党工委书记时均林
办事处主任陈渝
观音阁街道位于济宁市城区东南部车站东路，面积9.6平方公里，总人口5.4万，
下辖15个居(村)委。济宁火车站、长途汽车站、运河码头和大型物资仓储均座落于辖
区内， 交通便利，地理位置十分优越。辖区内的150多家民营企业逐渐形成机械、化
工、纺织、建材等几大工业生产门类体系，10大专业市场筑起沿车站路市场经营群体，
以香雪乳品、鲁发饲料为基地的农业产业化产加销体系也初步形成。街道先后被评为
“经济强乡镇”、“市级文明单位”、“税收贡献功勋单位”和“五好街道党工委”
等荣誉称号。
观音阁街道坚持以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以发展为
第一要务，按照“解放思想、扩大开放、优化环境、加快发展”的要求，突出工作重
点，理清发展思路，确立学赶目标，制定赶超措施，创造性地开展工作，全街道经济
保持了快速健康发展的良好态势，各项社会事业取得新的成绩。
突出重点，经济工作有了新突破。依据街道实际，确立了“扬长避短抓强项，扭
住重点搞突破，全民招商强后劲，片区开发增亮点”的总体发展思路，不断深化改革，
加快结构调整，着力抓好招商引资，发展民营经济，壮大骨干企业，培育各类市场，
扩大对外开放，搞好片区开发等工作，以重点带动一般，以突破带动全局，实现了街
道经济的持续、 健康、 快速发展。 全街道财政收入由1999年的1390.4万元增长到
2004年的3444万元， 年均增幅在20%以上，销售收入由1999年的3200万元增长到2004
年的1.82亿元， 年均增幅在25%以上。工业总产值由1999年的3600万元增长到2004年
的1.88亿元， 年均增幅在20%以上，固定资产投资由1999年的5000万元，增长到2004
年的2亿元，年均增幅在30%以上。街道连续三年在区委、区政府综合考评中名列第一，
连续五年被市委、市政府评为“经济强乡镇”。
发挥优势，精神文明工作有了新突破。坚持“两手抓，两手硬”以创建精神文明
先进单位为总抓手，深入开展“十星级文明户”、“文明居(村)民”创建及“科学进
社区、文明进社区”等群众性精神文明创建活动。发挥居(村)地理优势，以“居(村)
改造”为抓手，积极实施居(村)改造开发，提高群众居住生活水平，以建立“属地管
理，单位负责，居民自治，社区服务”的城市人口计生管理机制为总抓手，不断推进
计生工作上台阶，上水平，在省、市、区三级计生工作考核中均取得了较好成绩。
强化素质，干部队伍建设有了新突破。党工委按照“五个好”的工作目标，健全
完善了集体领导和分工负责制，党工委议事规则、党政班子联系会议事规则、领导班
子包居(村)等规章制度，认真落实民主集中制原则，严格党内组织生活。不断加强基
层“两委”班子建设，加大基层干部教育培训力度，做好居(村)后备干部队伍建设，
使以党支部为核心的基层组织建设有了明显加强，班子的结构深刻优化，凝聚力、战
斗力明显增强。
夯实基础， 党建工作有了新突破。 在党建工作中，立足夯实基础，大力加强居
(村)基层组织规范化建设。以规范“两委”关系为重点，建立居(村)组织协调运行，
共谋发展的新机制。以制度创新为突破口，建立健全了居(村)基层组织党建工作制度
体系。以开展活动为载体，推进居(村)基层组织规范化建设上档次、上水平。深入开
展创建“五好居(村)党支部”活动，坚持一手抓后进居(村)的集中整顿，一手抓经济
强居(村)的带动，形成了“一强带一片，居强带全办”的大好局面。
多措并举，社会各项事业有了新突破。街道立足于稳定这一工作大局，进一步强
化领导，落实责任，加大信访工作力度，有效防范越级和集体上访现象，司法工作全
面加强， “四五”普法宣传、“148法律服务中心”和司法调解中心在化解矛盾、法
律咨询、两劳人员帮教等方面发挥了良好作用，街道武装、工、青、妇、民政、文化、
老龄等各项工作也能取得了可喜的成绩。
强化领导，推动招商引资工作全面开展。观音阁街道牢固树立科学发展观，始终
坚持把招商引资作为“天字号”工程，以重点带动一般，以突破牵动全局，招商引资
工作成效显著， 实际到位资金年增长率连续5年保持在30％以上，极大地推动了街道
经济的快速发展。主要领导把招商引资放在经济工作的重中之重，主要精力也都放在
了招商引资上，实行了领导包保责任制，定期召开专题会议，坚持每周抽出几天时间
到居村和民营企业现场办公，帮助居村及时调整工作思路，积极为企业排忧解难。为
确保永诚气体、东达电梯、万生乐药业、丰裕粮贸等几个投资过千万元大项目的引进，
街道主要领导亲自抓，并抽调专人跟上协助办理相关手续，以诚恳的态度和周到的服
务，赢得了客商的信任和钦佩，形成了引资项目接踵而至的大好局面。2004年共引进
项目19个，招商引资额突破1.6亿元。
转变职能，积极营造高效务实的服务环境。在认真贯彻落实上级政策规定的基础
上，从街道到居村都结合自身实际，研究出台了一系列鼓励招商引资的意见和措施。
有的居村还采取了一事一议的办法，提出低租金甚至正式投产前不收租金等政策，让
利于民营业户。 对招商引资或新上项目， 街道、居村及时建立一套服务班子，实现
“零距离、零障碍”服务，努力做到项目引进跟踪服务，项目审批全过程服务，项目
建设全方位服务，项目投产后经常性服务。
严格奖惩，形成全街上下齐抓共管强大合力。借鉴先进经验，引进竞争和激励机
制，制订有关政策，严格奖惩考核，对在招商引资工作中做出突出贡献的部门和个人
进行大张旗鼓的表彰奖励，充分调动街道广大党员干部招商引资、促进发展的积极性
和主动性，辖区内形成了一个“大开放、大招商、大发展”的良好局面。全街民营企
业已达300多家，年可实现税金2700多万元。
理顺属地管理体制计生工作再上新台阶观音阁街道大力推行“属地管理、单位负
责、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理体制，将计划生育优质服务全方位纳
入社区，逐步形成了“政府领导、部门配合、依托社区、资源共享、服务到人”的计
划生育优质服务新格局。
健全网络，落实属地管理。街道立足实际，狠抓了计划生育管理服务网络建设，
形成了四条线的管理服务网络。一是属地工作线，从街道到社区居(村)委会、楼门院
长、居民小组，层层有人抓；二是单位工作线，从街道到辖区企事业单位、科室、车
间、班组，层层有人管；三是部门工作线，辖区公安、工商、劳动、民政、计生、卫
生、文化等部门齐抓共管计划生育工作；四是优质服务线，街道将所辖的社区服务室、
社区医疗门诊、社会文化站等纳入全社区计划生育优质服务阵地范围，采取自办、联
办、挂靠等形式设立了计生服务咨询点，并配备了生殖健康服务箱，建立了街道、社
区两级服务网络。
夯实社区基础，进一步推行社区现居住地管理。按照属地管理的原则，各社区、
村委采取以路划界，分片切块的办法，明确了各自的管理范围。在街道办事处的监督
下，本着互惠互利促发展的原则，全街15个社区居(村)委分别与自己所辖的企事业单
位签定了《共建协议书》及《流动人口和城市计划生育管理责任书》。全街道社区居
(村)委都全面推行了“依房管人，逐户建卡，同住同管，全员服务”的计划生育居住
地管理运行机制，使管理工作达到了全覆盖、无缝隙。
整合社区卫生资源，开展生殖健康服务。街道计生服务中心及社区服务点定期为
辖区内已婚育龄妇女提供孕前查体、孕期保健、优生监护、查病治病等技术服务，对
婚后、孕后、产后、术后已婚育龄妇女进行发宣传品上门、避孕药具上门、随访上门、
解决实际问题上门等服务，把现居住地人口全部纳入经常性、规范性管理范围，满足
了广大已婚育龄群众的需求。
搭建网络平台，开展信息服务。为适应城市计划生育管理服务的新需要，街道开
展了动态信息服务。建立了现居住地电子示意图，使全辖区内的现居住地管理情况一
目了然，同时建立了街道计生电子邮箱，利用计算机网络，及时收集育龄妇女变更和
群众需求信息，分析汇总后，按照网上权限，随时向区计生局进行反馈。
非公有制经济组织党建工作呈现新局面随着改革开放进程的不断加快，观音阁街
道非公有制经济发展迅速，已逐渐成为辖区经济最具活力的增长源。为加强这一领域
的党建工作，提高整体工作水平，是新形势下街道党建工作面临的新课题。为此，党
工委及时进行了新的工作探索，进一步规范“三项制度”，认真做到“四个落实”，
努力走好“五条路子”。
(一)规范“三项制度”一是进一步规范了流动党员登记制度，建立了流动党员档
案，形成了流动党员信息网络。二是进一步规范了非公有制经济组织流动党员动态管
理制度。三是进一步规范了组织关系接转制度。
(二)做到“四个落实”一是领导责任落实。二是组织机构落实。三是政策措施落
实。四是“人、财、物”等保障条件落实。
(三)走好“五条路子”一是走好独立建立党支部的路子。二是走好挂靠建立党支
部的路子。三是走好联合建立党支部的路子。四是走好改建、重建党支部的路子。做
到企业改组与党组织改建重建同步规划、同步考虑、同步实施，并及时调整和明确党
组织的隶属关系和职能。五是走好依托建立党支部的路子。对工商户比较集中的鲁南
纺织品批发市场、琵琶山小商品市场、赵庄鞋帽市场、建设家具市场，依托市场管委
会建立了工商户党员参与的党组织，市场支部积极开展活动，使流动党员有“家”的
感觉，党员经营户挂牌上岗，既增强了其责任感和荣誉感，又带动和促进其合法、文
明经营，取得了党建、经济相互促进，共同发展的良好局面。