1999-2004年， 市中区预算外资金管理工作以深化“收支两条线”改革为总抓手，
按照“核定收支计划，收入全额上缴、政府比例调剂、支出统筹安排、节支全部留用”
的管理办法，完善收支预算，扩大“票款分离”实施范围，进一步规范了收费和罚款
行为，维护了正常的财政经济秩序。
加大征管力度，提高非税收入质量一是认真执行《财政部关于加强政府非税收入
管理的通知》，注重日常征收管理，建立非税收入分析报告制度，定期深入执收单位
了解情况、督导工作、落实任务，促收催缴。二是将部分行政事业性收费纳入预算管
理，按照纳入预算管理的行政事业性收费目录，将有关收费收入按月缴入同级国库，
达到了统筹预算内外资金，集中财力办大事的目的。三是认真审核纳入专户管理的往
来款项，严把缴存、返还关，提高了收入质量。
统筹安排支出，提高资金使用效益在科学制定各单位年度预算外资金收支计划的
基础上，对于支出安排，统筹兼顾，有保有压。首先，保证刚性支出，按照各单位人
员编制，严格执行国家规定的工资补贴标准，合理安排支出，超编人员不予核拨公用
经费。其次，根据各执收单位业务性质，合理核定业务费及成本材料费，从计划审批
入手，细化单位用款事项，严格控制人、车、会、话，大力压缩不合理开支，有效提
高了财政资金使用效益。
不断深化改革，完善“票款分离”办法为深化“收支两条线”改革，2003年，市
中区作为全省十家试点之一，在全市率先实施新“票款分离”办法，启用“非税收入
征收管理系统”，并在实际运用过程中，注重系统升级，完善各项功能，提高了工作
效率， 进一步扩大了“票款分离” 推广面，截止到2004年，全区99%的单位实行了
“票款分离”。
搞好监督检查，严肃财经纪律为保证“收支两条线”管理办法的顺利执行，由区
财政监督办牵头，每年对行政事业单位举行一次预算外资金专项检查。检查采取“统
一领导，分组检查，集体研究，统一处理”的方式，并且做到三个结合，即汇报、检
查和座谈相结合， 抽查和普查相结合，检查与调研相结合，以达到总结经验， 查找
问题， 分析原因，制定措施的目的。共对全区128个行政事业单位进行了预算外资金
管理专项检查， 查处违规资金2640万元，追缴财政专户款676万元， 补缴税款270万
元，罚款64万元。通过检查，强化了预算外资金管理的严肃性，规范了部门的收支行
为，促进了廉政建设，有效防止了腐败现象的发生。