--刘明远同志在中国共产党济宁市市中区第十一次代表大会上的讲话
报告共分五部分。一、过去五年的工作回顾; 二、今后五年的奋斗目标和指导原
则;三、牢牢把握发展第一要务，实现全区经济新跨越;四、大力推进精神文明和民主
法制建设，创造良好的社会政治环境; 五、全面加强党的建设，保持党的先进性和纯
洁性。
过去五年全区改革开放和现代化建设取得新成就
自1998年12月召开区第十次党代会以来，在中共济宁市委的正确领导下，全区各
级党组织团结带领广大党员干部群众，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党
的十五大精神，坚持以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，开拓进
取，扎实工作，全力推进改革开放和现代化建设，圆满完成了区第十次党代会确定的
奋斗目标和各项任务。
我区国民经济持续健康发展。 五年来，全区国内生产总值年均递增14.8%，2002
年达到13.2亿元，比1997年增长100.2%;地方财政收入年均递增18.4%，2002年按新口
径达到1.0436亿元，比1997年增长132%。经济结构调整成效明显，骨干企业的支撑带
动作用日益明显，经济发展后劲明显增强，民营经济发展迅猛。
我区改革开放取得重要成果。 积极推进企业产权制度改革，90%以上的企业完成
改制任务。社会保障体系不断完善，机构改革稳步推进，政府职能转变步伐加快。对
外开放进入新阶段， 五年来， 共引进项目818个，协议总投资19.1亿元， 到位资金
8.8亿元， 外经外贸工作进一步加强，2002年达到1.7亿元，比1997年增长115.2%。
我区精神文明建设和社会各项事业成效明显。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》
，公民素质进一步提高， 群众性精神文明创建活动扎实开展，我区被评为全省第四、
五届精神文明建设先进区。 全面推进社区建设，原4个镇成建制地改为街道， 131个
居委整合为88个社区，社区工作在探索中前进，我区被命名为全国首批社区建设示范
区。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等社会事业蓬勃发展，荣获全省“两
基”教育工作先进区、全省社会文化先进区、全省科普示范区、全省计划生育优质服
务先进区、全省敬老模范区等荣誉称号。
我区民主法制建设迈出新的步伐。人大及其常委会依法行使职权，地方国家权力
机关的作用得到进一步发挥。人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用得到增
强。基层民主进一步扩大居村委会换届选举圆满成功。民族、宗教、侨务、对台工作
取得新进展，我区被评为全省民族团结进步先进区。依法治区进程加快，普法工作步
步深入，连续五年保持了全省社会治安综合治理模范区称号，被评为全省依法行政先
进区和全国“三五”普法依法治理先进区。工会、共青团、妇联等群团组织围绕党的
中心工作，在两个文明建设中发挥了重要作用。国防教育、民兵预备役工作不断加强，
双拥共建取得新成绩，实现了全省“双拥模范区”三连冠。
我区人民生活水平明显提高。 2002年城区居民人均可支配收入达到7220元比
1997年增长43％。 大力实施“绿亮清”工程，居民居住环境和条件显著改善，人均
住房面积达到14.5平方米。社会救助网络和机制逐步完善，困难群众的基本生活得到
保障， 人民生活总体上更加宽裕。 我区党的建设进一步加强。坚持用邓小平理论和
“三个代表” 重要思想武装党员干部， 深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重
要思想学习教育活动，领导班子和干部队伍素质有了新的提高。认真贯彻《党政领导
干部选拔任用工作条例》干部人事制度改革不断深化，干部队伍结构得到改善。街道、
社区党的建设、居村组织建设取得新进展，机关、企业、学校和非公有制经济组织的
党建工作进一步加强，党的工作覆盖面不断扩大。积极开展对流动党员的教育管理和
住社区党员“双重管理”工作，推出的流动党员左静同志的先进事迹，在全国、全省
产生广泛影响。坚持从严治党的方针，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
五年来所取得的成绩令人鼓舞，在中区发展史册上谱写了新的篇章。这是市委正
确领导的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果，也是各方面关心支持的结果。
今后五年的奋斗目标
经济综合实力要显著增强。国内生产总值、地方财政收入等一些主要经济指标的
增长幅度要高于全市平均水平，国内生产总值翻一番，达到26.5亿元，地方财政收入
翻一番多，达到28亿元，经济结构进一步优化，形成具有明显优势的主导产业和符合
中区实际的特色经济，经济总量和经济素质跃上一个新台阶。
市场经济运行机制要更趋健全。企业改革进一步深化，基本建立规范的现代企业
制度，市场经济秩序良好，形成全方位对外开放的大格局。
人民生活水平要进一步提高。 实现城区居民人均可支配收入10610元，人口自然
增长率控制在7‰以内， 社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民生活更加富裕，
形成比较健全的社会保障体系。
社会文明要全面进步。经济社会管理逐步走上规范化、法治化轨道，道德风尚良
好，科教事业发达，社会政治稳定，公民素质和社会文明程度明显提高，建成学习型
城区、诚信型城区。
党的建设要进一步加强。党组织的创造力、凝聚力和战斗力普遍增强，党员的先
锋模范作用得到充分发挥，干部队伍素质明显提高，党风、政风明显好转。
今后工作中必须始终坚持的五条原则
今后五年的奋斗目标，涵盖了经济、政治、文化发展的各个方面，与全面建设小
康社会的目标相统一，要实现这个目标，既有现实基础，也需要我们作出不懈努力，
在工作中，我们必须始终坚持五条原则。
一是必须始终坚持与时俱进、开拓创新。全面建设小康社会，要把解放思想摆在
首位，按照“三个有利于”的标准，振奋精神，勇于探索，坚决冲破一切束缚发展的
思想和体制障碍。要做好结合的文章，创造性地开展工作，定出一条具有中区特点的
发展路子。
二是必须始终坚持以经济建设为中心。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。
我区一方面区位优势突出，另一方面经济总量偏小，这一区情决定了我们不但应当、
而且可能实现跨越式发展。全区上下要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力在全
市率先建成小康社会。
三是必须始终坚持稳定压倒一切。稳定是改革和发展的前提，没有稳定的环境什
么事情也干不成。我区作为全市的政治、经济、文化中心，做好稳定工作尤为重要。
要加强精神文明建设，推动社会全面进步，创造宽松和谐的社会环境，促进社会的长
治久安。
四是必须始终坚持调动各方面的积极性。全面建设小康社会，就要凝聚广大党员
干部群众的力量，调动区内区外一切积极因素。中区所处的特殊位置，决定了我们必
须为城区、为全市人民搞好服务，协调好各方面的关系，争取各方面的支持，形成加
快发展的强大合力。
五是必须始终坚持党要管党、从严治党。把中区的事情办好，关键在党，关键在
干部。要加强党的思想、组织、作风和制度建设，发挥区委的领导核心作用，增强各
级党组织的战斗力，从严要求每一位党员，发挥好先锋模范作用，为全面建设小康社
会提供坚强的组织保证。
牢牢把握发展第一要务实现全区经济新跨越
实现经济的跨越式发展，既是全区人民的共同愿望，也是新一届区委的首要任务。
我们要紧紧围绕这一目标，坚持走新型工业化的路子，大力发展第三产业，培植税源
经济，突出抓好招商引资、骨干企业、民营经济和市场建设等项重点工作，全区经济
既有量的迅速扩张，又有质的不断提高。
要加大招商引资力度，实现对外开放新突破。“招商引资最快，挂靠联合最省”。
要全党动员，全民发动，再掀对外开放招商引资的新高潮，以大招商促进大开放、大
发展。坚持对内对外并重，二产三产并举，把重点放在引进“高科技、高附加值”和
“投入大、财税贡献大”的项目上，力争每年引进几个对全区经济有较强带动作用的
大项目。抓好开发区南区和南苑经济园建设，建成我区高新技术的聚集区、机制创新
的试验区、对外开放的示范区。适应加入世贸组织的新形势，支持有竞争力的企业发
展海外贸易、对外工程承包和劳务合作，提高对外开放水平。认真做好挂靠联合工作，
以知名企业的品牌和市场，带动我区企业的发展。着力优化发展环境，大力整顿和规
范市场经济秩序，营造亲商、安商、富商的社会环境。
要培植壮大骨干企业，再创工业经济新优势。要坚持多措并举，进一步壮大骨干
企业，发挥骨干企业对全区经济的支撑带动作用。走新型工业化的路子，以信息化带
动工业化，运用先进适用技术，对机械、五金、食品、纺织、化工等主导产业，进行
高起点、大规模的技术改造，提高产品附加值，拉长产业链条。实施名牌带动战略，
引导企业和产品争创全国、全省名牌。支持鼓励有条件的企业采取兼并、联合等多种
方式，通过资本运营实施低成本扩张，快速膨胀规模。积极构建以企业为主体，产、
学、研紧密结合的技术创新体系, 引进消化吸收最新科技成果，提高创新能力和自主
开发能力，增强企业核心竞争力。加大对重点企业扶持力度, 对具有竞争优势的鲁鑫、
樱花、鲁宝、恒松等骨干企业，坚持从领导、技术、人才、信息、资金等方面予以重
点支持，尽快把骨干企业做大做强。
要放手发展民营经济，增添区域经济新活力。拓宽民营经济准入领域，重点引导
支持民营业户发展工业、社区服务业、城市基础设施建设和社会事业，为民营经济提
供更为广阔的发展空间。努力培植民营经济大户，引导民营企业加快公司制改造，努
力培育一批规模大、竞争力强、影响带动能力突出的民营企业集团。重视民营企业家
队伍建设，从各方面关心爱护民营企业家队伍使他们不但经济上富起来，而且政治上
红起来，社会地位高起来,为我区经济发展做出更大贡献。
要突出抓好市场建设带动第三产业新发展。按照大市场、大商贸、大流通的思路，
重点抓好良友购物广场、赛玛特量贩、金城家具、观音阁服装、仙营建材等大市场的
扩建改造，增强集散辐射能力。按照“特、精、专、优”的要求，形成特色鲜明的专
业市场。引导传统零售商贸业改进经营方式，开展特色经营、品牌经营，提高档次和
水平。积极推动连锁经营、综合超市、电子商务等现代物流业发展，加快技术、劳动
力等要素市场建设，扩大餐饮娱乐、医疗保健、家政服务等社区服务业。抓住我市改
造西城区、拓展东城区和实施“绿亮清”工程的机遇，促进房地产业健康发展。同时，
继续抓好精品农业，提高经济和社会效益。
大力创造良好社会政治环境
全面建设小康社会，必须在加快经济发展的同时，扎实推进精神文明和民主法制
建设，促进社会全面进步，创造良好的社会政治环境。
要不断推进思想道德建设，进一步弘扬“不怕困难怕落后，团结实干争一流”的
中区精神，以创建学习型、诚信型城区为目标，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，
不断提高公民思想道德素质和社会文明程度。坚持不懈地开展唯物论、无神论和科学
精神的教育活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，以“学纲要、树新风，争
做文明公民”为主要内容，以创建文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明
家庭等活动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动。结合中区实际，广泛开展社
区共建、军警民共建、厂居共建等活动。
要全面推进社会各项事业发展。认真实施“科教兴区”战略，巩固“两基”成果，
全面推进素质教育。加强教师队伍建设，提高师资水平。优化教育资源配置，鼓励社
会力量办学，坚持以引进推广先进适用技术成果为主，充分利用城区及外地科技资源，
鼓励企业办好科技创新中心，促进科技孵化器尽快发挥效益。加快信息基础设施建设。
大力普及科学知识，争创全国科普示范区。牢牢把握先进文化的方向，加强文化建设，
活跃社区文化、企业文化、校园文化和广场文化，开展丰富多彩的群众性文化活动。
加强文化基础设施建设，推进文化产业的发展。深入开展“扫黄打非”斗争，确保文
化市场健康有序。把握正确舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲的方针，努力办好广播、
电视和报纸等新闻宣传事业。发展社区卫生和特色医疗专科，严格实行计划生育“一
票否决”，稳定低生育水平，巩固省级计划生育优质服务先进区成果。坚持党管武装
的原则，争创全省“双拥模范区”四连冠。
要大力推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，积极支持和保证人民
代表大会及其常务委员会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协
商制度，促进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。巩固和发展最广泛
的爱国统一战线。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。加强
基层民主政治建设，保障人民群众依法行使民主权利。认真抓好法制建设，促进依法
行政。加强司法队伍建设，确保公正司法。切实做好稳定工作，加强社会治安综合治
理。妥善处理人民内部矛盾。以解决实际问题为出发点，认真做好信访工作。加强公
共安全管理，毫不放松地抓好安全生产工作。
要积极推进社区建设。坚持以拓展社区服务为龙头，以发展各项社区事业为主要
内容，不断提高社区建设水平。充分调动社区力量广泛参与社区建设。最大限度地实
现社区资源共有共享、共驻共建。围绕满足社区居民生活多样化的需求，按照“政府
引导、社会参与、市场运作”的工作思路，逐步实现社区服务网络化、产业化，不断
满足人民群众日益增长的物质文化需求。积极鼓励和发展社区经济，力争把社区经济
做大做活。继续开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。深入开展扶贫济困、
结对帮扶活动。切实做好以“两个确保、一个低保”为重点的各项社会保障工作，完
善社会救助网络和机制。积极开展就业服务，促进就业和再就业。
加强党建保持党的先进性和纯洁性
实现全面建设小康社会的目标，必须按照“三个代表”的要求，以改革的精神，
全面加强和改进党的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把各级
领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。
加强党的思想政治建设，用“三个代表”重要思想武装党员干部。把党的思想建
设摆在更加突出的位置，不断提高党员的思想理论水平。深入学习贯彻党的十六大精
神和“三个代表”重要思想，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。要在全体
党员干部中兴起一个学习“三个代表”重要思想的新高潮，用“三个代表”重要思想
统领各项工作。大力弘扬理论联系实际的学风。要完善以区委党校为龙头、社区党员
活动室为基础的学习教育网络，加强教育培训。从今年开始，每年抽调五分之一左右
的在职干部参加培训，力争五年内使全体在职干部普遍轮训一遍。
加强领导班子建设，努力造就高素质的干部队伍。认真执行《党政领导干部选拔
任用工作条例》，贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，树立正确的用人导向。
不断优化领导班子年龄、知识和专业结构，注重培养选拔年轻干部，合理使用不同年
龄段的优秀干部，做好妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作。进一步
深化干部人事制度改革，建立起干部能上能下、能进能出、富有生机和活力的选人用
人机制。进一步落实老干部的政治和生活待遇，充分发挥老干部的作用。要重视抓好
民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。坚持民主生活会制度，认真开展批评
与自我批评。严肃党的纪律，坚定不移地同党中央和省市委保持高度一致，确保政令
畅通。
加强基层党组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。要积极构筑以服务群众为
重点，以街道党工委建设为龙头，以社区党建和新型经济社会组织党建为两翼，以社
区内全体党员为主体，驻社区基层党组织共同参与的城市基层党建工作新格局。全面
加强街道党工委建设，大力加强居村组织规范化建设，增强以党支部为核心的居村班
子的整体功能。积极探索社区党建和新型经济社会组织党建工作的新途径、新方法，
不断扩大党的工作的覆盖面。全面做好机关、事业单位党建工作。在全体党员中开展
以实践“三个代表”重要思想为主要内容的共产党员先进性教育，加强对党员队伍的
教育、管理、监督，充分发挥党员的先锋模范作用。积极慎重地做好在新的社会阶层
中发展党员工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
加强党的作风建设，密切党同人民群众的联系。按照“两个务必”的要求，把密
切同人民群众的血肉联系作为加强党的作风建设的核心，认真贯彻党的群众路线，坚
持立党为公，执政为民，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，及时解决涉
及群众切身利益的矛盾和问题。大力倡导实事求是、苦干实干的务实作风，坚决反对
摆花架子、做表面文章和弄虚作假的不良风气，以实实在在的工作，赢得人民群众的
拥护和支持。领导干部要真正沉下去，为基层办实事、解难题。区级领导每年拿出不
少于三分之一的时间到基层调查研究，每年写出一到两篇调查报告，每年帮助街道、
居村、企业等基层单位解决一、两个自身难以解决的实际问题。严格执行区委作出的
转变作风十条规定，建设“服务型”机关，简化程序，提高效率，方便群众。下决心
压缩会议，改进会风，精简文件简报，减少应酬性活动，强化督查工作，确保工作实
效，在全区形成干大事、抓落实、争一流的强大合力。
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐
步加大治本力度，全面落实党风廉政建设责任制。切实加强理想信念和廉洁从政教育，
使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时时处处自重、自省、自
留、自励，自觉筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。加大查办违纪违法案件的力
度，严厉惩处腐败分子。深化纠正部门和行业不正之风工作，着力解决群众反映强烈
的突出问题。以执行领导干部报告个人重大事项制度、领导干部述职述廉制度等为重
点， 不断强化对领导干部的监督。积极探索加强纪检、监察工作的新路子， 创新工
作机制， 加快推进行政审批制度改革，进一步落实“收支两条线”规定，加强领导
干部经济责任审计工作，努力从源头上预防和治理腐败，以党风廉政建设和反腐败斗
争的实际行动，纯洁党的队伍，维护党的形象，永葆党的生机。