的顺利进行。
创新机制，进一步整顿规范信访工作秩序从新时期城区信访工作的特点和任务出
发，按照“双向承诺”、“双向规范”的要求，积极探索，大胆实践，创新了工作机
制，规范了信访秩序。
建立排查调处机制。全区各级各部门把容易引发群众上访的问题作为重点，一月
一排查，一月一汇总，一月一交办，切实做到早发现、早控制、早化解。各级各部门
坚持经常排查与集中排查相结合，在特殊时期集中进行排查，对排查出的重大、疑难、
复杂的信访案件，逐级实行领导包案。在研究制定重大政策和措施时，充分考虑群众
的切身利益、群众的情绪和承受能力，量力而行，防止因决策失误侵害群众利益，从
根本上减少社会矛盾的发生。对因排查不力而出现的异常上访，严肃追究有关领导和
责任人的责任。
建立应急处理机制。重大政治活动期间和重要时期，区信访局都建议区委、区政
府成立专门的领导班子，每天召开碰头会，调度当天的信访情况。特别是对一些重点
人和上访老户，进行重点控制，成立专门监控小组，确保不出现越级上访案件。对在
重要时期发生的到区级以上集体访，责成“一把手”全力处理信访问题，直至问题彻
底解决。对发生有影响的集体访、重复访、越级访，报区信访工作领导小组同意后，
以区委、区政府两个办公室的名义进行通报，通报三次，其单位主要领导和有关责任
人要停职检查。
建立了依法分流机制。对上访群众反映的涉法问题，进行依法分流。六年来，区
信访局共向司法机关依法分流了226起涉法信访案件。 对那些违犯信访程序、无理缠
访和借上访之机闹事的上访人员，进行严肃处理，坚决打击。在领导公开接访时，推
行律师陪访制度。这些举措的实施，使群众依法上访、逐级上访、依法解决问题的意
识明显增强，减轻了区信访局接待群众来访的压力。
打好基础，推动信访工作重心下移、责任下移加强基层信访队伍建设。一是健全
信访网络。区委、区政府研究制定了《关于进一步加强信访组织网络和队伍建设的规
定》，对基层信访干部的配备和使用提出明确要求。各社区(居委)在两委成员中选拔
素质高、有威信、责任心强的同志担任专兼职信访干部，区信访局严格把关，登记造
册， 建立了信访网络人员档案。我区共有信访网络人员399名。二是加强基层工作力
量。 2001年，我区通过公开招聘，调整充实城市社区居委领导成员216名，配齐配强
了社区服务中心和居(村) 信访接待站，确保社区信访工作的组织领导和场所、人员、
经费、 制度、网络等硬件得到落实。街道一级信访工作人员增加了60%，平均年龄下
降6岁，学历也有所提高，本科学历的占41.7%。区里每月召开一次例会， 以会代训；
每年举办2期培训班，聘请专家教授讲课，提高信访人员的业务能力。
层层推行信访工作目标管理。为了真正实现信访工作重心下移，全区各级各部门
层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实，并按照责任书的要求，进行检查考核，
严格奖惩兑现。改进和完善考核内容和考核方式，把信访工作考核的内容由原来重出
了多少起案子转向重解决了多少实际问题，将考核方式原来由单纯检查统计变为与调
研、督查、回访相结合。同时把考核结果与干部评优树先、交流使用挂起钩来，实行
一票否决。
从源头上控制和减少信访问题的发生。六年来，我区不断加强基层民主政治建设，
消化矛盾。全区108个居(村) 普遍建立了居(村)民会议制度、民主理财制度、议事决
策制度。对涉及广大群众切身利益的重大事项，都要召开党员大会、居(村)民大会或
代表大会讨论，实行民主议事、民主决策、民主监督。对村居的财务、政务工作实行
每半年公开一次，使财务公开、政务真正成为“民心工程”、“阳光工程”。加强了
对居(村)换届后班子成员的教育培训，加强了对领导班子的管理监督。建立了街道领
导干部谈话制度，经常沟通思想，指出问题，提出希望和要求。对居(村)干部实行上
级组织考核与党员、群众评议相结合的双向考评制度，不断增强居(村)干部为民服务
的自觉性。
加快社区信访工作的规范化、制度化。一是不断完善社区信访工作机制，实施共
建恳谈，变一个单位去解决群众信访问题为辖区单位共同参与化解矛盾，构建大信访
格局。二是拓宽社区信访工作渠道，开展“一站式”办公，把民政、计生、城管、信
访等50个项目集中在“一站式”服务中心内，向群众提供更直接、更便利、更公开的
服务。三是深化社区服务功能，积极落实保温饱、帮就学、助就医、促就业等解困措
施，解决群众的后顾之忧。四是开展法律服务进社区，为社区群众和企事业单位提供
优质高效的法律服务。依托各街道司法所建立法律服务站，各社区居委设立法律服务
室。对社区居民实行“一站通”式法律服务。同时在工作中，我们注意把握住“三个
导向”，即将群众的信访活动导向社区，把问题解决在社区；将群众信访的注意力导
向参政议政，为改革和发展献计献策；将信访问题的处理导向司法途径，依法处理各
种矛盾和纠纷。