为优化信息资源开发应用、充分利用现代信息技术为国税事业服务，济宁市市区
国税局根据自身的具体情况，积极与技术单位合作，构建了适应该局纳税人实际需要
的发票认证平台，从而实现了增值税专用发票的网上认证，取得了良好效果。
一、结合实情，找准抓手市区国税局位处济宁市市区中心地带，负责市直企业和
市中区范围内的税收征管工作，纳税户数多，重点企业比较集中，所管辖的一般纳税
人多达1700多户， 月平均认证发票量在30000份以上，认证工作量极大。并且，由于
企业前来认证发票的时间比较集中，在发票认证期间，办税厅内排队、拥挤现象非常
突出，部分企业往往要跑几次才能办理完毕。有的大型企业一次认证发票数百份甚至
上千份，仅认证工作就要牵扯相当大的精力。企业认证难的问题比较突出，这不仅增
加了国税机关的压力，也给纳税人带来了很大的不便。针对这种现象，市区国税局高
度重视，在全面分析研究实际情况后认为，要从源头上彻底解决“认证难”这一金税
工程的“瓶颈”问题，就必须运用信息技术手段，推行增值税专用发票网上认证。
二、精心组织，稳妥实施增值税专用发票网上认证工作涉及纳税人和国税机关两
个主体单位，还要有稳定的网络系统支持，工作标准高、要求多、难度大。为切实保
证网上认证工作的顺利推行实施，他们成立了工作领导小组和攻关小组，制定了《一
般纳税人网上远程认证实施方案》，本着“高标准建设、高效率服务、高质量运行”
的原则，精心组织，内外并举，采取了一系列行之有效的措施。
一是对所辖一般纳税人进行了问卷调查，了解纳税人的意见和想法，将调查与宣
传结合进行，一方面摸清了企业情况，另一方面又使广大企业认识到推行远程认证工
作的必要性和重要性。在广泛征求各方面意见的前提下，本着企业自愿的原则，确定
了90户发票认证量较大、技术力量较为雄厚的企业为试点单位。二是与技术服务合作
单位签订委托服务协议，为推行增值税专用发票网上认证系统提供了强有力的技术支
持和服务保障。三是创新服务理念，针对纳税人的具体情况提供个性化服务，制定了
高、中、低三套方案供纳税人选择，同时对每一户纳税人派专人从软件硬件的安装、
系统的测试到技术培训各个环节提供“一体化服务”，从企业端保证了发票数据的准
确性，为远程认证工作的顺利实施打下了基础，确保了金税工程的运行质量。四是搭
建网络环境，配备了专用服务器和解密工作站，确定专人维护管理，提高了外网和内
网的网速，从而建立起一条高速、顺畅、安全的网上认证通道。
三、 远程认证工作取得的初步成效网上认证系统是基于JSP和J2EE技术开发的远
程认证系统，能够在同一时间接收和处理1000条以上的数据，实现了“无人职守”的
“全天候”服务，准确率达到了100%，自增值税专用发票网上认证系统试运行以来，
网络、服务器运行正常，企业非常满意，网上认证系统取得了良好的效果。
一是打破了地理空间和时间空间的限制。纳税人可以通过互联网24小时进行发票
认证工作, 无需专门在工作日到办税大厅进行认证。这大大方便了纳税人，节约了纳
税人的办税时间，提高了纳税人的工作效率。
二是有效地防止了纳税人因收到虚假发票而造成的不必要损失。由于虚假发票现
象较为严重,企业取得发票后往往担心取得的发票是假发票,无法抵扣税款。实行网上
认证后,企业可以随时上网认证来辨认发票的真伪性,从而避免了因收到虚假发票而造
成的损失。
三是在方便纳税人的同时，也减少了纳税人的纳税成本，大大提高了税务机关的
工作效率, 使认证难的问题得到了根本解决。目前，由于先期试点的发票认证大户均
能通过远程认证的方式顺利进行发票认证，办税厅内的认证压力大大减轻，纳税人排
长队、多次排队的问题已经极为少见。同时，该系统也保证了金税工程数据的准确性、
及时性，有利于金税工程的高质量运行，也为深化“一窗式”管理及网络版防伪税控
奠定了坚实的基础。
(宫怡)