区发展和改革局局长乔顺利
济宁市市中区发展计划局是负责研究提出全区国民经济和社会发展战略、发展规
划、 总量平衡、结构调整的区政府综合部门。2002年6月由原区计划委员会整合原区
经济技术协作委员会的职能改组而来，下设办公室、综合计划科、投资科、物价管理
科，行政编制10人。
1999-2004年， 市中区发展计划局围绕建立和发展社会主义市场经济，实现计划
工作职能的转变，集中精力抓好宏观调控，科学编制全区国民经济和社会发展中长期
计划、年度计划，加强对全区国民经济运行动态的预测、监测、分析、协调、平衡；
增强对全社会固定资产投资和重点建设项目的管理力度；积极参与市场调节，做好市
场建设规划，搞好对教育科技和社会发展有关行业的协调指导，促进第三产业发展，
协调抓好社会公共事务的管理与建设；简化和改革生产、建设、流通和社会事业等方
面的计划指标，简化能自行平衡的基建和利用外资项目的审批权限，为全区经济全面
协调持续健康发展做出了应有的贡献。
着眼长远，加强“十五”计划和年度计划的编制工作，为驾驭经济和社会发展全
局提供科学依据编制五年计划和年度计划是发展计划工作的主线和特色，也是推动发
展计划各项工作的重要手段。随着形势和任务的变化，计划编制工作的地位和作用日
益提升。2000年，首先从提高计划编制的综合性入手，牵头启动了“十五”计划编制
工作，深入研究2001－2005年中区经济发展形势和目标，筛选确定了8个“十五” 计
划的重大研究课题，经区政府研究同意，分解落实到全区有关街道办事处和职能部门。
组成调研组，先后到越河街道、仙营街道、开发区、乡企局等街道和部门进行了调研。
对计划编写的主要人员采用“送出去、请进来”等多种形式进行重点学习培训，在充
分提高计划编制人员思想认识和业务水平的基础上， 提出了《市中区“十五”专项
计划指导意见》 ，对全区8个专项计划编制工作进行业务指导。并征求区直各部门、
街道和专家咨询组成员意见，认真听取合理化建议，修改形成了《济宁市市中区国民
经济和社会发展第十个五年计划纲要》(草案)，先后向区委、区政府领导、区政府常
务会议、区委常委会(扩大)做了专题汇报。由区委办、政府办组织召开了区人大、政
协、老干部、科技等各个领域代表参加的“十五”计划座谈会，发展计划局认真吸纳
各方面的意见建议，对《纲要》(草案)进行了反复补充完善，在2001年区十四届人大
四次会议上获得通过。
根据“九五”、“十五”计划确定的目标，在年度计划中进行了分解，先后完成
了1999－2004年年度计划的编制，按照法定程序下达执行。根据中区的实际和形势发
展的需要，不断调整和改革计划指标体系，使其能正确反映中区区域经济特色。2002
年开始忽略一产增加值， 同时取消农民人均纯收入指标，2003年开始采用城镇居民
人均可支配收入指标。
“十五”计划提出的经济增长目标为GDP年均增长13%，经过几年的实践，事实证
明是科学合理的，对全区经济和社会发展的指导作用是明显的。1999－2004年主要计
划指标完成情况： 1999年GDP绝对值8.28亿元，增长13.2%，2000年增长16.1%，2001
年增长14.8%， 2002年增长15%，2003年增长20.9%，2004年增长21.5%，GDP绝对值达
到21.2亿元。
立足实际，加强调控，努力提高经济运行的质量和效益作为经济宏观调控部门，
1999－2004年，区发展计划局认真应对中央宏观调控政策的调整，努力破解日益加剧
的生产要素的瓶颈制约，全力保持全区经济的良好发展势头。围绕中区中长期发展战
略和政府的工作目标，结合全区实际，围绕区委、区政府的重大决策，提出全区国民
经济和社会发展年度计划，把相关调控指标分解到各街道、各部门。为确保计划顺利
实施，区发展计划局时刻注意把握经济发展趋势，加强经济运行的监测预测分析，研
究破解热点、难点问题，提出针对性、可操作性的对策措施。客观、全面地分析了每
一季度经济形势，研究了经济运行过程中的“喜”和“忧”两方面现象，提出了趋利
避害，保持经济持续快速健康发展的对策建议。
增强后劲，竭尽全力抓好项目工作1999－2004年，区发展计划局按照区委、区政
府的工作要求，紧紧围绕国家产业政策和投资方向，立足中区基本情况，立足于抓大
项目、抓对全区国民经济和社会发展起重大影响的项目，竭尽全力争取各类建设项目
和建设资金，协调各方力量抓好全区重点项目建设，项目工作取得显著成效。
完善项目库建设。根据国家产业政策、投资政策、立足中区实际，在认真同各街
道、各部门衔接的基础上谋划筛选了大批事关全区经济和社会事业各个领域发展的项
目，经过认真分析、整理、建立了丰富的全区项目储备库，1999－2004年共入库项目
96个，总投资51亿元，从中筛选确定全区“十五”计划项目47个，总投资32亿元，项
目涉及社会事业、 工业技术改造、 市场建设等各个领域，这些储备项目成为了全区
“十五” 期间经济社会发展的主要载体，6年间共有78个入库项目开工建设，总投资
达37亿元。
认真抓好项目管理。 坚持领导联系重点项目责任制。6年间，全区共列出28个重
点建设项目分别由区委、区人大、区政府、区政协领导牵头进行联系，据统计：1999
－2004年间， 四大班子领导共深入到联系项目单位40余次，协调解决项目建设中遇
到的问题近60个，有力地推动了重点项目建设。加大对项目建设的检查、督察力度。
六年间，组织业务科室人员，由局领导带队，对全区64个重点建设项目和国债建设项
目进行了督察。配合有关部门，对法检两院及全区中小学危改项目实施工作进行了督
查。通过检查，进一步促进了项目建设的规范化和程序化，保证了项目建设健康进行。
1999－2004年开工建设了樱花五金特种钉、鲁鑫油脂热电联产、银都花园、开泰花园
等一大批有影响的项目，恒松工程机械迁建、东宇公司扩建、江南春美食街一期、地
能空调、 兰芳斋商厦、济宁装饰材料城等一批重大项目竣工，6年间，全区累计完成
全社会固定资产投资50亿元。
强化协调服务。认真做好行政许可法贯彻实施，2004年，根据《国务院关于投资
体制改革的决定》，审查和重新核定了项目审批事项，编印了审批项目所需资料告知
书。深化项目审批制度改革，推行了一般性投资项目立项备案制，投资项目提前受理
制、审批项目一次性告知制和零收费制，极大地方便了投资者。
发挥优势，吸引争取资金发挥计划系统上下沟通联系的优势，加强衔接。通过做
好项目包装工作，积极申报国债项目，通过协调，为中区人民法院审判楼、检察院技
侦楼争取了400万元国债资金， 从省财政厅争取多项无偿资金90万元。为全区企业提
供融资信息和融资平台， 拓宽融资渠道，组织全区企业参加由市政府、 各银行山东
省级分行、 济宁市各家金融机构联合召开的银企合作洽谈会，6年间共有32亿元的企
业资金贷款需求与银行实现对接。积极争取国家政策性金融的支持, 为鲁鑫油脂争取
了市农业产业化贷款贴息3360万元。把招商引资作为天字号工程来抓，积极开展区域
经济合作，大力进行招商引资。组织有关企业参加各种洽谈会，取得了丰富成果。利
用各种关系联系客商，为他们在办理工商登记、税务登记手续上提供方便，累计完成
招商引资任务1500万元。