--2000年1月18日在济宁市市中区第十四届人民代表大会第三次会议上
区人大常委会主任全祥功
过去的一年，区人大常委会在中共济宁市市中区委的领导和市人大的指导下，坚
持以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、四
中全会精神，围绕经济建设和区十四届人大二次会议确定的任务，加强社会主义民主
法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极落实依法治国方略，为保障和促进
全区经济发展和社会全面进步，发挥了重要作用。一年来，举行了13次常委会会议，
4次主任(扩大) 会议，听取审议了“一府两院”10项贯彻执行法律、法规和有关工作
情况的汇报，组织开展了11次较大规模的视察、调查、检查活动，依法任免了61名地
方国家机关工作人员，全区人大工作取得了新的进展。
一、明确指导思想，增强做好人大工作的自觉性
全区改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。为更好地发挥地方国家权力机关的
作用，年初常委会明确提出：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，
紧紧围绕经济建设这个中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，认真行使宪法和法
律赋予的各项职权，为推进社会主义民主和法制建设，促进国民经济持续快速健康发
展和社会全面进步做出新的贡献。 按照这一指导思想， 常委会在工作中牢固确立了
“五个观念”：一是牢固树立用邓小平理论式装头脑的观念。坚持人大工作的正确方
向，把学习邓小平理论作为头等重要的任务，组织常委会组成人员通过多种形式，认
真学习原著，深刻领会和把握其基本观点和基本精神，并用于指导工作实践。二是牢
固树立坚持和依靠党的领导的观念。认真贯彻党的决议、决定，重要工作和重大问题
向区委请示报告，把人大工作置于党的领导之下，自觉把党的主张通过法定程序变成
国家意志。三是牢固树立以经济建设为中心的大局观念。根据全区改革、发展和稳定
的需要，本着围绕“中心”，服务大局，务实求是，有所作为的工作思路，制定工作
计划，确定工作重点，积极开展人大工作。四是牢固树立民主法制观念。加强社会主
义民主法制建设，充分发扬民主，严格依法办事，切实维护人民群众当家作主的政治
地位和法定权利，大力推进依法治区的进程。五是牢固树立相信和依靠群众观念。坚
持党的群众路线，密切与人大代表和人民群众的联系，深入群众，体察民情，反映民
意，以民为本，全心全意为人民服务。
二、认真履行法定职权，促进改革、发展和稳定
监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，是宪法和法律赋予人大及其
常委会的一项重要职权。常委会监督和支持“一府两院”的工作，把落脚点放在促进
改革、发展、稳定的大局上，主要做了以下工作。
(一)加强法律监督，促进依法行政和司法公正
保证宪法、法律和行政法规在本行政区域内的贯彻执行，是人大及其常委会的首
要任务。常委会紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，加大法律监督力度，有力促进了
依法行政和司法公正，为改革开放和经济建设创造了良好的法制环境。
1、 加大审议力度，加强执法监督。常委会会议和主任会议听取审议了区政府和
区法院关于《税收征收管理法》、《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、
《医疗机构管理条例》 、《民事诉讼法》等法律、法规贯彻执行情况的汇报， 并提
出审议意见。 常委会在听取区政府贯彻执行《村民委员会组织法》和《城市居民委
员会组织法》情况的汇报后，要求区政府及有关部门要进一步加强“两法”的学习宣
传，提高法律意识，落实各项制度，依法理顺村居委会与村居民大会、村居党支部、
镇办的关系。主任会议在听取区政府关于贯彻执行《医疗机构管理条例》的情况汇报
后，要求区政府及有关部门要严格医疗机构的规划设置和审批，坚持以国家、集体为
主，其他社会力量和个体为补充的原则设置医疗机构，完善和提高社区卫生医疗服务，
加大对医疗机构的监督管理力度，严厉打击游医、 野医， 依法行政，公正执法。主
任会议在听取区法院关于贯彻执行《民事诉讼法》情况的汇报后，要求区法院继续广
泛深入地学习宣传《民事诉讼法》，加强队伍建设，深化审判方式改革，强化监督力
度，确保审判活动依法进行。
2、 突出检查重点， 加强执法监督。常委会对《税收征收管理法》、《产品质
量法》、《标准化法》、《计量法》、《未成年人保护法》等法律、法规的贯彻执行
情况进行了视察、调查、检查。在视察调查检查中，听取汇报、查看资料、召开座谈
会，详细了解执法情况，掌握第一手资料，每次都写出有基本情况、有问题分析、有
建议措施的调查报告。在对《税收征收管理法》贯彻执行情况的视察调查中，听取区
国税局、区地税局的汇报，察看部分企业，召开骨干企业负责人座谈会，提出意见和
建议，对促进全年税收任务的完成起到了重要作用。在对《未成年人保护法》贯彻执
行情况的视察调查中，察看了部分幼儿园和中、小学，听取了镇、街道办事处和教育、
司法机关的汇报， 召开了团区委等区未保委成员单位负责人座谈会， 并提出了贯彻
执行《未成年人保护法》的意见和建议。通过视察、调查、检查，促进了“一府两院”
依法行政和公正执法。在“三五”普法和依法治理中，常委会积极参与领导，抓好试
点和典型推广，进行专项检查，促进了依法治区的深入开展。
3、 完善规范制度，加强执法监督。为加强执法监督，促进司法公正，保护国家、
公民、 法人和其他组织的合法权益，常委会第17次会议作出了《关于学习贯彻〈山
东省司法工作人员违法办案责任追究条例〉的决定》和《关于对部分案件实行备案制
度的规定》(试行)。组织司法机关的领导干部进行了学习，要求司法机关和司法人员，
要充分认识其重要意义，认真学习、熟练掌握其基本内容，深刻理解其精神实质。要
自觉对照执法工作的实际，找出存在的问题和不足，制定改进措施。《学习贯彻〈山
东省司法工作人员违法办案责任追究条例〉的决定》和《备案制度》的实施，对强化
法律监督，促进司法公正起到了重要作用。
4、 办理来信来访，加强执法监督。人大信访工作是权力机关经常进行的一项群
众性很强的政治工作，是了解社情民意、密切联系人民群众的一条重要渠道，也是宪
法和法律赋予常委会的一项重要监督权。针对涉及法律问题的来信来访增多，处理来
信来访问题难度越来越大的新特点，常委会从坚持党的群众路线的高度，围绕改革、
发展、稳定的大局，热情接待来访群众，认真处理群众来信。在对来访群众进行民主
法制宣传教育的同时，加大办理信访案件的力度，对重要信访案件，主要领导亲自批
阅，归口办理，要求承办单位及时反馈处理意见。去年以来，常委会共受理信访案件
342件次，其中来信72件，来访270人次。通过办理群众的来信来访，密切了人大与人
民群众的联系，促进了社会主义民主法制建设，维护了社会稳定。
(二)加强工作监督，促进经济和社会各项事业的发展
加强工作监督是地方人大常委会的一项重要职责，是保证党的路线、方针、政策
正确贯彻执行的重要一环。常委会本着议大事、抓重点、求实效的原则，结合我区总
体发展战略，围绕经济建设和社会发展的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题，
认真行使工作监督权。
1、 审议计划执行情况，加强工作监督。国民经济和社会发展计划及财政预算的
执行情况关系着全区经济工作的战略布局和发展方向。为促进全区经济和社会事业的
发展及财政预算计划的完成， 去年7月常委会听取审议了区政府关于上半年国民经济
和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报。会议指出，在市场竞争激烈、存在各种
制约因素的情况下，完成全年计划，任务相当繁重。要求区政府正确认识和分析全区
经济发展的形势，充分认识面临的有利条件和不利因素，进一步解放思想，深化企业
改革，加强企业管理，加大技改力度，加大资金投入，增强企业发展后劲，坚定信心，
把握重点，加大措施，努力完成区十四届人大二次会议确定的各项计划目标。区政府
根据常委会的要求，强化措施，突出重点，加强调度，真抓实干，带领广大人民群众
圆满完成了全区国民经济和社会发展计划。
2、 审议群众关心的问题，加强工作监督。常委会会议和主任会议先后听取了区
政府关于区1998年财政审计情况、村级财务管理情况、预算外资金管理情况和技术监
督工作情况的汇报。在听取区审计局《关于1998年区级预算执行和其他财政收支审计
情况的汇报》后，既充分肯定了区审计局依法审计所做的工作和取得的成绩，又针对
审计中发现的问题，要求区政府及有关部门要进一步加强《预算法》和《审计法》的
学习宣传，强化财政监督职能，进一步加强预算外资金管理，强化约束机制，严肃财
经纪律，切实把预算外资金和预算内资金一样管好用好。在听取区政府关于村级财务
管理情况汇报时，针对存在的问题，要求区政府要进一步提高对村级财务管理工作的
认识，在实行财务公开的同时，坚持政务公开。
(三)加强人事任免工作，为经济建设和社会各项事业的发展提供组织保证
依法任免和监督国家机关工作人员，是法律赋予人大及其常委会一项重要职权。
常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，依法行使人事任免和监督权，
提高了干部队伍素质，为全区经济建设和各项事业的发展提供了可靠的组织保证。
1、 完善人事任免办法。为适应工作的需要，修订完善了《区人大常委会人事任
免和监督办法》，就人事任免和监督的适用范围、任免权限、任免程序和任职后的监
督，作了明确、具体的规定，对人事任免和监督工作，起到了较大的促进作用。
2、 严把人事任免关。对提请任免的本级国家机关工作人员，党组会和主任会议
听取对拟任免人选基本情况的介绍，提出意见和建议。根据《区人大常委会人事任免
和监督办法》的有关规定，常委会对拟任命的政府组成人员进行法律考试，对拟任法、
检机关工作人员，进行业务素质考察和法律考试。在审议议案时，拟任职务的政府组
成人员在会上作供职发言，拟任职务的法、检机关工作人员与到会人员见面。常委会
在认真审议的基础上，依据《区人大常委会人事任免和监督办法》的规定进行投票表
决，实现了任免工作程序化、规范化、制度化。去年共任命国家机关工作人员34名，
免职27名。
3、 加强任职后的监督。对任职干部进行监督，是人事任免工作的重要内容，也
是人事任免权的继续和延伸。常委会对所任命的干部及时颁发任命书，对新任命的区
人民检察院12名检察员举行了颁发任命书仪式。政府组成人员在被任命后的三个月内
向常委会报送任期目标报告。年底，区人民政府的组成人员、区人民法院副院长、区
人民检察院副检察长向常委会递交述职报告。常委会还通过听取汇报，开展视察调查
工作，召开座谈会等形式，了解掌握被任命干部履行职责情况，及时发现和指出问题，
促其认真改进，促进了干部队伍素质和执法水平的提高。
三、加强代表工作，充分发挥代表的主体作用
人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会根据《代表法》关于人大代表在权
力机关的主体地位，确立了服从服务全党全国工作大局，紧紧围绕经济建设、民主法
制建设和促进社会稳定开展代表活动的指导思想，努力提高代表素质，积极开展代表
活动，密切同代表的联系，发挥了代表管理国家和社会事务的重要作用。
1、 加强学习，努力提高代表素质。代表素质的高低决定着代表依法执行职务的
水平。常委会把提高代表整体素质作为代表工作的重要内容。一是通过组织代表学习
邓小平理论和党的十五大、十五届三中、四中全会精神和党的路线、方针、政策，提
高代表的思想政治素质，使代表认识到自己肩负的重要责任，牢固树立人民代表为入
民的观念。在同“法轮功”邪教组织的斗争中，全区人大代表以科学理论为指导，始
终站在崇尚科学、反对迷信的最前列，经受住了严峻的考验。二是组织代表认真学习
《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》等法律法规，提高代表的法律
素质，增强代表依法履行职务的自觉性。三是通过给代表订阅《人民权利报》、《山
东人大工作》，使代表开阔视野，增长人大工作知识，提高履行代表职务的能力。对
镇办人大干部进行政治、业务培训，组织外出学习考察，参加全市乡镇人大干部培训。
通过组织学习和培训，提高了镇、办人大干部的政治业务素质，对全区人大工作的开
展和代表素质的提高也起到了较大的促进作用。 2、开展活动，充分发挥代表作用。
组织指导代表开展闭会期间的活动， 是发挥代表作用的主要形式，先后组织人大代
表320人次开展了23次视察调查和评议活动， 充分发挥了代表的监督作用。为密切人
大代表与人民群众的联系，深入开展了“人民选我当代表，我当代表为人民”活动，
充分调动了人大代表履行代表职务、努力争当优秀人大代表的积极性和代表小组积极
开展活动的自觉性。区人大常委会对代表活动的情况半年一检查，一年一总结，两年
一评比。去年年底评出优秀市、区人大代表42名，先进代表小组12个，人大工作先进
单位4个，人大工作先进党委4个。区委、区人大常委会将对优秀代表、先进代表小组
和人大工作先进单位、先进党委进行表彰。
3、 坚持制度，密切与代表之间的联系。坚持代表工作制度，是做好代表工作、
充分发挥代表作用的重要保证。 一是坚持领导干部联系代表制度。去年7月， 区级
领导分组走访联系人大代表， 听取代表对区人大常委会和“一府两院”工作的意见、
建议和要求，密切了领导干部与人大代表的联系，激发了代表积极参加代表活动、履
行代表职务、在各自工作岗位上建功立业的热情。二是坚持代表活动制度。常委会组
成人员积极参加所在代表小组的活动，联系代表和选民，帮助指导代表小组开展活动，
支持代表依法执行职务，发挥代表作用。三是坚持代表建议、批评和意见办理制度。
常委会对代表建议认真进行分类、登记、交办、督查等工作。 去年6月常委会组织视
察调查组对区政府办理代表建议、批评和意见的工作进行了视察调查，主任会议听取
了区政府关于区十四届人大二次会议代表建议办理情况的汇报，通过视察和听取汇报，
有力地促进了代表建议的办理工作，保证了代表建议的落实。 杜丽君等6名代表提出
的《要抓紧修建陵园路》的建议引起了区政府的高度重视，在区建委的积极协调下，
被市建委列入了去年“绿、亮、清”重点工程，该工程现已竣工，受到了周围群众的
赞誉。去年以来共收到代表建议、批评和意见37件，代表对办理结果均表示满意或基
本满意。
常委会还较好地完成了省、市人大交办的视察、调查、评议和立法调研等任务。
同时加大了对镇办人大工作的指导，在镇人大换届选举工作中，按照省、市人大常委
会统一部署，加强领导，精心组织，充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成了镇人
大换届选举工作，为加强基层政权建设做出了贡献。
四、加强自身建设，努力提高服务水平
加强常委会自身建设，是做好人大工作的关键。依法治国方略的实施，给人大常
委会提出了更高的要求。常委会从抓学习入手，努力加强思想建设、组织建设、作风
建设，使政治、业务素质得到了较大提高，为依法履行职权提供了保证。一是加强思
想政治建设。 常委会认真学习理论， 坚持集体学习和个人自学相结合的制度，结合
“三讲”教育活动，印发了必读篇目，学习了党的十五大和十五届三中、四中全会精
神， 学习《矛盾论》 、《实践论》、《解放思想，实事求是，团结一致向前看》、
《领导干部一定要讲政治》等重要文章。把学习理论同学习历史、经济、科技、法律
及人大业务知识结合起来，紧密联系实际，努力在掌握理论的科学体系上下功夫，在
掌握分析问题、解决问题的马克思主义立场、观点、方法并用以指导实践上下功夫。
党组会、支部会、主任会议和机关全体人员以科学理论为指导，集中开展了揭批“法
轮功”邪教组织的斗争。通过学习理论和揭批“法轮功”邪教组织的斗争，更加坚定
了马克思主义、社会主义政治方向和政治立场，树立了正确的世界观、人生观和价值
观，增强了分清理论和政治是非的能力，提高了运用党的基本理论解决实际问题的水
平，为深入开展人大工作提供了强有力的思想政治保证。二是加强组织制度建设。我
国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。常委会始终坚
持这一原则，严格要求自己，把坚持党的领导与国家政权建设联系起来，加强党性锻
炼，维护领导班子团结。坚持实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题
集体讨论决定，充分发挥党组和主任会议的作用，注重发挥机关党团组织和离退休老
干部的作用。坚持民主生活会制度，开展批评与自我批评，党的政治纪律、组织纪律、
经济工作纪律和群众工作纪律的观念明显增强，为做好人大工作提供了组织保证。三
是加强作风建设。调查研究是谋事之基、成事之道，是正确行使职权的关键，是加强
作风建设的重要途径。常委会围绕建立社会主义市场经济体制、深化企业改革和精神
文明建设及审议的议题， 坚持深入实际， 调查研究，每次听取审议“一府两院”汇
报之前，主任会议都认真研究，分管主任带领有关人员，围绕审议的议题到有关部门、
单位进行认真的调查研究，写出内容详实的调查报告，提请主任办公会讨论，为常委
会决策提供科学依据，从而最大限度地发挥群体效能，提高工作效率和质量，使常委
会作出的决议、决定和提出的审议意见切实符合客观实际，更加具有针对性。
一年来，区人大常委会以宪法法律为依据，积极开展工作，取得了一定成绩，发
挥了地方国家权力机关应有的作用，但与宪法和法律的要求，与各位代表和全区人民
群众的期望还有一定差距，主要是：对依法治国方略、坚持和完善人民代表大会制度
重大意义的宣传深度和广度不够；对“一府两院”的监督力度还不够；对常委会通过
的决议、决定贯彻执行情况检查监督不够；指导代表闭会期间的活动需要进一步改进；
常委会自身建设需进一步加强。这些问题，应在今后的工作中认真加以改进。
今年常委会在区委的领导下，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改
革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义事业的伟大实践。认真贯彻落实
区第十次党代会和区委十届四次全委会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服
务于改革、发展、稳定的大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，保障国民经济持
续、快速、健康发展，促进社会全面进步。认真总结地方人大设立常委会20年的工作
经验，把握民主法制建设的规律，坚持依法办事的原则，坚持围绕党的中心工作，议
大事、抓重点、求实效的原则，坚持“任期有限，事业无穷”的精神，狠抓落实。认
真履行宪法和法律赋予的职权，加强法律监督和工作监督，促进和支持“一府两院”
依法行政、从严治政、依法办案、公正司法，推进依法治区。依法做好人事任免工作，
督促本级国家机关工作人员依法行政，严格执法，廉洁勤政，当好人民的公仆，全心
全意为人民服务。进一步改进代表工作，拓宽渠道，搞好服务，提高服务质量和服务
水平。加强与人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表在管理国家事务，管理
经济和文化事业，管理社会事务中的作用。加强对镇、街道办事处人大工作的指导，
积极推进基层民主政治建设。进一步加强常委会自身建设和机关建设，深入开展“讲
学习、讲政治、讲正气”教育活动，加强和改进思想政治工作。在实践中探索，在探
索中实践，认真研究制定年度人大工作计划，努力做好人大各项工作。