区农业局局长刘占群
2002年6月， 济宁市市中区人民政府机构改革，撤销市中区农村经济委员会，设
置济宁市市中区农业局(挂水务局牌子)，主管全区农业、林业、水务、畜牧、农机、
渔业工作。区农业局设办公室、生产科技科、水政科、财务科、政策法规科五个科室，
下属畜牧中心、林业站、植物检疫站、水资源管理办公室、河道工程维护管理费征收
办公室、 经管站、农机站、农业质量监督管理站等8个事业单位。1999年全局在职干
部职工120人，2004年141人。
1999-2004年六年期间， 全区农业耕地面积迅速减少， 由4.13平方公里减少到
2.25平方公里，农村人口由47706人增加到49575人。六年中，区农业局认真贯彻落实
党和国家关于农业、农村的一系列方针政策，坚持立足区情、科学发展、走城郊型农
业发展路子，充分发挥科技、人才、市场、信息区位优势，牢固树立小农业有大作为
意识、现代化大农业意识、精品农业意识和服务城市意识，积极发展加工农业、创汇
农业，努力建设生态型农业、休闲观光型农业和标准化农业，认真探索创新居村经济
经营管理方式， 使农业工作达到了农业增收与农业生产、生态、 生活的有机结合，
实现了量的扩充和质的提高，全区农村经济总收入由1999年的23.58亿元增长到28.89
亿元，农民人均纯收入由3615元增加到4516.7元。六年来，农业局各事业单位全部达
到了省三级档案管理标准，先后获得全省农药管理先进集体、第三届山东省花卉博览
会先进单位、全市农村财务管理先进单位、济宁市科协系统先进集体、全市畜牧、水
利、 林业、观赏渔业、农机工作先进单位等省、市奖励28项，有150人次获得市级以
上先进工作者。
农产品加工、营销业按照发展龙头在区内基地向区外延伸的产业化工作思路，重
点培植鲁鑫油脂、鲁宝食品、鲁发饲料、德龙食品进出口、润森进出口、香雪乳品、
香蒙奶牛、三强乳业、程庄种鸡场、孔孟园林等十余家企业，相继实施了大蒜油、大
蒜素、米糠油、乳品活性肽、大豆卵磷酯、异黄酮、大豆皂苷、高产奶牛胚胎移植工
程等十多项科技项目研发，企业规模不断壮大，走出了一条企业带基地、基地连农户
的发展格局。 鲁鑫集团、鲁宝集团，带动基地310平方公里、5.3万农户； 香雪乳品
带动奶牛养殖园总饲养规模达到1000头奶牛；三强乳品公司日加工10万公斤牛奶生产
线投产； 程庄畜禽良种繁育场饲养种鸡6万只，服务范围辐射周边3省4地市； 德龙、
润森两家农产品进出口企业实现出口创汇500多万美元。 2004年底，全区涉农企业达
到208家， 其中年销售额超亿元的2家，1000万元以上的8家， 100万元以上的55家。
年交易额500万元以上的农贸市场21处。 鲁鑫油脂集团被列为省级农业产业化重点龙
头企业，鲁宝集团、香雪乳品被列为济宁市农业产业化重点龙头企业。
林果业以绿化、美化城区、改善生态环境、建设现代化园林城市为目标，突出抓
好生态公益林建设和绿化美化两个重点，全面提高林业生态效益和经济效益。2004年
底， 全区林地面积174.24万平方米， 其中森林面积100万平方米，灌木林面积
18.6万平方米， 未成林造林地面积19.8万平方米， 苗圃地面积34.95万平方
米，四旁植树40多万株，林木蓄积量38861立方米，森林覆盖率23%。强化城区绿化，
建设公共绿地150.48万平方米，花园式村居38%，城区绿化覆盖率39%。重视义务
植树工作， 实行义务植树登记制度，建立了6处义务植树基地，营建了“青年林”、
“军民共建林”、“纪念林”、“公益林”。实施了林业四项重点工程、林业六大工
程，营建了中营、国光、柳行、南苑、郭庄、中心闸7处46.2万平方米生态林， 2003
年10月通过了国家林业局造林面积核查。建设育苗基地39.6万平方米。开展了森林资
源二类调查和规划工作。实施森林病虫害防治目标化管理，发布预测预报18期，防治
率提高到85%，监测覆盖率提高到92%，病虫害成灾率下降为2%。1999年，开展了全国
森检对象普查。2000年，通过全省森林病虫害目标化管理达标检查，成为山东省第一
批病虫害目标化管理标准站。2004年，开展了全国第一次有害生物普查，共查出虫害
7种，病害1种，其中外来有害生物1种。
水利1999年2月,区政府成立“济宁市市中区水利局”。2001年8月,按照水务一体
化改革要求，区政府在全市率先成立济宁市市中区水务局，为正局级行政单位。强化
水资源管理， 经积极协调争取，管理的用水单位由1999年的26家增加到2004年底的
74家， 对取水单位进行取水审批，实行取水许可制度，开展了计划用水、节约用水
和科学用水工作。开展了水环境及水动态监测工作，建立了全区水位动态与水质监测
网络， 设立地表水监测站6个、地下水水质监测井13个、地下水水位观测井16个，地
表水、地下水水质监测每年3次，地下水水位观测5天一次，为科学用水、科学治污积
累了大量数据。水工程建设方面，累计新打农用机井37眼，维修配套机井50眼，整修、
清淤排灌渠道5500米， 新修防渗渠1000米， 整平维修堤防道路5000米， 堤防加固
1000米， 堤防绿化植树6000棵，铲平坟头267个， 清理堤防垃圾2000多吨，排灌站
设备更新、 维修32次。2004年底，全区排灌动力机械拥有量109台/1.118瓦，农用机
井105眼， 排灌站2处，堤防长度4.8公里。建立了水政监察机构，水规费征收工作逐
步规范，共征收水资源费、河道工程维护管理费、工程建设项目占压补偿费870.16万
元。
畜牧养殖2004年底，全区奶牛存栏1100头，生猪存栏3.8万头，出栏7.6万头，家
禽存养9万只， 羊600只，梅花鹿500头，肉类总产量661吨。省级种畜禽场7处。国光
奶牛养殖园发展到8户，存栏奶牛120头。香蒙奶牛场2004年被授予全市十大种养大户
荣誉称号。观赏鱼养殖7户，养殖水面13200平方米，名优品种30个。以观赏鱼基础为
中心， 形成了有一处花鸟鱼虫交易市场。全区建设垂钓鱼池19处，其中高标准鱼池9
处。 实施了农业部万枚胚胎富民工程， 进行了高产奶牛胚胎移植科技项目攻关，
2001年10月实施8例冻胚移植术， 2002年7月产下2犊牛，填补了区科技空白。全区共
有兽药、饲料生产经营企业42家，车站东路形成了兽药、饲料经营一条街，年营业额
达到2亿元。
农业机械2004年底， 全区农机总值达到1355万元， 总动力达到1.75万千瓦 (见
表)。
1999-2004年农机总动力发展情况
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│年度 │1999│2000│2001│2002│2003│2004│
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│农机总动力│0.76│0.9 │1.1 │1.3 │1.6 │1.75│
│(万千瓦) │ │ │ │ │ │ │
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1999-2004年农机总值发展情况
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│年度 │1999│2000│2001│2002│2003│2004│
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│总值(万元)│506 │590 │680 │716 │1015│1355│
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全区农业机械保有量由1999年的128台上升到2004年的532台。转变了田检路查单一管
理方式，形成了宣传、服务、稽查一体的综合治理模式。持续开展了农机化培训，提
高了农机手的素质和从业技能。 1999-2004年，全区共新培训驾驶员176人，复训689
人次。
农业标准化建设2004年成立了市中区农业质量监督管理站，制定了标准化建设实
施方案和《无公害农产品监测管理办法》 、《无公害农产品专营市场管理制度》 、
《无公害农产品质量检测技术操作规程》 等一系列制度，相继在2个农贸市场和四个
超市建立了无公害蔬菜专营区，对上市蔬菜开展了药残检测和结果发布。 7个种畜禽
场实施了标准化生产， 2个农产品加工企业通过了ISO9002国际质量体系认证，2家兽
药企业通过了GMP认证， “香雪”牌乳品获得“绿色食品”标识。启动了放心食品工
程，对肉类、乳品实行了市场准入。持续开展了农资市场经营秩序规范整顿，实施了
甲胺磷等高毒高残留农药禁止、限用计划和农业面源污染治理。启动了无规定动物疫
病区建设工作。
居村经济经营管理1999-2004年， 区农业局根据城区居村经济发展的特点，对居
村经济经营管理工作进行了积极探索和实践。加强财务管理，强化了区、办、村居管
理网络建设。推行电算化管理。建立了稳定的财会队伍。出台了《关于加强村级财务
管理工作的意见》、《居村重大开支申报审批制度》、《居村财务人员管理暂行规定》、
《民主理财制度》、《货币资金管理制度》、《集体资产管理制度》等一系列文件。
坚持帐薄统一、会计科目统一、报表统一、档案统一，规范了财务行为。强化了居村
财务审计监督。1999年，区委、区政府颁发《济宁市市中区村居财务公开暂行规定》，
规定每年1月20日和7月20日为全区居村财务公开日，按照公开内容、形势、程序、时
间、监督检查五项规范要求，全面推行了财务公开，实现了居村财务公开的规范化、
制度化。2004年，为适应城市社区发展形势，根据居村集体资产存量和管理特点，对
居村集体资产管理模式进行了探索创新，启动了居村集体资产股份制改革工作，并在
蒋林居委进行试点工作，取得了成功。
农业行政执法区农业局担负着《农业法》 、 《水法》、《动物防疫法》、《森
林法》 等60余部法律、 法规的贯彻执行任务。六年中，区农业局认真贯彻“依法治
农、依法兴农”方针，围绕“加大执法力度、规范执法行为、服务农村经济、促进经
济发展”中心，努力完善执法体系建设。制订和实施了农业局第四个普法依法治理规
划；开展了“学习型、服务型”机关建设活动，持续强化了队伍建设，形成了一支素
质强、作风正、执法严明的执法队伍；对农业执法主体、行政许可事项进行了清理，
实现了许可事项集中办公、窗口式办理，推进了依法行政；相继完善了行政执法工作
制度、执法责任追究、执法过错处罚等规章制度，推行了首问负责制、现时办结制、
岗位目标责任制和服务承诺制，严格执行收支“两条线”，坚持实施“两证一卡”，
强化执法证件管理。2004年在全市率先取消了农业税征收。不断强化水资源管理、农
业机械管理和动植物检疫检验，实施了放心肉工程和森林病虫害生物普查，建立了重
大动物疫病和农林有害生物防控机制，高致病性禽流感防控工作取得阶段性胜利。持
续开展了农贸市场打假护农行动，规范了农贸市场经营秩序，为农业发展营造了健康
有序的环境。