国土资源局市中分局局长 赵新生
六年来，在区委、区政府和市国土资源局的正确领导下，区国土资源局始终坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务经济建设为出发点，坚决贯彻
落实党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大方针和部署，树立科学的发展观
和正确的政绩观，正确处理资源保护与合理利用的关系，切实抓好土地市场整顿，不
断深化“三项改革” (国土资源使用制度改革、征地制度改革、管理体制改革) ，积
极协调，团结一致，理顺关系，争取支持，真抓实干，克服困难，与时俱进，使全区
的国土资源管理事业在这六年里取得了长足的进步。
正视现实，理顺关系，积极推进国土资源管理体制改革自1998年调整局领导班子
后，求真务实，真抓实干，积极争取市局领导的支持，把理顺业务关系，寻找发展机
遇作为工作的出发点和着眼点，使各项工作逐步走上正常轨道。在上级党委政府的关
怀下，在全体干部职工的共同努力下，区国土资源局和市局的关系逐步理顺。2002年
10月市政府机构改革方案中，明确将区国土资源局正式更名为市国土资源局市中区分
局， 为市局驻中区派出机构，人、财、物仍由中区政府管理。2003年6月，市国土资
源局又下发《关于委托市中区分局工作职责的意见》, 进一步明确了区国土资源局的
各项业务职能。 经区政府批准， 区国土资源局于2003年10月至12月间，顺利完成机
构改革。这次机构改革，本着转变职能、调整机构、精简人员、理顺关系的目的，对
局现有机构进行了重组，并根据事业发展的需要，新建了“地租征收办公室”和“土
地监察大队”。对现有人员，根据群众评议和考核，按照其自身特点，进行重新调整
使用，最大限度地发挥其作用。这次改革，充实了一线单位，突出了窗口服务，优化
了内部结构，达到了提高机关工作效率和优化服务环境的目的。省级以下国土资源系
统管理体制的改革已基本结束，职能定位和管理体制的变化，必将使我们的管理机制
更趋于科学、合理，从而在更大程度上推动市区国土事业更加规范、协调、全面的发
展。
围绕中心，扎实工作，服务中区经济建设六年来。区国土资源局从协调关系入手，
坚持以经济建设为中心，以促进中区经济腾飞为己任，经过全体干部职工的共同努力，
圆满完成上级安排的各项任务。
推进政务公开，严格依法行政。作为政府执法部门，区国土资源局力求把依法行
政的方针贯彻到各项具体业务工作中，建章立制，在很多方面取得了突破性进展。一
是坚持行政审批制度。按照区政府要求，所有审查、审批业务移至区行政审批大厅，
实行窗口办理，切实做到一个窗口进，一个窗口出。二是坚持依法办事，严格管理。
进一步健全和完善了各项规章制度，实行行政为民措施和工作人员禁酒令。严格依法
办事，依制度办事，严防腐败现象的发生。三是加强行政监督。设立政务公开栏，将
职责权限、办事依据、程序、时限、结果、纪律、收费标准和其他事项定期公开，使
各项审批事项都处在群众监督之下。实行行风监督员制度，常年聘请行风监督员，定
期召开座谈会，对工作人员的行政行为实施监督。 四是积极探索新的政务公开形式。
2004年6月份就征用观音阁办事处五里营三村、 二村和南苑办事处韩西村集体土地，
在全市首次举行国土资源听证会，取得了圆满成功，有效地沟通了政府与群众的联系，
化解了征地过程中出现的一些矛盾。通过六年来的实际运作，依法行政的行为逐步规
范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理队伍新形象得到进一步树立。
配合上级开展政府统一征地工作。征地工作是一项系统工程，政策性强，工作量
大，情况复杂，涉及面广，实施难度大。自2001年实施政府统一征地以来，区国土资
源局在市局的正确领导下， 充分发挥职能优势，发扬不怕苦、不怕累的精神， 顺利
完成上级交给的各项征地任务。 据统计，五年来共批准征地2537613平方米，已依法
实施征地1359084.2667平方米。在征地工作中，进一步规范了征地程序，严格依法征
地，形成了从储备、申报到征用的一套完整的征地工作程序，并就征地程序实行了国
土资源听证，收到了良好效果，积累了十分宝贵的经验。征地工作的顺利实施，既增
加了政府储备土地总量，又保证了各项建设用地，增加了政府财政收入，保障全区经
济的快速发展。
治理整顿土地市场秩序取得明显成效。整顿和规范土地市场秩序是区国土资源局
始终坚持开展的一项重要工作，在治理整顿中始终坚持宣传教育和严历打击相结合的
方针。自2000年到2003年以来共清理违法用地147宗，土地面积1458.08平方公里，特
别是对村(居)企业违法用地，依法进行了处理。2004年按照省、市文件精神，又深入
开展了土地市场秩序治理整顿工作。区国土资源局抽调专门人员，成立了清理整顿违
法用地补办手续办公室。建立了区、镇、村三级排查网络，采取区直各部门联动的方
法，运用动态排查和静态排查相结合的方式，对全区各类非法占用土地进行拉网式的
调查摸底工作，共清理违法用地共240宗 (3216.14平方公里) ，收缴罚款总额278.55
万元。其中，1997年4月12日至1998年12月31日期间的违法用地为19宗 (271.93平方
公里，耕地128.81平方公里，非耕地143.12平方公里) ，1999年1月1日后的违法用地
为10宗(161.97平方公里，耕地为79.44平方公里，非耕地为82.53平方公里)。并将完
善用地手续材料分批次上报省厅审查通过。
信访工作得到加强，土地纠纷案件呈下降趋势。信访工作是联系群众的纽带和桥
梁。随着经济的发展，由土地造成的矛盾纠纷日益突出，成为影响经济发展和社会稳
定的一大隐患。区国土资源局一向重视土地纠纷的调解工作，明确一名班子成员具体
负责，设立专门的信访接待室，选调政策性强，熟悉业务的同志担任调解员。对一般
性的权属纠纷案件特别是可能转化为疑难案件的， 进行有效的超前堵源和预防， 确
保土地纠纷得以及时、公正的解决。2000-2003年共接待来信来访70件， 调解土地纠
纷69件， 处结率98%。2004年共接待来信来访6件，比2003年同期下降92.6%，调
解土地纠纷5件，处结率83%。对群众反映的问题，我们在调查核实的基础上，依照有
关法律法规进行处理；对土地纠纷，我们进行耐心细致的调解工作。六年来无一例到
市、省、京越级上访案件，无重信重访，无集体上访，有力地维护了区国土资源局良
好的国土资源管理、执法形象。
进一步完善基础地籍管理工作。基础地籍工作是国土资源管理工作的基础，六年
来区国土资源局积极开展了各项业务基础工作， 取得了很大成绩。 2001-2003年,
区国土资源局共发放土地证书1561册， 总面积128475平方米， 其中国有土地使用证
983册， 面积88780平方米，集体土地使用证578册，总面积39695平方米。 区国土资
源局20 04年共办理土地使用证385册， 登记总面积104878.12平方米，其中国地土地
使用证1 76册，面积37865.41平方米，集体土地使用证209册，面积67012.71平方米。
所发证书均经过认真审查，重重审批，无不规范登记情况发生。
按照市局统一安排， 区国土资源局于2004年5月初在全区范围内全面开展了济宁
市城区地籍变更调查土地确权工作。此项工作以地籍管理科牵头，以各国土资源所为
单位组成10个调查小组。这次权属调查的主要任务是：现场调查核实全区所辖范围内
每一宗地的土地位置、权属、界址、面积、用途等基本情况，确认每一宗地的土地使
用者及当前土地利用状况，并实地测量，在工作底图上进行标绘。工作时间紧、任务
重、质量要求高，工作难度大，经过区国土资源局全体工作人员的努力，通过了市局、
省厅的检查验收。这项工作完成后，将使我市城区的地籍资料更加详细、健全。
加大宣传力度，营造良好氛围。“宣传先行”是区国土资源局六年来的工作实践
中总结的经验，也是顺利完成各项任务的一个法宝。每年都在以往宣传形式的基础上，
积极探索新的宣传方式，努力拓宽宣传渠道，通过开展一系列生动活泼、富有成效、
群众喜闻乐见的宣传活动，把土地法律法规宣传逐步引向深入。
一是深入开展“四五”普法宣传活动，实施“送法工程”，组织开展了“送法到
村居”、“送法到企业”、“送法到学校”、“送法到领导”等活动，把国土资源有
关政策和法律法规知识送到各级领导和广大人民手中，扩大了影响面。
二是在“6.25”土地日期间开展丰富多彩的宣传活动。由各土地管理所充分利用
这一有利时机，在辖区内醒目的地方刷新刷写永久性宣传标语。把印制的宣传资料分
发到各村、居委，创造性地开展一些宣传活动。充分发挥新闻媒体的宣传阵地作用，
在济宁日报《中区版》刊登以“规范土地市场，促进可持续发展”为主要内容的分管
区长署名文章。向区领导和区直有关部门负责人发送宣传材料。在中区电视台流动播
出“土地日”宣传标语口号，播放区政府分管领导的电视讲话。召开“6.25”全国土
地日座谈会，邀请监督员和有关单位负责人参加，共同为国土资源管理事业发展出谋
划策。在市区繁华地段设立宣传咨询站集中宣传。
积极开展地籍测绘工作，保质、保量完成测绘任务。测绘是开展国土资源多项业
务工作的前提。区国土资源局根据工作的需要，成立了测绘大队，购置一大批先进的
仪器、设备，在为市政府统一征地进行测绘的基础上，对已征用地块进一步实施测绘，
为市局招标、拍卖、挂牌等供地前期工作提供图件资料。为保证测绘精度，对每一地
块，都带着现状图、规划图赴实地对照、核实，确定分界点，然后进行外业测量、内
业制图。2000-2003年共为用地单位测量土地701宗，绘制图纸836张， 面积15742.15
平方公里，尤其在2003年耕地后备资源调查中，经验收， 被评定为优秀等级。200 4
年的测绘任务工作量较大， 共为用地单位测量土地40余宗，绘制图纸100多张，先后
完成了开泰花园小区416平方公里土地、梦园欣苑小区71平方公里土地、 中力开发公
司的物流中心1374590平方米土地测量， 并绘制大幅片区现状图两张。测量达到了数
据准确、图件齐全、精确度高、用户满意的效果，为各项建设用地提供了详实的依据。
实施土地开发复垦，保持耕地占补平衡。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实
保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡是我们国土资源管理工作的奋斗目标。
五年来根据市土地利用总体规划及城市规划， 并结合中区实际，在鱼台、 嘉祥、任
城等异地补充耕地1301.33平方公里， 申报国家级“济宁市市中区城乡结合部土地整
理”项目，被纳入国家土地整理项目库，现已进入项目规划和预算评审修编阶段。在
中区南苑、观音阁办事处整理复垦项目6个，新增耕地320余平方公里、 养殖水面120
余平方公里。2004年，区国土资源局经过多次深入实地考察分析，反复的研究论证，
确定以观音阁办事处三里营居委50平方公里废弃取土坑实施综合开发整理，并申请列
为了区投资土地复垦项目。为此区国土资源局做了大量的准备工作，编制了观音阁办
事处三里营居委、国光居委土地复垦项目可行性研究报告。经市、省、部三级的论证
考察，已经国土资源部批准立项。
多措并举加强党建工作。区国土资源局历来十分重视党建工作，深刻认识到只有
把党建工作抓上去，干好其他工作才有保障和依托，把此项工作作为统揽全局工作的
总抓手。由一把手负总责，班子成员中明确一名副职具体负责党务工作。制定了“班
子成员约法十章”，定期召开民主生活会，完善了党员学习制度，规定了党支部组织
生活制度，健全了组织机构，积极发展新同志入党，党员人数已由建局时的4人， 发
展到现在的90人，党员素质有了明显提高。2003年局党支部被评为“五好党总支”，
观音阁和金城国土资源所被评为“群众满意的基层站所” ， 赵新生同志被省厅评为
“国土资源卫士”，张庆新同志获得“见义勇为”光荣称号等。
在其它业务中，也取得了明显成绩。档案工作顺利通过了上级的检查验收，并在
调解土地纠纷、审理土地案件、土地帐务清查等工作中发挥着越来越重要的作用。财
务工作也有了明显改观，财务科自组建以来，重新核实了各项土地业务，逐一查清了
区国土资源局固定资产及往来帐项，并制定了严格的财务管理制度，使财务工作有章
可循，规范动作，受到了上级主管部门的好评。办公室作为一个综合科室，在局各项
业务的动作中起着非常重要的作用。公文拟制、办理、管理、立卷归档衔接有序，办
文质量逐步提高，局人事、工会、共青团、计划生育等工作日趋规范化和科学化，后
勤保障工作有力。
强素质、树形象, 进一步加强队伍建设六年来在区国土资源局干部职工的共同努
力下，在实际工作中，积累了一些成功的经验。实践证明只有一个好的领导班子，高
素质的干部职工队伍，切实可行的规章制度，勤政廉政、高效运作的局风作保证，各
项工作的开展才能有保障，事业才能真正成功。
加强班子建设，提高班子凝聚力和号召力。在加强班子建设方面，一是班子成员
要从自身做起，各项工作以身作则，率先垂范，各项工作干在前，关键时刻跑在前。
二是要求班子成员清正廉洁，秉公执法。设立了政务公开栏，实行了行风监督员制度，
规定了“六不准”。坚持“谁主管、谁负责”的原则，集体研究，分头办理，相互监
督，杜绝了人情干扰，推动了全局廉政建设。三是精诚团结，合作共事，发挥班子整
体效能。班子成员坚持定期开会，交流思想，及时沟通情况，共商大事，营造班子内
部宽松和谐、积极向上、坚持原则、团结互助的良好氛围，形成了团结一心干工作、
同心同德干事业的良好局面。
加强队伍建设，提升职工综合素质。队伍素质高低是事业成败的关键。在加强队
伍建设方面，我们主要抓学习强素质。制定了严格的学习制度，学习内容包括邓小平
理论、“三个代表”重要思想、党章以及土地管理法律法规，对学习情况定期进行考
核评比，对成绩优秀的人员进行奖励，对成绩差的进行通报批评，通过表彰先进，激
励后进，在全局范围内掀起了学习的高潮，工作人员的政治素质和业务素质普遍得到
提高，服务意识、公仆意识和法制意识逐步增强, 在社会上树立了良好的部门形象.
抓制度，促廉政建设。在“三个代表”重要思想的指导下，局领导班子成员认真
学习国务院、省、市一系列关于反腐倡廉工作会议精神，狠抓落实, 及时掌握工作情
况，解决存在的突出问题。一是认真落实领导责任制。由局长为廉政建设的第一责任
人，领导班子成员各负其责, 积极支持纪检部门工作，为他们全面履行职责创造条件。
二是加强机关制度建设。建立健全各项规章制度，用制度约束每个人的言行，在制度
面前人人平等。三是加强反腐倡廉的教育。领导班子经常开展廉洁从政、遵纪守法、
警示教育，做到防范在前、警钟长鸣。牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值
观，树立正确的权力观、地位观和利益观，做到清正廉洁、淡泊名利、克已奉公。加
强“两个务必”教育，弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风。自觉抵御拜金主义，
享乐主义和极端个人主义的侵蚀，防微杜渐，切实筑牢拒腐防变的思想长城。四是发
挥领导班子的表率作用。领导班子成员在公务活动和社交活动中，都不折不扣地带头
遵守廉洁自律的各项规定，做到了“四个不准”、“五个严禁”。坚持全心全意为人
民服务的宗旨，把实现最广大人民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和归宿。
绝不允许以权谋私，贪污腐败。下一步将继续加强廉政建设和反腐败工作，标本兼治，
综合治理，逐步加大治本力度，为区国土资源局的发展创造一个良好的内部机制。