区司法局局长 杨衍成
市中区司法局原有9个内部科室， 下设1个公证处、2个律师事务所。2000年两个
律师事务所改制，推向市场，改为不占事业编制的合作制、合伙制律师事务所；2001
年所属公证处委托市司法局管理， 人事关系不变；2003年初局机关实行机构改革，
内部科室缩减为6个， 分别是办公室、 人秘科、 法制宣传教育科、基层工作科 (含
“148” 办公室) 、公证律师管理科、安置帮教科、法律援助中心。实行全员竞争上
岗，截至2004年底，局机关在职在岗人数为38人。
1999-2004年， 区司法局在区委、区人大、区政府和业务上级的领导、监督、支
持下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真落实科学发展观，把促进
经济发展维护社会稳定作为工作的第一要务，紧紧围绕建设“平安中区”、构建和谐
社会和全面改革发展的总体目标，坚持与时俱进，开拓创新，队伍建设和各项业务工
作均取得显著成绩。
以大力开展法律进社区活动为切入点，进一步加大普法宣传教育力度，推进依法
治区进程按照中央部署，深入开展了“三五”、“四五”普法宣传教育工作，广大干
部群众的法制意识和法制观念有了明显增强，顺利实现了普法依法治理的总体目标。
“四五”普法在“三五”普法宣传模式的基础上，进一步搞创新、求突破，更新载体，
筑牢党校、新闻媒体、社区广场等五个普法阵地，健全新闻媒体工作者、法制文艺工
作者、法制讲师团、普法辅导员、普法宣传员五支队伍。加大普法宣传力度，先后举
办中青年干部、科局级领导干部等主题班10期、普法依法治理骨干培训班3期、 新法
律法规培训班36场次，开办了党政干部法律专业学历班， 培训干部及普法骨干380 0
余人次，举办了企业经营管理人员培训班70余期，培训7000多人次。创办了深受干部
群众欢迎的法制简讯和《法制采撷报》 ，组建了一支121人的普法讲师团和普法辅导
员队伍， 开展大规模普法宣传活动百余次， 悬挂宣传横幅1600余条， 标语口号
3500余幅， 展出普法依法治理宣传版面2000余块，散发宣传资料22万份，印发法律
服务联系卡10余张，相继举办了信访法律知识电视大奖赛、青少年法律知识大奖赛和
宪法、地方组织法、代表法电视大奖赛。全区上下形成了多形式、立体化、全方位普
法宣传教育大格局。
在普法重点上突出抓了领导干部、青少年学生、司法和行政执法人员、企业经营
管理人员的普法教育，先后建立完善了党委中心组学法日、普法考核等六种制度，普
法考试范围从副科级以上干部扩大到全区公务员、机关工作人员和企事业单位管理人
员。制定了《济宁市市中区关于未成年人法制教育方案》和《关于加强学校法制教育
的意见》，明确了各部门加强青少年法制教育的责任和任务。实施了普法教育进课堂，
全区36所中小学均聘任法制副校长，开设了法制课，做到了教材、课本、师资、课时
“四落实”，实现了法制教育“进教材、进课堂、进头脑”。“四五”普法期间，普
法工作进一步延伸，实施了法律进社区“四进工程”，即普法宣传进社区、人民调解
进社区、安置帮教进社区、法律服务进社区。有力地推动了全区依法治理工作的深入
开展。
以加强调解中心建设为主线，夯实基层基础，筑牢维护稳定的“第一道防线”全
面加强了司法所和调解组织规范化建设， 充实了司法所人员，全区8个街道司法所全
部达到了省级规范化标准。 108个居村全部设立了调委会，健全完善了调委会、 调
解小组、“十户三员”三级调解网络。90%的调委会达到了省级规范化要求。8个街道
办事处建立了调解中心， 108个居村建立了调解室，调解中心和调解室有固定的办公
场所， 有符合条件的专兼职人员，并发挥了积极的作用。工作中， 积极探索改革，
尝试推行了首席人民调解员制度， 全区108个居村全部设立了首席人民调解员。2004
年为进一步加强司法所和街道调解中心规范化建设，结合中区实际，研究制定了《关
于进一步加强街道调解中心建设的意见》，并以区委、区政府办公室名义下发到各街
道和区直各部门，各街道均配齐配强了基层司法所人员和调解中心专兼职队伍，落实
了办公地点。在全区形成党政统一领导、综治部门组织协调、司法所为依托、有关部
门共同参与的矛盾纠纷大排查、大调解工作格局。为提高调解工作效能，统一规范了
调解程序和具有民事权力、义务内容的“人民调解协议书”制作式样，提高了调解成
功率和协议履行率；进一步健全完善了信息预警、排查调处、联调联处、信息反馈、
统计分析、督促查办、应急处置、责任追究等制度，在调解工作中，真正形成具有规
范、约束和保障作用的长效工作机制。六年来，全区先后组织开展了20余次全区性的
矛盾纠纷排查活动，各类调解组织共调处各类矛盾纠纷946起，成功调处918起，调处
成功率达97%以上。有效地维护了全区的稳定。
加大了刑释解教人员安置帮教工作力度，开展了亲情帮教和衔接帮教，重点围绕
落实中央、省、市八局部委《关于进一步做好刑满释放解除劳教人员促进就业和社会
保障工作的意见》的文件精神，开展了一系列工作，开展了刑释解教人员调查摸底工
作，在全面掌握情况的基础上，有针对性地开展了帮教、促进就业和协调安置工作。
五年内刑释解教人员无一人重新违法犯罪。
以整顿和规范法律服务市场为抓手，加快法律服务机构体制改革，全面提升法律
服务层次和水平按照上级要求，进行了律师体制改革，所属两个律师事务所全部实现
了脱钩改制，建立了合伙所、合作所管理体制。加强了自律机制建设，内部管理更加
规范有序。加强了规模化律师所建设，执业律师从1999年的17人增长到现在的35人，
增长了1倍多，执业环境得到了很大改善，业务范围得到极大拓展， 业务收费从1999
年的年收费90余万元，到2004年收费达300余万元，增长了2倍多。基层法律服务所从
收编管理到体制改革， 进行了清理整顿和撤并重组， 执业行为更加规范。 1999－
2004年，创新开展了政府法律顾问、信访法律顾问工作，建立了民营经济法律服务中
心。广泛开展了“司法行政诚信建设年”和律师事务所集中教育整顿活动，建立健全
了诚信建设的系列规章制度，法律服务的行业信誉普遍提高。加强了对律师及基层法
律服务行业的管理、指导、协调、监督，清理整顿了法律服务市场，规范法律执业行
为。积极引导法律服务人员服从服务于经济发展大局，为全区加快发展提供优质高效
的法律服务。在此基础上，引导广大律师和基层法律服务人员积极主动地开展各种形
式的上门服务、预约服务、“148”电话咨询服务和信访法律顾问服务。1999-2004年，
全区律师为企事业单位担任常年法律顾问430家， 代理各类案件3568起， 其中民事
(经济) 案件3122件， 刑事辩护386起，行政诉讼60起，解答群众法律咨询15000余人
次，避免或挽回经济损失40000余万元，业务收费达770万元。基层法律服务工作者办
理各类案件2000余件， 解答法律咨询13000余人次，避免或挽回经济损失9000余万元。
为城区改革开放和经济发展做出了积极的贡献。
着力构建了法律援助工作“绿色通道”，先后建立了老年人、残疾人、妇女儿童
等系列法律援助联络中心， 并积极把工作向基层延伸，8个街道全部建立了法律援助
联络室，设置了法律援助联络员。按照上级要求，加强了法律援助机构规范化建设，
增加了专职律师，法律援助经费按规定列入区财政预算，每年定期拨付。按要求配备
了微机、打印机、电话等现代化办公通信设备，办公用房达到规范化标准。在此基础
上， 围绕便民利民改进服务方式，向社会公布了十项服务承诺。 创新出法律援助与
社会救助相结合的“一证通” 式法律援助特色做法。1999-2004年, 先后办理各类法
律援助案件723起，接待群众法律咨询5000余人次，有力地促进了社会公平与公正。
大力加强司法行政干警队伍建设，全面提高广大干警依法行政的能力和水平从提
高领导班子成员执政能力入手，坚持抓学习、抓教育、抓整顿、抓培训、抓监督，加
强班子团结，认真落实民主集中制原则，强化廉政建设，先后组织开展领导班子建设
年、队伍素质教育年、争创人民满意干警、创文明单位和诚信型机关等活动，内强素
质、外树形象，培养了一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通、能打硬仗的
司法行政干警队伍。 六年间， 区司法行政工作受到市级以上表彰的集体荣誉38项、
个人33项， 受区级表彰集体荣誉31项、个人64人次。“三五” 普法工作受到全国表
彰， 区司法局1999年被省人事厅、省司法厅评为“全省司法行政系统先进单位”、
被市委、 市政府评为“社会治安综合治理模范单位” ，2002年被市委、市政府评为
“严打整治斗争先进集体”，2003年被省司法厅评为“山东省人民调解工作先进单位”，
200 4年， 被市委、 市政府授予“市级文明单位” 称号、 被区委、 区政府评为
“诚信建设先进单位” 。1999-2004年，连年被评为全市司法行政系统先进单位，各
项业务工作在全市同行业名列前茅；连续五年被评为区级文明单位。