--2001年3月7日在济宁市市中区第十四届人民代表大会第四次会议上
区人大常委会主任 全祥功
过去的一年，区人大常委会在中共济宁市市中区委的领导和市人大常委会的监督
指导下，在全体代表的关心支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以党的基本路线
为指导，深入贯彻党的十五大和十五届四中、五中全会精神，按照“三个代表”的要
求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和区十四届人大三次会议确定的任务，认真履
行宪法和法律赋予的职权，振奋精神，开拓进取，各方面工作都取得了新的进展。
一、认真履行法定职权，促进改革、发展和稳定
讨论、决定本行政区域内的重大事项，对“一府两院”实施法律监督和工作监督，
依法任免地方国家机关工作人员，是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。区
人大常委会坚持以经济建设为中心，按照把握大局、突出重点、力求实效的思路，认
真履行法定职权，有力支持和促进了“一府两院”的工作。
(一)强化法律监督，促进依法行政和司法公正
为确保法律、法规的正确实施，常委会把法律监督作为重点，加大审议和执法检
查力度，促进了依法行政和司法公正，为改革开放和经济发展创造了良好的法制环境。
加大审议力度，加强执法监督。常委会和主任会议先后听取审议了“一府两院”
关于贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人
民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律情况的汇报。 去年5
月，常委会听取了区政府贯彻执行科技进步法情况的汇报。针对宣传贯彻力度、科技
人才政策、科技投入、科技队伍建设等方面存在的问题提出了审议意见。要求区政府
加强对科技工作的领导，制定科技发展规划，认真执行科技法律法规，搞好科技创新
和新产品开发，多层次加大科技投入，加强科技队伍建设，把科教兴区落到实处。区
政府高度重视常委会的审议意见， 专门召开区长办公会进行研究， 并将贯彻落实情
况向区人大常委会作了汇报。 去年9月，常委会听取审议了区法院、区检察院和区公
安分局贯彻执行《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》情况的汇
报。要求区法院、区检察院和区公安分局进一步加强对刑法和刑事诉讼法的学习宣传，
深刻领会立法宗旨和原则，严格依照法定程序进行诉讼活动；强化监督机制，严格执
行执法责任制和错案责任追究制；加强队伍建设，公正执法、文明执法，确保司法公
正。会后，区法院、区检察院和区公安分局根据常委会的要求，研究制定了整改措施，
促进了“两法”的贯彻实施。
开展视察检查活动，加强执法监督。常委会在认真审议执法情况汇报的同时，还
有计划地组织常委会委员和人大代表对执法情况进行视察检查。去年，先后组织视察
组对《中华人民共和国食品卫生法》 、《中华人民共和国妇女权益保障法》等5部法
律的贯彻执行情况进行了视察检查。 去年8月，常委会组织30多名人大代表对食品卫
生法贯彻执行情况进行了视察检查，听取区卫生局、区工商分局和区农经委等部门的
汇报，视察了部分农贸市场、食品生产企业、餐馆饭店，指出存在的问题，提出改进
意见，促进了食品卫生法的贯彻落实和城区食品卫生状况的好转。 去年6月，常委会
组织视察检查组对全区贯彻落实妇女权益保障法的情况进行了视察检查。听取了四镇
和教育、卫生系统贯彻落实妇女权益保障法的情况汇报，召开了街道办事处和法院、
公安、民政、劳动等单位负责人座谈会，详细了解学习宣传、贯彻落实妇女权益保障
法和妇女权益保障情况，提出了改进意见。
审议《决议》贯彻情况，加强执法监督。2000年是“三五”普法的最后一年。为
全面了解贯彻落实区人大常委会 《关于“三五” 普法和依法治区五年规划的决议》
的情况，常委会于去年6月对全区“三五”普法和依法治理工作情况进行了视察检查。
7月， 常委会听取审议了区政府《关于“三五”普法和依法治理工作情况的汇报》，
要求区政府认真做好“三五”普法和依法治理工作总结， 推广经验、 分析问题，找
出差距；坚持学用结合，巩固“三五”普法和依法治理成果，积极推进依法治区进程，
为我区的经济和社会事业的发展创造良好的法制环境。
办理群众来信来访，加强执法监督。常委会从坚持党的群众路线、维护安定团结
大局的高度， 认真做好人大信访工作。 去年5月，常委会制定了《信访工作暂行办
法》，对信访工作的原则、受理范围、信访处理作了具体规定。在工作中，热情接待
来访群众，认真处理来信来访。加大办理信访案件的力度，对重大问题的处理意见，
由常委会主任会议研究审定；对重要信访案件，主要领导亲自批阅，归口办理，并要
求承办单位及时反馈处理意见；对重大疑难问题的来信来访，组织有关部门调查处理。
去年以来， 常委会共受理信访案件124件，其中来信54件，来访70件，全部进行了妥
善处理。
(二)强化工作监督，促进两个文明建设协调发展本着议大事、抓重点、求实效的
原则，常委会围绕全区改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题，积极开展工作
监督，促进了物质文明建设和精神文明建设的协调发展。
监督计划、预算执行情况，促进国民经济健康发展。国民经济和社会发展计划及
财政预算执行情况关系着社会经济发展的大局。 去年7月，为促进全区经济和社会事
业的发展及财政预算的完成，常委会在对上半年国民经济和社会发展计划及财政预算
执行情况进行视察调查的基础上，听取了区政府《关于全区上半年国民经济和社会发
展计划及财政预算执行情况的汇报》，提出了审议意见。要求区政府认清形势，充分
调动各方面的积极性，深化改革，加快发展。区政府对常委会提出的审议意见认真进
行了研究，层层作了安排，为做好下半年的工作打下了坚实基础。 为加强财政审计，
促进政府依法理财， 去年6月，主任会议听取审议了区政府《关于1999年度区级财政
预算执行情况的审计报告》，要求区政府充分认识做好财政审计工作的重要性，加大
审计力度，突出审计重点，强化预算审计；加强对重点税源、重点企业和专项资金的
审计，防止税源税款流失和违法违纪情况的发生；加强对预算外资金的管理，严肃财
经纪律，把有限的资金管好用好。
监督农业和农村工作，促进农业和农村经济结构调整。根据区委“全党抓经济，
重点抓调整”的工作思路，常委会加强了对农业和农村工作的监督。组织视察调查组
对我区农业和农村经济结构调整情况进行了调查，实地察看了一些种植、养殖基地和
镇村企业，召开了有关单位的座谈会。去年10月，常委会听取审议了区政府《关于全
区农业和农村经济结构调整情况的汇报》。要求区政府进一步提高认识，解放思想，
因地制宜，搞好结构调整；加强科技队伍建设，完善推广网络；培植种植、养殖、加
工大户，充分发挥典型的示范带动作用。区政府根据常委会提出的意见和建议，研究
制定了加快农村和农业经济结构调整步伐的意见，大搞科技创新，积极发展特色农业
和高效农业，推动了农村经济发展，增加了农民收入。
监督开发区建设，促进招商引资工作。为大力培植我区新的经济增长点，发挥骨
干企业带动作用，去年10月，常委会组织视察组对中区开发区工作情况进行了视察调
查，通过听取汇报，实地察看园区，了解了开发区整体规划、配套设施、环境建设、
政策落实、招商引资等方面的情况，同时召开有关部门座谈会，落实支持开发区建设
的保证措施。常委会在听取审议区政府《关于开发区建设和发展工作情况的汇报》时，
对开发区管委会的工作给予了充分肯定。认为区政府坚持以经济建设为中心，不断扩
大招商引资渠道，开发区呈现出投资环境良好、建设和发展蓬勃向上的势头。要求区
政府加强领导，加快园区建设；加大招商引资力度，实行重点突破；改善投资环境，
搞好配套服务；大力培植骨干企业，营造发展的新优势。区政府对常委会的审议意见
及时进行了研究，建立了开发区工作领导小组，落实了各项政策，推动了开发区的建
设和发展，促进了招商引资工作。开发区现已成为我区经济发展的一个重要增长源。
监督教育改革，全面推进素质教育。去年11月，常委会对全区贯彻实施《关于深
化教育改革全面推进素质教育的决定》的情况，进行了专题视察，听取审议了区政府
贯彻实施《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》情况的汇报。会议充分肯定
了区政府贯彻实施决定取得的成绩，同时指出，要进一步深入贯彻实施决定，加大学
习宣传力度，积极推进教育改革，继续提高学校领导和教师的政治业务素质，优化校
内外环境，改善办学条件，合理配置教育资源，切实加强领导，坚持依法治教，全面
推进素质教育。
(三)强化人事任免工作，提高国家机关工作人员素质
常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，强化人事任免和监督工
作，提高了国家机关工作人员的素质。任命前认真审查。对“一府两院”提请的人事
任免议案，区人大常委会主任会议依照地方组织法、法官法、检察官法等有关法律、
法规认真进行审查。依据《区人大常委会人事任免和监督办法》，对拟任职务的政府
组成人员进行法律考试，对拟任职务的法官、检察官进行法律考试和业务素质考察。
主任会议对符合法律规定和任职条件的拟任人员，提交常委会会议审议。任命时严格
把关。常委会听取提请机关的议案说明，听取常委会有关部门对拟任人选的考试考察
报告，听取拟任命政府组成人员的供职发言。在充分酝酿、认真审议的基础上进行投
票表决。任命后加强监督。常委会向被任命的国家机关工作人员颁发任命书时，逐个
进行谈话，明确任职要求，指出不足，提出希望。 新任命的政府组成人员在3个月内
向常委会报送任期目标报告，年终报送述职报告。常委会还通过听取工作汇报、视察
调查检查、召开座谈会等形式了解被任命干部履行职责、依法行政、廉洁勤政等情况，
从而促进了干部素质和执法水平的提高。 去年，常委会共任命国家机关工作人员4 8
名，免职36名。
二、密切与代表的联系，充分发挥主体作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关的主体。常委会根据宪法、
地方组织法和代表法的规定，完善代表联系制度，加强对代表活动的指导，认真督办
代表建议、批评和意见，密切与代表联系，充分发挥代表作用，为我区的两个文明建
设做出了重要贡献。
完善制度， 加强代表联系工作。去年5月，常委会修订完善了《关于人大代表联
系办法》、《关于建立基层人大代表联系点的意见》，使代表联系工作进一步规范化、
制度化。常委会组成人员坚持参加代表小组的活动，分组到镇办联系、走访各级人大
代表，为代表履行职责、执行职务排忧解难。认真听取人大代表和人民群众对区人大
常委会和“一府两院”工作的建议、批评和意见，指导代表开展闭会期间的活动，总
结推广代表工作的经验。密切了代表联系，激发了代表积极参加代表活动、履行代表
职务、在各自工作岗位上建功立业的热情，促进了代表活动的开展。
加强指导，推动闭会期间代表活动的开展。常委会组织代表深入学习江泽民同志
“三个代表” 的重要论述， 强化了代表的代表意识、人民意识和法律意识，推动了
“人民选我当代表，我当代表为人民”活动的开展。各镇办及各代表小组积极开展代
表视察活动，组织代表到本辖区内的公安、法庭、工商、电业等单位进行视察。广泛
开展代表联系选民活动。组织代表走访群众和机关、企事业单位，听取群众意见，反
映群众呼声，促进了经济和各项社会事业的发展，为小街巷治理和“绿、亮、清”工
程的实施做出了重要贡献。常委会对代表活动情况半年一检查，一年一总结，两年一
评比。去年区委和区人大常委会联合召开了人大代表工作经验交流暨表彰大会，交流
了代表工作经验， 表彰了42名市、区优秀人大代表、12个先进代表小组和4个人大工
作先进单位、4个人大工作先进党委，推动了代表活动的开展。
狠抓落实，督促代表建议、批评和意见的办理。办理代表建议、批评和意见，是
国家机关接受监督、改进工作的重要途径。常委会把代表满意不满意作为督办代表建
议的标准。区十四届人大三次会议结束后，对代表建议认真进行了分类、登记、交办、
督查工作。对代表建议办理情况进行了视察调查，征求代表对办理工作的意见和要求。
去年6月， 主任会议听取审议了区政府《关于区十四届人大三次会议代表建议办理情
况的汇报》，要求区政府进一步提高认识，加大措施，提高办理质量，认真抓好落实。
区政府和区法院高度重视代表建议办理工作， 把办理落实好代表建议作为“三讲”
教育“边整边改”的重要内容之一。区十四届人大三次会议期间，共收到代表建议、
批评和意见29件， 现已全部办复。代表对建议办理情况满意的19件，基本满意的9件，
满意和基本满意率为96.6%。
加强人大工作宣传，促进代表活动的开展。根据形势的要求，常委会加强了人大
宣传工作。区人大常委会办公室和区委宣传部联合下发了《关于进一步改进和加强人
大宣传工作的意见》，对人大宣传工作的指导思想、宣传重点、宣传要求、组织领导
作了规定。每次常委会、主任会议和常委会组织的视察调查活动都通过报纸和电视进
行宣传报道。通过撰写文章，宣传人民代表大会制度，宣传依法治国方略，宣传人大
代表的先进事迹，有力地促进了人大工作和代表活动的开展。一年来在《人民权利报》、
《山东人大工作》、《济宁日报》以及《济宁日报·中区版》上发表了40多篇理论文
章、人物通讯和工作信息。
去年10月，召开了全区人大工作会议，认真贯彻了全市人大工作会议精神，总结
交流了人大工作经验，按照“三个代表”的要求，研究部署了今后一个时期人大工作
的任务。区人大常委会认真完成了省、市人大交办的个体私营经济发展环境、基层政
权建设和贯彻落实代表法、刑事诉讼法、建筑法等法律情况的视察调查任务。
三、贯彻“三讲”精神，加强常委会自身建设
深入开展“三讲”教育。根据区委统一部署，去年上半年，区人大常委会领导班
子和领导干部以整风的精神，深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容
的“三讲” 教育， 下半年认真开展了“三讲”教育回头看活动。按照“三讲”集中
教育的基本要求、必须遵循的原则和方法步骤，通过“思想发动、学习提高”，“自
我剖析、听取意见”，“交流思想、开展批评”，“认真整改、巩固成果”四个阶段
的集中教育，收到了明显效果，常委会领导班子和领导干部思想上有明显提高，政治
上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。认真按照江泽民同志“三个
代表”的要求，始终坚持高标准、高质量地抓好整改，坚持思想整改与工作整改、作
风整改与边整边改相结合， 根据自查的问题和群众提出的意见， 依靠机关的全体同
志， 修订完善了《区人大常委会议事规则》、《区人大常委会关于行使监督职权的
规定》、《区人大常委会组成人员守则》等14项制度，在工作中狠抓落实，加强了领
导班子建设，促进了人大工作的开展。
坚持理论学习，加强思想政治建设。集中“三讲”教育活动结束后，建立了理论
学习和法律学习制度，坚持学习理论和学习法律、集体学习与个人自学相结合，深入
学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，学习江泽民同志关于领导干部深入基层、
深入群众的重要论述和中央关于领导干部深入基层、深入群众的有关规定。进一步增
强了群众观念，更加坚定了党的群众路线。把群众满意作为评判人大工作的最高标准，
从群众中汲取智慧和力量，尊重人民群众当家作主的法律地位，代表广大人民群众的
利益，反映人民群众的意志，充分发挥人民群众管理国家事务和社会事务的作用。以
胡长清、成克杰等案例为反面教材，开展了警示教育活动，组织机关全体人员学习有
关的文件，紧密联系实际，深入开展讨论。对那些不符合“三个代表”要求的问题进
行深刻剖析，增强了党员、领导干部在新形势下实践“三个代表”要求的自觉性。坚
持民主集中制原则，加强组织制度建设。常委会组成人员始终坚持民主集中制原则，
严格要求自己，把坚持党的领导与国家政权建设联系起来，加强党性锻炼，自觉维护
领导班子团结。坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，重大问题集体研究，会
议决定问题，集体行使职权。充分发挥人大常委会党组的核心保证作用和主任会议的
作用，发挥机关党团组织和离退休老干部的作用。领导干部坚持过双重组织生活，认
真开展批评与自我批评，增强了党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作
纪律和拒腐防变的自觉性。坚持调查研究，加强作风建设。常委会围绕中区的经济发
展、社会稳定和常委会审议的议题，坚持深入基层、深入群众进行调查研究，写出调
查报告，为常委会决策提供科学依据，使常委会作出的决议、决定和提出的审议意见
更符合客观实际，更具有针对性，加强了作风建设，促进了工作效率的提高。
一年来，区人大常委会以宪法法律为依据，积极开展工作，取得了一定成绩，发
挥了地方国家权力机关应有的作用，但与宪法和法律的要求，与各位代表和全区人民
的期望还有一定差距，主要是：对“一府两院”的法律监督和工作监督不够；对常委
会通过的决议、决定和审议意见贯彻执行情况监督检查不够；对重大事项决定权没有
很好地行使；指导代表闭会期间的活动需进一步加强；常委会自身建设还需进一步加
强。这些问题应在今后的工作中认真加以解决。