1999年-2004年， 街道按照区委区政府的要求部署，紧密结合自身实际，以构建
“平安济阳”为契机，以争创“服务型、自治型、安居型、文明型”社区活动为主线，
认真做好了社会综合治理工作。先后被市、区党委、政府授予“社会综治工作先进单
位”、“创安工作先进单位”和“信访工作先进单位”等多项荣誉称号。
在社会综合治理工作中，街道始终做到：靠前指挥，重心下移，强化基础，落实
责任。党工委、办事处每年与各社区签订平安建设工作责任书，加强了以社区党支部
为核心的基础组织建设，建立了社区、单位一体化的群防群控网络，进一步强化了义
务巡逻队职能。 创新思路，在社会综治工作中率先提出了“五先”的工作机制。 一
是预警在先。 建立健全了突发性群体事件的防范预警机制。按“属地管理，条块结
合”原则，坚持每月两次摸排不稳定因素和治安情况，敏感信息及时上报，动态信息
半月一报。二是教育在先。坚持“抓事抓要害，管人管重点” 的原则， 对重点督办
案件，由党政主要领导“一人包一人”，一般纠纷“一人包一居”，共性的群访事件，
街、居上下配合做好疏导说服教育工作。三是控制在先。敏感时期和重大会议期间是
矛盾集中爆发期，也是信访高发期。按照“宜解不宜结，宜疏不宜聚，宜缓不宜激”
的原则，主动靠前做好说服劝解，稳定情绪，妥善控制，尽量不使矛盾激化。四是调
解在先。调解工作要做在矛盾激化前，严格规范调解程序，做到“无事不生事，有事
不怕事”，注重“细与实”。五是落实在先。树立“百姓无小事”观念，街道推出一
般矛盾三个工作日给予落实，较复杂矛盾七个工作日提出处理意见，疑难矛盾20日内
复核调处等制度。处理多项内容的信访案件，定性一个、落实一个。早落实早兑现，
彻底消除矛盾隐患。