--1999年1月24日在济宁市市中区第十四届人民代表大会第二次会议上
区人大常委会主任 全祥功
换届以来，常委会在中共济宁市市中区委的领导和市人大的指导下，坚持以邓小
平理论为指导，深入贯彻落实党的十五大精神，全面贯彻党的基本路线，围绕经济建
设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，为坚持和完善人民代表大会制度，促
进社会主义民主与法制建设，推动全区政治、经济、文化和社会事业的健康发展，发
挥了重要作用。全年召开了7次常委会会议，4次主任会议，听取审议了“一府两院”
贯彻执行法律和有关工作情况的汇报， 作出了29项决议、决定和审议意见， 组织开
展了18次视察调查活动， 依法任免了152名地方国家机关工作人员，全区人大工作取
得新的进展。
一、围绕中心，服务大局，认真履行法定职权
监督“一府两院”的工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。
常委会从支持和促进“一府两院”搞好工作出发，不断加强和改进监督工作，为加快
经济建设和社会进步，维护改革、发展、稳定的大局，发挥了重要作用。
(一)加强法律监督，保障经济建设和各项事业的发展
加强法律监督是人大及其常委会的首要任务。一年来，常委会围绕经济建设和各
项事业的发展，把法律监督的基点放在严格依法办事上，把着重点放在保证党的路线、
方针、政策和宪法、法律法规的贯彻落实上，把落脚点放在促进党的中心任务的完成
上，努力为改革开放和经济建设创造良好的法制环境。
1、 审议执法情况， 加强法律监督。常委会和主任会议听取审议了区政府关于
《企业法》、《农业法》、《教育法》、《职业教育法》、《老年人权益保障法》、
《母婴保健法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等法律法规贯彻执行情况的汇报，并作
出了相应的决议、决定或提出审议意见。除有计划地审议有关法律法规执行情况外，
还建立了在汇报工作的同时，汇报执法情况的制度。常委会会议在听取区政府关于贯
彻执行《教育法》情况的汇报时，针对存在的问题，要求区政府及有关部门，要进一
步学习宣传《教育法》，正确认识我区教育事业发展面临的新形势、新问题，进一步
解放思想，更新观念，加大措施，推动依法治教和教育教学改革实践向深层次发展，
使我区教育事业再上新水平。常委会会议在听取审议区政府贯彻执行《老年人权益保
障法》情况的汇报时，提出了审议意见，要求区政府和有关部门要以邓小平理论和党
的十五大精神为指针，充分认识老龄问题不仅是重大的社会问题，而且是重要的政治
问题。要根据社会发展和家庭结构变化的新情况、新问题，强化家庭养老措施，发展
老年福利事业，建立健全社会养老保障体系和社区服务体系。在“三五”普法和依法
治理工作中，常委会积极参与领导，专题进行视察。常委会会议结合视察情况，认真
听取审议了区政府关于“三五”普法和依法治区工作情况的汇报，提出了建议和意见。
会议强调，区政府要深刻认识搞好普法和依法治区对于实施依法治国方略的重要性，
加强领导，列入议程，突出重点，强化措施，搞好领导干部、执法人员、青少年和流
动人口、重点人口的普法教育，深化基层和行业的依法治理，确保普法和依法治理工
作抓出特色，抓出成效。
2、 深化执法责任制，加强法律监督。在国家机关中实行执法责任制和错案责任
追究制是贯彻落实党的十五大精神，实施依法治国方略的重要体现，是坚持“有法可
依、有法必依‘执法必严、违法必究”社会主义法制原则的重要措施，是增强执法机
关及执法人员的责任感、提高干警素质、提高执法水平、保证司法公正的有效途径。
为深化执法责任制、加强法律监督，常委会建立了与政法部门的联络制度。常委会还
组织人大代表重点对《税收征管法》、《预算法》、《统计法》、《计量法》、《标
准化法》、《产品质量法》 、 《农业技术推广法》、《老年人权益保障法》、《母
婴保健法》、《职业教育法》、《治安管理处罚条例》等法律法规的执行情况进行了
视察调查和检查。常委会加强了个案监督，在司法机关实行了有关案件备案制度，定
期检查疑难案件，督促和支持有关部门加快办案进度，提高办案质量，确保司法公正。
去年10月下旬至11月上旬，常委会对公、检、法、司等政法机关及所属23个基层单位
实施《执法责任制》和《错案责任追究制》情况进行了检查。常委会专题听取了公、
检、法、司四机关实行执法责任制和错案责任追究制情况的汇报，并进行了认真的审
议，充分肯定成绩，实事求是地指出存在的问题，提出了明确的意见和建议，推动了
执法责任制和错案责任追究制工作的深入开展。
3、 办理来信来访，加强法律监督。人大信访工作是了解社情民意、密切联系人
民群众的一条重要渠道，也是履行宪法和法律赋予的监督职权的一项重要工作。针对
近年来出现的“涉及法律问题的来信来访增多，集体访增多，处理来信来访问题的难
度越来越大”的新特点，常委会从坚持党的群众路线的高度，围绕改革、发展、稳定
的大局开展人大信访工作。 召开了人大信访工作会议，热情接待来访， 认真处理人
民来信。 去年，常委会共受理人民来信92件，接待来访200余人次。对群众反映的情
况，认真研究分析，区别情况，依法办理。对一些重大疑难案件，主任会议专题进行
研究并做好案件的督查工作，及时听取办理情况的汇报。使人大信访在加强社会主义
民主与法制建设、维护社会稳定中密切了党和人大与人民群众的关系。
(二)加强工作监督，促进经济建设和各项事业的发展
常委会围绕全区经济发展，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，抓大事，
议大题，求实效，积极发挥审议决策作用，认真行使工作监督权。
1、 审议计划执行情况，加强工作监督。国民经济和社会发展计划及财政预算的
执行情况关系着全区经济工作的战略布局和发展方向。 去年7月常委会听取审议了区
政府关于全区上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报，针对全区
经济运行情况，确保全年财政收支平衡，要求区政府要正确认识和分析全区经济发展
的形势，认真对待和把握经济运行的客观环境和走势，充分认识面临的有利条件和不
利因素，解放思想，坚定信心，明确主攻方向，加大保证措施，促进全区国民经济和
社会事业发展目标的实现。
2、 审议经济和社会事业发展情况，加强工作监督。常委会根据全年工作要点，
有计划、有步骤、有针对性地对“一府两院”的工作实施有效监督。先后听取了区政
府关于工业经济发展情况的汇报，关于个体私营经济发展情况的汇报，关于企业改制
情况的汇报，关于村级财务管理情况的汇报，关于新村建设情况的汇报等。为提高审
议监督质量，常委会组织人大代表和各专门工作委员会委员围绕审议的议题，深入调
查研究，掌握了翔实的资料和依据，为解决经济和社会生活中的一些重点、难点问题
起到了促进作用二常委会在听取区政府关于全区企业改制情况的汇报时，针对我区企
业尤其是乡镇企业产权复杂等特点，要求区政府要从实际出发，结合企业的具体情况，
尊重干部职工的意愿，选择适合企业自身特点，有利于企业发展的改制形式，因企施
策，一厂一法，力求扎实、稳妥、有效。
3、 围绕群众普遍关心的问题，加强工作监督。人民群众普遍关心的问题，是我
们要着力解决的问题。常委会和主任会议听取了“一府两院”关于村级财务管理、政
务公开、村庄建设、建筑市场管理、下岗职工再就业、治理“三乱”、“三五”普法
和依法治区工作情况的汇报，进行了认真审议，在充分肯定工作成绩的同时，分别提
出了建议和意见。
(三)任免国家机关工作人员，为经济建设和各项事业提供保证
依法任免国家机关工作人员，是法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，
常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，坚持干部标准，严格把关，
严格法定程序，严格监督管理，保证了任免质量，提高了干部队伍素质，为全区经济
建设和各项事业的发展提供了可靠的组织保证。
1、 任免前掌握情况。对提请任命的本级国家机关工作人员拟任人选，任免前，
党组成员会议和主任会议听取对拟任免人选基本情况的介绍，提出意见和建议，做到
知人善任。
2、 任免中严格把关。审议任免议案时，尊重常委会组成人员的民主权利，让委
员们对拟任人选充分酝酿，发表意见。在认真审议的基础上，依据《市中区人大常委
会人事任免试行办法》的规定，进行表决，实现了任免工作程序化、规范化、制度化，
保证了任免质量。
3、 任免后加强监督。对任职干部实行执法监督和工作监督，是人事任免工作的
重要内容，也是人事任免权的继续和延伸。常委会及时向被任命干部颁发任命书，逐
人进行谈话。被任命的干部两个月内向常委会递交年度目标报告书，年底送交述职报
告。通过听取执法情况和工作情况汇报，开展视察、调查，召开座谈会等形式，了解
和掌握被任命干部履行职责情况，及时发现和指出问题，促其认真改进，有效地促进
了干部队伍素质和依法行政水平的提高。
二、努力提高代表素质，充分发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会根据代表法关于人大代表在权力机
关的主体地位，确立了服从服务于全党全国工作大局，紧紧围绕经济建设、民主法制
建设和促进社会稳定开展代表活动的指导思想，加强了同代表的联系，发挥了代表管
理国家和社会事务的重要作用。
1、 加强学习，努力提高代表素质。代表素质的高低，决定着代表依法执行职务
的水平。1998年，省、市、区三级人大都进行了换届选举。针对代表新成份比较多的
特点，常委会把加强培训提高代表整体素质作为代表工作的重要内容，摆在突出位置。
组织代表认真学习邓小平理论和党的十五大精神，学习党的路线、方针、政策，促进
代表正确认识其肩负的重要责任，牢固树立人民代表代表人民的观念。组织代表坚持
不懈地学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规，增强代表的法律意
识和依法履行职务的自觉性。组织代表学习人大业务知识。常委会加强了人大宣传，
召开了宣传工作会议，并为每位代表订阅了《人民权利报》、《山东人大工作》，使
每位代表更多地掌握人大知识，开阔视野，提高参政议政能力。
2、 开展活动，充分发挥代表作用。在人代会闭会期间，组织代表开展活动，发
挥代表作用， 是常委会的一项重要职责。去年，先后组织人大代表280人次开展了18
次视察调查和评议活动，充分发挥了代表的有效监督作用。为配合全区企业改制工作，
去年6月， 在全区普遍开展了一次人大代表小组活动，组织代表认真学习十五大精神
和有关文件，深入群众作宣传解释工作，为企业改制创造了良好的社会氛围。常委会
统一组织代表对基层法庭进行了视察，并观看了庭审，代表们对法庭审判方式改革、
严格执法给予了充分肯定，对进一步推动法院工作提出了许多好的建议。常委会精心
组织广泛开展了“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动，更好地发挥了代表在
两大文明建设中的模范带头作用。
3、 健全制度，保障代表发挥作用。建立健全工作制度是做好代表工作、发挥代
表作用的重要保证。坚持完善领导联系代表和接待代表来访制度。常委会组成人员积
极参加代表小组开展的各项活动， 联系代表和选民， 听取对常委会和“一府两院”
工作的意见、建议和要求，帮助和支持代表依法履行职务，发挥代表作用。坚持完善
代表建议办理制度。 常委会认真办理代表建议的征集、分类、登记、 交办、督查等
工作。 去年6月，对代表建议办理情况进行了检查， 并听取了政府办理情况证报。
在办理过程中，做到“三访”：办理前走访代表，了解代表的意图；办理中走访代表，
求计问策；办理后走访代表，征询意见。在办理质量上严把三关：即格式关、程序关
和征询代表意见关，从而提高了代表建议的办理质量。去年，共收到代表建议、批评
和意见42件，办理满意和基本满意率达到96.9%，充分调动了代表执行职务的积极性。
还完成了省、市人大交办的各项视察、调查、评议、修订法规等任务，同时加强
了对镇办人大工作的指导，安排部署了今年全区镇人大换届选举工作，区委批转了常
委会党组关于1999年全区镇人大换届选举工作几个问题的报告， 常委会第7次会议就
1999年全区镇人大换届选举的时间， 建立全区各镇选举委员会和任命其组成人员作
出决定，通过了1999年全区镇人大换届选举工作安排意见。召开了全区镇人大换届选
举工作会议，为加强基层政权建设作出了贡献。
三、适应形势与任务需要，加强常委会自身建设
加强常委会自身建设是做好人大工作的关键。随着依法治国方略的逐步推进，人
大常委会的任务越来越繁重，加强常委会自身建设，势在必行。常委会按照区委对领
导班子建设的基本要求，加强理论学习，搞好制度建设，促进作风转变，努力把常委
会建设成为坚决贯彻执行党的基本路线、全心全意为人民服务的坚强领导集体。
1、 坚持学习理论，加强思想建设。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是毛
泽东思想的继承和发展，是指引我们建设有中国特色社会主义伟大事业的旗帜。常委
会学习了党的十五大报告，召开了深入学习邓小平理论座谈会。常委会组成人员坚持
正确的学习目的，把深入学习邓小平理论，同学习党的十五大报告紧密结合起来，同
学习马列和毛泽东著作、了解党的历史和社会主义在中国发展的实践结合起来，同学
习十一届三中全会以来的党和国家的重要文献、江泽民同志的重要讲话、总结改革开
放的新鲜经验结合起来，同学习历史、经济、科技、法律及其他知识结合起来。紧密
联系我们正在建设的有中国特色社会主义，正在进行的改革开放和现代化建设的实际
问题，以及我们正在做的事情为中心，着眼于对马克思主义理论的运用，着眼于对实
际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，努力在掌握理论的科学体系上下功
夫，在掌握邓小平同志分析问题、解决问题的马克思主义立场、观点、方法并用以指
导实践上下功夫。通过学习，我们更加坚定了马克思主义、社会主义的政治方向和政
治立场，树立了正确的世界观、人生观和价值观，掌握了观察事物的科学方法，增强
了分清理论和政治是非的能力，提高了运用党的基本理论和基本路线解决实际问题的
水平，为深入开展人大工作提供了强有力的思想政治保证。
2、 坚持民主集中制，加强组织建设。民主集中制是我们党和国家的根本组织制
度和领导制度。我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。
常委会组成人员坚持这一根本制度，严格要求自己，把贯彻民主集中制与党的领导和
政权建设联系起来，与国家的前途命运联系起来，认真学习和实践，加强党性锻炼，
自觉接受党的领导，维护和加强班子团结。时刻牢记“团结就是大局，团结就是力量”，
“能不能搞好班子团结，是衡量和检验领导班子和领导干部素质高低、党性强弱的一
个重要标志”。坚持重大问题集体讨论，充分发扬民主，会议决定问题，集体行使职
权，做到依法决策，坚持实行集体领导和个人分工相结合的制度，完善决策程序，注
重发挥党组和主任会议的作用，注重发挥机关党团组织和离退休老干部的作用。定期
召开民主生活会，党员领导干部参加双重民主生活会。学习党章、准则和中央关于加
强反腐败斗争，推动党风廉政建设的一系列指示，开展对照检查、批评与自我批评，
领导干部的党性观念、大局观念、群众观念和自律意识明显增强，为深入开展人大工
作提供了组织纪律保证。
3、 坚持调查研究，加强作风建设。调查研究是我们党一贯的工作方法，也是加
强作风建设的重要途径。常委会围绕建立社会主义市场经济体制，深化企业改革和精
神文明建设以及审议议题和有关法律法规执行情况，开展调查研究。在认真学习、深
刻领会文件，吃透“上情”；深入基层、深入实际，调查研究，吃透“下情”；了解
外部情况，横向分析，吃透“外情”基础上，把决策的前提、基础和条件三者联系起
来，融会贯通，科学指导工作。每次听取审议“一府两院”汇报之前，主任办公会议
都进行认真研究，分管主任带领有关委室和区直部门围绕审议的议题，做了大量的调
查研究工作，写出调查报告，提请主任办公会议讨论。在召开常委会会议时，坚持团
结统一，充分发扬民主，集思广益，最大限度地发挥群体效能，提高了工作效率和质
量。
为了沟通思想，增进感情，加强团结，促进工作，共同努力把中区事情办好，常
委会各位主任、政府各位区长举行了联席会议，互相通报了工作情况，进行了座谈。
回顾一年来的工作，常委会在坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主
和法制建设，促进全区两大文明建设中做出了积极努力，取得了一定成绩。但在工作
中还存在一些薄弱环节和不足之处，主要表现在：对坚持和完善人民代表大会制度重
大意义的宣传缺乏应有的广度和深度；对“一府两院”的法律监督、工作监督的力度
不够；指导代表闭会期间的活动，发挥代表作用，需要进一步改进；常委会自身建设
有待进一步加强，这些将在今后的工作中努力加以解决。
中国共产党济宁市市中区第十次代表大会，科学地总结了过去，规划了未来，对
我区跨世纪的宏伟目标作出了全面部署，对坚持和完善人民代表大会制度，做好人大
工作提出了明确要求。在新的一年里，区人大常委会在区委的领导下，高举邓小平理
论伟大旗帜，以党的十五大精神统揽全局，坚持党的基本路线，把以经济建设为中心
同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义事业的伟大
实践，正确处理改革、发展、稳定的关系。围绕区第十次党代会提出的跨世纪发展奋
斗目标和战略任务的实现，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主与法制
建设，认真履行宪法和法律赋予的职权，加强法律监督和工作监督，促进和支持“一
府两院”依法行政、公正司法，推进依法治区。搞好人事任免，督促本级国家工作人
员依法行政，廉洁勤政，当好人民公仆，全心全意为人民服务。改进代表工作，拓宽
渠道，搞好服务，加强与人大代表和人民群众的联系，充分发挥代表作用。加强对镇、
街道办事处人大工作的指导，搞好镇人大换届工作，推进基层民主政治建设。加强人
大常委会自身建设和机关建设，深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动，弘
扬伟大抗洪精神，努力做好人大工作，为全面完成区十次党代会确定的各项任务目标
做出更大的贡献。