党工委书记董洪波
办事处主任苏东元
阜桥街道办事处是济宁市市中区人民政府的派出机构，地处济宁市区中心，辖区
东起琵琶山路， 西至南门口，南起日菏铁路，北至秦庄路，面积3.3平方公里， 辖
11个社区， 居民2.3万户， 7.5万人，辖区内共有省市区单位400余个。1999年以来，
阜桥街道坚持以经济建设为中心，突出重点，把握关键，统筹兼顾，协调发展，经济
跨越式发展，社会各项事业全面进步，荣获山东省社会文化先进乡镇、山东省社会治
安综合治理先进单位、文明单位等多项荣誉称号。
1999年至2004年阜桥辖区经济保持持续快速健康发展。 经济总量不断扩张，
2004年完成地区生产总值16860万元， 年均增长15%，实现财政总收入1158万元，年
均增长14.6%， 实现地方财政收入695万元，年均增长14%。扩大开放招商引资取得突
破进展， 6年累计引进项目100多个，引进区外、国内资金21610万元，其中总投资过
千万元项目6个， 增强了发展后劲。经济改革调整步伐加快，民营经济成为辖区经济
的主力军， 2004年末有民营业户3507家，从业人员达到9845人，注册资本为17597万
元，上缴税金1158万元，分别是1999年的1.3倍、1.8倍、2.2倍、2.9倍。产业结构更
具区域特点， 第三产业占96%以上，商贸流通业主导地位尤显突出，中介、咨询、物
流、家政、文化娱乐等新兴产业和现代服务业快速发展， 占业户的10%以上，超市、
连锁店、专卖店、品牌店等新型业态得到普遍发展，加快了传统产业改造的步伐。一
批经营理念新、发展运行好的优势企业迅速膨胀，市场竞争力日益增强，逐渐成为辖
区经济的骨干，九龙集团、林海家电集团、温泰和集团、爱特服装城等企业的规模不
断壮大。 抓住机遇，整合资源，辖区硬环境明显改善。 实施津浦街、运河路、解放
路等10余处片区开发改造， 群众生活居住条件大大提高，市容市貌焕然一新，经济
发展空间得到拓展，为发展路带经济、社区经济、服务经济奠定良好基础。初步形成
机电化工、装饰材料、服装小商品、自行车等6条专业街。新建山推装饰材料城等6处
市场， 新增建筑面积3.3万平方米， 至2004年底辖区各类市场达到12处，占地面积
10.9万平方米，建筑面积6.6万平方米， 有摊位2104个，吸纳2099个经营业户。建成
九龙家电商场、泰和大厦、山推欧斯顿大酒店等大型网点，促进了楼宇经济、总部经
济的发展。辖区2004年实现社会商品零售总额62567万元。
坚持以人为本，营造了风正气顺心齐团结和谐干事的浓厚氛围。狠抓精神文明建
设，强化思想政治教育，陆续开展了“三讲”、“三个代表”、党的十六大等集中学
习教育活动。积极开展丰富多彩的精神文明系列创建活动，以社区建设为总抓手，大
力开展了文明城市、 卫生城市、平安社区等创建活动，截止2004年底，90%以上的社
区达到了文明社区标准， 7个单位被授予省市区级文明单位。认真解决群众关心的热
点难点问题，巩固安定团结的政治局面。大力加强司法、调解、综治等基层组织建设，
发挥街道社区12个调解综治组织的作用， 积极开展民事调解，6年内民事案件调解成
功率均达到95%以上。 切实做好信访工作，妥善处理各类信访案件，有效化解了社会
矛盾，杜绝了越级访、集体访。常年坚持安全生产大检查，社会安全稳定，没有发生
重特大安全生产事故。维护群众利益，大力实施以低保救助、民政优抚、慈善救助、
安置下岗职工等为主要内容的民心工程， 6年内共走访调查困难户及下岗职工5200余
户， 2559人领取了低保救助金，累计发放困难群众救助金525万元，保障了辖区困难
群众的基本生活。按照全面、协调、可持续发展的要求，大力发展各项社会事业。严
格落实计划生育属地管理， 90%以上的社区获得区级计划生育居民自治合格、模范居
委称号。积极实施“绿、亮、清”工程，大力开展环境卫生综合治理，辖区市容市貌
明显改善。高度重视科技、教育、文化、卫生事业发展，鼓励支持人大、政协、武装、
工、青、妇等各职能部门发挥作用，抗击“非典”取得全面胜利，人民生活水平明显
提高。积极开展“三级联创”，圆满完成社区规模调整和第八届社区居民委员会换届
选举，建立“两新” 党组织8个，组建率达到100%，巩固了“五个好街道党工委”的
建设成果， 5个社区被评为“五个好社区党支部” ， 近5000名驻社区党员纳入了
“双重管理”服务对象，逐步形成了以街道党工委为核心、社区党支部和“两新”党
组织为两翼的街道社区党建工作新格局，为街道“三个文明”建设、构建“和谐阜桥”
提供了强有力地政治保证和组织保障。
发挥调解中心作用促社区和谐稳定阜桥街道加强街道调解中心和基层单位调委会
两个阵地建设，抓好调解组织、教育培训、矛盾调处三项工作，积极开展矛盾纠纷排
查，大力化解人民内部矛盾，有力维护了社区的和谐稳定。先后被授予“山东省优秀
人民调解委员会”、“山东省模范调解中心”等荣誉称号。
一是抓调解组织建设，夯实工作基础。以建立街道调解中心和基层单位调委会两
个阵地为抓手，健全完善创平安保稳定促发展的领导机制和工作机制，形成了以街道
调解中心为中枢， 21个基层社区居委、家委人民调解委员会为依托，司法、 民政、
公安、信访、团委、妇联等职能部门密切配合，12名首席调解员、132名调解员、210
名信息员发挥作用，群众广泛参与的“大调解”组织网络，真正把调解组织建设成为
调解纠纷、维护社会稳定的“指挥所”。二是抓教育培训工作，提高调解员化解矛盾
纠纷的能力。街道首席调解员积极参加上级业务部门组织的骨干培训班。街道定期举
办基层调解员和信息员培训班， 对调解受理范围、调解程序、 法律法规等进行重点
培训， 截止2004年底354名在岗人员已全部轮训一遍。坚持每月召开一次矛盾纠纷排
查调处工作协调会，对群众反映的热点、难点问题和历年积案，总结经验教训，交流
调解方法，把调解员队伍培养成为化解矛盾纠纷的“行家里手”。三是抓矛盾纠纷排
查调处，维护社会稳定。实行定期排查和零报告制度，街道坚持一月一排查，社区坚
持半月一排查，及时汇总情况，及时分析形势，及时安排部署，及时反馈情况。落实
排查责任。街道将矛盾排查调处工作纳入综合治理目标管理内容，凡因矛盾纠纷化解
不及时，诱发重特大案(事) 件的，民间纠纷调处率达不到95%以上的，实行一票否决。
突出排查重点。以再就业安置、企业破产、城市拆迁等引发的纠纷为主，对重点案件
实行重点调处。创新排查方式。坚持定期排查与集中排查相结合，对摸排出来的各种
矛盾纠纷进行分门别类，因情施策，分类调处，采取领导包保调处、落实政策调处、
法律手段调处、部门合力调处、基层组织调处等措施，杜绝各类案件的发生，筑牢平
安社区建设第一道防线。
实行计划生育属地管理，建立城市社区计划生育管理新机制阜桥街道办事处以人
的全面发展为中心，以稳定低生育水平、提高群众的满意程度为目标，加强宣传教育，
搞好优质服务，建立健全计划生育管理、利益导向、领导保障三个机制，开创了辖区
计划生育工作的新局面。1999年至2004年计划生育率达到100%，统计差错率、人口出
生漏报率分别控制在了3%、 5%以内，出生婴儿性别比、流动人口三率、 女性初婚晚
婚率等指标均在责任书范围以内。 连续6年获区委、区政府计划生育目标责任考核一
等奖，2004年获济宁市“双进”“双建”活动先进单位。
加强宣传教育，建设新型生育文化。以开展“双进”“双建”活动为抓手，创新
面对面宣传、社会公益性宣传、政策法规宣传等形式，群众对计划生育知识的知晓率
达到了90%以上。 健全服务网络，拓宽技术服务领域，重点开展了全程生殖健康服务、
随访指导服务、避孕节育措施知情选择服务，辖区已婚育龄妇女生殖保障服务档案建
档率达95%以上， 随访率达98%以上，知情选择率达90%以上。建立计划生育管理新机
制，构建“五大体系”: 以社区居委为核心的社区自主管理体系，以现居住地管理为
基础的大社区管理体系，以群众自主参与为重点的社区居民自治体系，以网上计生为
平台的信息化带动体系，以推进计划生育法制化进程为目标的依法管理体系。建立利
益导向机制，开展便民利民、优先优惠、社会救助三项服务， 1999-2004年新上便民
利民服务项目89项， 安排下岗女职工再就业120余人，对退回二胎生育指标的夫妇奖
励3000元， 落实独生子女费待遇8万余元，维护了群众的合法权益。建立计划生育一
票否决、离职审计、追踪奖惩、经费保障的领导保障机制，五年内累计投入计划生育
经费60余万元。
荣获山东省社会文化先进乡镇荣誉称号阜桥街道坚持以“三个代表”重要思想为
指导，按照建设社会主义先进文化的总要求，高度重视社会文化工作，不断拓宽文化
阵地，大力加强文化网络队伍建设，积极开展丰富多彩的社区文化活动，社会文化工
作取得了丰硕成果。1999年以来，先后被授予全省城市体育先进社区、市区两级先进
文化站、全市文化工作先进集体、济宁市老年体育工作先进单位，连续五年被授予社
区文化活动月优秀组织奖。在2004年首批山东省社会文化先进乡镇评选中，被省文化
厅授予“山东省社会文化先进乡镇”荣誉称号。
高度重视文化工作，建立健全文化工作领导责任制和目标管理责任制。加大对文
体设施建设的投入力度，1999至2004年期间，街道累计投入文化站设施、设备资金达
30余万元，各社区居委用于群众文化建设的投资达220余万元。90%以上的社区达到了
文明社区标准， 建立了9个社区图书室，11个综合性社区服务站，91%的社区建立了
居民学校、 社区阅报栏和宣传栏，文体活动场所室内活动面积达700平方米，室外活
动面积近2万平方米。加强网络队伍建设，凝聚开展文化活动的合力。 街道建立了文
化站， 80%以上的社区建立了文化活动室，组建了市中豫剧团和中老年艺术团，成立
了夕阳红健身队等9个文艺演出队伍, 专职人员近80人，在辖区成立了8个体育健身协
会, 每年参加活动人员达8000余人，基本形成了以街道文化站为主体，社区居委文化
室和辖区单位文化机构为依托，基层文化站、点和文化广场为基础的文化工作网络。
每年组织各种大型节日庆祝活动，充分利用文化站、文化室、文化广场等阵地，采取
歌咏会、演讲比赛、戏曲晚会等形式，举办群众喜闻乐见的文艺演出活动。1999年以
来，组织文艺汇演、文艺专场、戏曲专场演出120余场， 市中豫剧团开展送戏下乡、
到厂、入矿、进企业演出1000余场，有力地歌颂了社会主义文化事业取得的丰硕成果。