市区国家税务局局长苏保华
济宁市市区国家税务局(以下简称市区国税局) 成立于2001年3月，由原济宁市国
税局直属征收分局和原济宁市中区国税局撤并组建的。 现有干部职工218人，其中在
职干部职工167人， 平均年龄39.05岁。在职干部职工中，中共党员123名，占总人数
的73.65%。 经过多次改革、调整和完善，市区国税局现内设5个行政科室 (办公室、
税政法规科、征收管理科、人事教育科和监察室) ，5个税源管理科(一、二、三、四、
五科)，1个直属机构(济宁市市区国家税务局运河分局)，2个事业单位(信息中心和发
票管理所) ，承担着市、区两级财政收入任务，主管济宁市市区内6600余户纳税人的
国税征管工作。
1999-2004年， 市区国税局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实十六大和十六届三、四中全会精神，大力推进依法治税，完善税收服务，深
化征管改革，提高队伍素质，圆满完成了上级交给的各项工作任务，为中区经济发展
和社会进步做出了重要贡献。
组织税收收入，提供充足财力支持充足的财力是中区经济发展的有力保障，而组
织税收收入是税务部门的天职。市区国税局坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过
头税，坚决和防止越权减免税”的组织收入原则，强化征管力度，大力组织收入，区
级收入规模不断扩大，收入质量显著提高。一是加强计划分析，准确预测收入形势。
对中区重点税源企业进行详细摸底，分行业、分区域、分性质、分隶属、分税种进行
深入调查，及时掌握税源变化情况，认真分析收入增减原因。二是强化收入考核，层
层落实收入责任制。制定《收入考核办法》，按季进行考核；建立收入目标责任制，
层层分解落实收入计划。三是加大日常检查和纳税评估力度，以查、评促收。先后开
展了集贸市场专项整治工作、小规模纳税人专项检查， 对医药行业、食品加工行业、
纺织行业、机械行业等共计173户企业开展了专项评估， 共评估入库税款370多万元。
四是加大陈欠清理力度，杜绝新欠发生。对可能出现欠税的企业固定专门责任人员实
行定点监控，对发生欠税的企业及时按照法定程序实施催缴，对欠税不能一次缴清的
企业督促其制定清欠计划并确保税款按时入库，对欠税屡催不缴的企业定期利用媒体
进行公告，陈欠数额逐年减少，新的欠税基本没有产生，市区国税局共清缴各类欠税
5357万元。五是建立向地方党委政府定期汇报制度。每季将组织收入形势、税收政策
调整、组织收入中存在的问题、矛盾及拟采取的应对措施等及时向区委区政府汇报，
争取理解和支持，为组织收入工作创造良好的外部环境。
1999-2004年， 市中区国税累计组织税收收入42825万元，年均增长12%，年均增
收655万元；直接和间接为地方提供可支配财力累计为23764万元。考虑到财政返还部
分， 六年来市区国税局组织的地方收入占到地方整个财政收入的35%以上，为中区经
济发展和社会进步注入强劲动力，国税税收的聚财功能得到充分体现。
推进依法治税，全力服务地方经济“经济决定税收，税收反作用于经济”。市区
国税局牢固树立税收经济观， 依法治税， 认真落实各项税收政策，始终把“服务中
区经济建设和社会稳定”作为己任。
全面规范税收执法行为。按照依法行政、依法治税的要求，不折不扣地执行好各
项税收政策，进一步加强税收检查的集中管理和计划管理，规范检查行为。全面实施
“阳光执法”，广泛接受社会各界监督，建立合法、规范、高效的税收法制工作制度，
全面推行税收执法责任制，实现全方位、全过程的执法监督。建立健全考核体系，加
强税收执法、税收征管和收入质量的考核，进一步提高依法治税水平。
认真落实各项税收优惠政策。深入挖掘政策潜力，全面兑现税收优惠，积极为下
岗职工再就业及福利企业、校办企业、粮食企业、饲料企业、资源综合利用企业等办
理即征即退、减免税，促进了全区产业结构调整和产业升级，提高了全区经济的竞争
力和发展后劲。
不断加大税法宣传力度。突出内容、形式、载体创新，集中开展税法宣传和普及
教育活动。广泛宣传依法诚信纳税的典型，同时对那些情节严重、影响恶劣的涉税犯
罪大案要案公开曝光，形成高压态势，起到打击一个震慑一片的作用，不断增强全社
会税收法制观念和依法诚信纳税意识，提高税法遵从度。
优化纳税服务，树立良好部门形象纳税服务是税务部门的法定义务。市区国税局
不断增强服务意识，完善服务机制，创新服务手段，提高服务层次，切实维护了中区
广大纳税人的根本利益。
健全服务体系。按照征管法及其实施细则的要求，建立健全新的纳税服务制度，
明确和规范税收服务的主管机构、场所、方式和行为，实现纳税服务的规范化和法制
化，逐步建立制度规范统一、上下协调一致、渠道多元有序、服务优质高效的纳税服
务体系。
完善服务内容。进一步推行文明用语、首问责任、承诺服务、限时服务、一站式
服务、低柜式服务，全面实行“文明办税八公开”，不断完善服务内容，拓宽服务渠
道，努力增强服务的针对性和实效性。按照行政许可法的规定，进一步转变管理职能，
加快税务行政审批制度改革，加强清理项目的后续管理，减少中间环节，缩短审批时
间，实行工作提速。
创新服务手段。全面推行纳税申报一窗式管理，不断完善办税大厅的窗口服务功
能，切实方便纳税人；彻底清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，减轻纳税人
负担；不断完善网上申报、电子申报、网上认证等多元化申报、认证方式；全面推行
纳税信用等级评定管理办法，积极引导纳税人依法诚信纳税。
深化征管改革，新征管机制顺畅运行科学高效的税收征管运行机制是做好各项税
收工作的基础，为实现税源精细化管理，优化征管资源配置，该局先后多次根据工作
需要进行了机构调整，进一步规范了税收征管流程，征管水平有了很大的提高。
规范征管机构设置，实现税收征管的专业化。2003年，市区国税局按照规范、科
学、精简、效能的原则，对内设机构进行了优化重组，将原有的综合业务科分为税收
政策法规科、征收管理科以及发票管理所，一定程度上解决了疏于管理、淡化责任的
问题。2004年，按照“一窗式”服务模式要求，又对办税服务厅功能及窗口设置进一
步优化整合，将原有的由各税收管理科分管的模式改为由征收管理科统一进行管理，
做到“一个窗口受理，内部协调运转，全程限时办结”，极大地方便了纳税人。
实行税源区域监控，实现税源管理的精细化。以华联路口为中心，按东北、东南、
西北、西南划分为四区，分别由税源管理一、二、三、四科进行管理；税源管理五科
则主要负责涉外企业和金融保险企业所得税的税收管理，采取包户与包片相结合，对
一般纳税人、小规模纳税人实行包户为主，对个体纳税人实行包片为主，做到人人有
事做、户户有人管。
坚持以人为本，队伍素质得到全面提高治税必先治队，治队务必从严。市区国税
局一直按照“从严治队，从严治税”的总体要求，坚持以人为本的管理思想，把加强
干部队伍建设作为强税之根、固税之基，注重教育，科学管理，强化监督，全面提高
了国税干部队伍素质，不断增强了国税干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，形成了
解放思想、干事创业和加快发展的优良环境和氛围。
一是加强思想政治建设。通过每年的春季集训，组织全体人员认真学习党的基本
路线方针、政策及特色理论，教育干部用政治理论指导自己的思想和行动。二是加强
业务素质建设。每年都组织人员参加省、市国税局组织的任职培训、专门业务培训和
更新知识培训。出台了学历教育管理办法等激励措施，鼓励干部职工通过多种方式提
升学历层次。现在共有19人通过成人高考和远程教育取得本科学历， 3人通过全国联
考取得研究生学历。三是加强党风廉政建设。每年都对全员进行廉政教育，实行廉政
建设责任制，级级签订廉政责任书，进一步完善内外监督机制，以规范和约束干部的
行为。市区国税局年年被市局评为党风廉政建设先进单位，2004年在地方政府组织的
“民主评议行风”和“万名代表评机关”活动中取得第一名，还被地方政府确定为双
满意单位。四是加强队伍机制建设。实行了能级管理制度，每两年组织一次能级评定，
合理拉开收入差距，使大家树立了以能为本的管理理念。不断拓宽选人用人渠道，在
中层干部中普遍推行了竞争上岗，逐步建立了干部能上能下、能进能出的干部管理体
制。 五是加强精神文明建设。 通过形式多样的文明创建活动，市区国税局先后获得
“省级文明单位” 、“省级文明机关” 、“省级青年文明号”、“省级三八红旗集
体”等6项省级荣誉称号， “市级基层行风建设示范窗口单位”、“市级十佳文明窗
口单位”等6项市级荣誉称号，“区级诚信建设先进单位”等8项区级荣誉称号，共有
7 3人次获得省级文明税务工作者、 济宁市劳动模范、济宁市十大杰出青年、济宁市
优秀共产党员等市级以上荣誉称号。