——2004年1月8日在区政协十一届二次会议上
张煜
一、二○○三年工作回顾
刚刚过去的2003年，是全国人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导、深入贯彻中共十六大和十六届三中全会精神、全面建设小康社会的第一年，是区
委、区政府带领全区人民解放思想、扩大开放、优化环境、加快发展的重要一年，也
是区政协换届以后，与时俱进、干事创业的开局之年。一年来，在中共济宁市市中区
委的领导下，区政协紧紧围绕全区工作大局，团结协作，认真履行政治协商、民主监
督、参政议政职能，为促进全区经济发展、政治稳定、民族团结和社会进步做出了新
的贡献。
(一)加强学习，坚持以“三个代表”重要思想统领政协工作
一年来，区政协按照中共十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，
促进人的全面发展”的要求，明确学习重点，丰富学习内容，创新学习形式，努力创
建学习型组织，引导广大委员争做学习型委员，不断提高参政议政的能力和水平，取
得了明显成效。
在学习内容上，高度重视“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中全会
精神的学习贯彻， 先后召开了主席会议和常委会议，研究学习贯彻落实的意见， 通
过了《关于认真学习胡锦涛同志重要讲话， 兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新
高潮的决议》和《关于学习贯彻中共十六届三中全会精神的意见》，对全区广大政协
委员的学习进行了全面部署。区委十一届二次全委会议和全区解放思想扩大开放优化
环境加快发展会议以后，区政协及时召开主席扩大会议，学习会议精神，通过了《关
于学习贯彻区委十一届二次全委会议和全区解放思想扩大开放优化环境加快发展会议
精神的意见》，动员全区广大政协委员积极行动起来，解放思想，与时俱进，干事创
业，为我区经济发展献计出力。在抓好政治理论学习的同时，针对换届后新委员较多
的实际，认真学习统战理论、《政协章程》，提高广大委员履行职能的能力和水平。
为搞好学习，我们在区直机关和八个街道分别建立了学习联络组，形成了政协理论学
习中心组、各学习联络组、委员的三级学习网络，采取了“条”、“块”结合、以块
为主的学习方式，为组织委员学习提供了组织保证。在学习中，区政协各位主席按照
分工，经常深入各学习联络组指导、督促，推动委员的学习；各学习联络组也按照区
政协的要求，精心组织、合理安排，为辖区委员的学习创造了良好的条件，从而有力
地推动了学习的深入。
通过学习，全区广大政协委员统一了思想，形成了共识，增强了履行职能的责任
感、使命感和事业心，充分调动了加快发展的积极性，在我区经济和社会各项事业发
展中发挥了应有的作用。
(二)围绕中心，为全区经济发展做出了积极贡献
解放思想、扩大开放、优化环境、加快发展是区委的中心工作，也是区政协紧跟
区委的部署、发挥优势、履行职能的着力点。一年来，区政协始终把围绕中心、服务
大局、促进发展作为履行职能的第一要务，凝聚社会各界各方面的智慧和力量，聚精
会神搞建设，一心一意谋发展。特别是在全区上下掀起新一轮思想大解放、经济大发
展的热潮中，区政协按照区委的部署，认真开展解放思想大讨论，先后召开主席会、
常委会、委员话发展座谈会、民营经济发展座谈会等，动员广大委员积极投入经济建
设主战场。一是组织委员认真开展调研视察活动。在专题调研和视察的选题上，围绕
影响全局的重要问题，深入调查，注重论证，在研究上下功夫，在立论上做文章。一
年来先后开展了全区骨干企业经济运行情况的视察、全区公共环境卫生工作情况的视
察、开发区建设情况的视察等活动，形成了多篇有情况、有建议、有对策的调研报告，
为党委政府决策提供了依据。二是为优化全区经济发展环境建言献策。组织委员对市
区国税局、区地税局、质量技术监督局、卫生局、公安分局、工商分局等行政执法部
门进行了视察，在充分肯定成绩的同时，针对存在的问题，就如何进一步优化我区的
发展环境，促进经济发展提出了意见和建议。为解决中小民营企业融资难、贷款难的
问题，我区成立了市中区民营企业信用担保中心，区政协在区委、区政府领导的支持
下，通过多方协调关系，积极创造条件，为我区民营企业信用担保中心的成立做了大
量工作。三是加大招商引资力度，直接为经济建设做贡献。去年是我区的“招商引资
年”。区政协积极响应区委的号召，多次召开会议，研究招商引资工作，成立了招商
引资领导小组，充分发挥联系广泛的优势，走出去、请进来，多种形式进行招商，全
面完成了区里下达的招商引资任务，为推动侨台属为我区的招商引资献计出力。我们
利用中秋节组织召开了侨台属招商引资座谈会，邀请区经济部门的负责人介绍我区改
革开放的大好形势、招商引资的优惠政策，激发了广大侨台属报效祖国、建设家乡的
强烈愿望。另外，区政协还积极参与全区开展的“民主评议行风，优化经济环境”活
动，为优化全区经济发展环境建言献策。在发挥政协整体优势为经济建设服务的同时，
注重发挥委员的个体优势为经济建设做贡献。换届伊始，区政协就要求广大政协委员
增强责任感、使命感，不仅要在政协活动和社会活动中发挥积极作用，还要立足岗位，
干好本职工作，力争成为本行业、本单位的模范和表率。一年来，委员们以高度的责
任感和使命感，发挥自身优势，立足本职显风采，服务经济做贡献。陈增建委员，作
为较早来我区创业的温州人，积极响应区委、区政府的号召，依靠区政协的大力支持
和帮助，和有关人员一起把济宁市经商的温州人组织起来，成立了温州商会，并主动
捕捉信息，招商引资，为我区经济发展做贡献。郑永文委员，依托济宁市生产力促进
中心，积极构建我区高新技术发展的平台，为新创办的科技型企业提供孵化场地、服
务设施、物业管理、人员培训等服务，先后协助创办了多家高新技术企业，为促进高
新技术成果转化、推动经济发展发挥了积极作用。吴宪亮、韩春等委员作为我区骨干
企业的带头人，在市场经济大潮中，奋力拼搏，为我区经济发展做出了突出贡献。广
大政协委员在我区全面建设小康社会的进程中尽职尽责，赢得了社会的好评。
(三)加大力度，通过提案工作较好地发挥了职能作用
政协提案是政协发挥职能作用的重要形式，也是党委、政府加强与各界人士联系
的重要渠道之一。重视和做好提案工作不仅能够促进决策的民主化、科学化，进一步
改进工作，而且能够更好地激发委员民主监督、参政议政的积极性。一年来，我们围
绕提高提案质量和办理质量，狠抓了提案的征集、立案、交办、督办、反馈等工作。
由于本届政协新委员较多，为提高提案质量，在十一届一次会议期间，我们向委员详
细介绍了书写提案的有关规定和说明，还对部分委员进行现场指导。十一届一次会议
以来，区政协共收到政协提案98件，这些提案涉及全区政治、经济、社会生活的各个
方面，质量高、针对性较强，如吴宪亮委员“关于制定发展中区经济的有关优惠政策，
进一步促进招商引资工作开展”的提案，分析我区的现状客观准确，提出的建议中肯
可行，得到了区政府的高度重视。如曹仁浩委员“关于创建学习型社区、学习型组织”
的提案，从贯彻落实中共十六大精神的高度阐述了学习的重要性，提出了符合我区实
际的建议。
为提高提案办理质量，区政协多次召开有关会议，研究提案工作，还组织部分政
协委员先后视察了区民政局、建设局、公安分局、教育局等单位，督促提案办理情况，
有力地促进了政协提案的办理。由于领导高度重视，部门密切配合，承办单位认真办
理， 截止去年底，所立90件提案全部办复，委员满意和基本满意率达到98%，取得了
较好的效果。
(四)发挥优势，积极促进全区的社会稳定
社会稳定是国家的大局，人民的意愿。政协委员来自社会的各个阶层，与人民群
众有着广泛的联系。一年来，区政协注重发挥这个优势，尽力做好各方面的工作，不
仅增进了统一战线内部的团结，还为促进社会稳定做出了积极贡献。一是抓住影响稳
定的主要问题，深入基层做工作。在全区上下抗击非典的斗争中，区政协主动为党委、
政府分忧解难，及时向全区广大政协委员发出了公开信，号召委员行动起来，与人民
群众共同抗击非典，同时，区政协领导、各委室机关干部，多次深入抗击非典第一线，
做群众深入细致的思想工作，还抽调四名机关干部到一线开展工作，为夺取抗击非典
斗争的阶段性胜利、确保社会稳定做了大量卓有成效的工作。广大政协委员以强烈的
社会责任感，尽委员之责，较好地发挥了模范带头作用。如李长波委员，抗击非典期
间在自己经营的超市明确提出所有商品不提价，不仅赢得了人民群众的称赞，而且为
社会稳定做出了积极的贡献。二是为加快我区依法治区的进程，进一步提高全民的法
律素质，确保我区的长治久安，针对我区“四五”普法工作情况，组织委员进街道入
社区开展视察活动，指出了存在的问题，提出了合理化建议，供区委、区政府参考。
三是认真开展我区农村劳动力转移情况的调查。按照市政协的统一部署，组织部分政
协委员和有关部门，通过调查摸清了我区农村劳动力资源及转移状况，找出了影响劳
动力转移的制约因素，提出了促进我区劳动力转移的意见和建议，为加快推进我区农
业产业化、农村工业化和城镇化，扩大农民就业，促进农村的社会稳定做出了应有的
贡献。四是积极反映社情民意，促进社会稳定工作，认真做好群众接访工作，妥善处
理群众来信来访。广大政协委员通过调查、座谈、提案等形式积极反映社情民意。政
法战线的委员还通过自身扎实有效的工作，为维护全区的稳定发挥了应有的作用。
(五)加强宣传，扩大了政协的社会影响
为了开创新一届政协工作的新局面，一年来，我们围绕优化政协工作环境、扩大
政协的社会影响，多层次、多形式地开展对外宣传工作。一是通过新闻媒体加大宣传。
在工作中，我们积极主动加强与新闻单位的协调联系，及时报道区政协的工作动态和
委员的先进事迹，同时积极向上级政协报送稿件，扩大政协的社会影响。二是利用简
报加大宣传，对区政协的工作和各项活动都通过《中区政协》简报进行宣传，全年共
编印了21期简报，并及时发放给委员和有关部门。三是通过文史资料加大宣传。我们
遵循“存史、资政、团结、育人”的宗旨，积极投入《济宁民俗文化》的收集、整理、
编辑工作， 先后对济宁城区的回族民俗、节日习俗、 地方名吃等进行了追本溯源，
向市政协提供了大量资料。同时还进行了《济宁文史资料荟萃》的前期收集工作，为
下步发挥文史资料的作用、加大宣传力度做了大量工作。另外，区政协领导和广大政
协委员还利用外出学习考察、出差经商等机会较好地宣传了政协、宣传了中区。
(六)与时俱进，进一步加强了政协自身建设
一年来，区政协为适应新的形势和任务的要求，采取切实有效的措施，进一步加
大了自身建设的力度。一是加强了思想作风建设。面对不断发展变化的新形势和中共
十六大对政协工作提出的新任务新要求，区政协高度重视机关人员的学习，把每周二
定为机关学习日，把学习“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届三中全会精神
作为首要政治任务，制订学习计划，发放学习材料，落实学习措施。为结合工作实际
学习贯彻中共十六大精神，区政协机关还举办了学习中共十六大精神辅导培训班，聘
请专家辅导，从而推动了学习的进一步深入。为转变工作作风，区政协还深入开展了
机关作风建设年活动，努力提高机关人员的思想政治素质，创造性开展工作。二是加
强了制度建设。按照《政协章程》和有关规定，协商通过了《关于加强常务委员会自
身建设的意见》。另外，区政协还建立了主席联系常委、常委联系委员等制度。各项
规章制度的完善和实施，使区政协的各项工作更加规范化、制度化，三是加强了组织
建设，根据形势和工作需要，合理设置了区政协工作机构，调整充实了人员，为政协
各项工作的顺利开展提供了保证。
二、一年来工作的主要体会
刚刚过去的2003年是极不平凡的一年。全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的
中共中央领导下，团结奋斗，紧紧抓住发展这个第一要务，全力推进改革开放和社会
主义现代化建设，克服种种困难，取得了抗击非典斗争的阶段性重大胜利，保持了经
济较快增长和社会事业全面发展的大好形势。一年来，区政协在济宁市市中区委的领
导下，工作日趋活跃，工作领域不断拓展，整体工作保持了蓬勃发展的良好势头，有
着较深的体会。归纳起来，主要有以下几点：
1、 加强学习，增强事业心、责任感，是我们做好工作的基础。科学理论、正确
认识以及由此焕发出的精神动力，是我们干好一切工作的基础。首先认真学习和实践
“三个代表”重要思想。只有以“三个代表”重要思想武装我们的头脑，汲取为人民
政协事业尽心尽力的精神动力，以实践“三个代表”作为自己行动的出发点和归宿，
才能确保在思想上保持正确的方向，在工作上做到统揽全局，在行动上达到与时俱进，
才能不断创造新的工作成绩。其次认真学习政协理论知识。通过学习政协理论，切实
提高对政协工作重要性的认识，增强事业心和责任感。政协工作历来是中国共产党全
局工作的重要组成部分。只有以强烈的事业心和责任感，才能在统一战线中发挥模范
带头作用，团结带动各界人士，为建设中国特色社会主义贡献力量。一年来，区政协
领导班子紧紧围绕区委、区政府的重点工作，始终按照“到位不越位、帮忙不添乱”
的理念，做了大量卓有成效的工作。抗击非典，区政协各位主席不顾天气炎热，多次
深入一线做深入细致的思想工作，这是一种事业心和责任感的具体体现；招商引资，
多方联系，牵线搭桥，全面完成任务，这是一种事业心和责任感的具体体现；按照区
委的要求，多次到包点村居和企业指导工作、帮助解决具体问题，这也是一种事业心
和责任感的具体体现。特别是有的同志带病坚持工作，无怨无悔，这更是一种强烈的
事业心和责任感的具体体现。
2、 围绕中心、服务大局是我们开展工作的基本原则。经济建设是全党工作的中
心，更是政协工作的中心。自觉把政协工作放到全区经济发展的大局中去定位、去考
察、去运作，是我们必须坚持的基本原则。过去一年工作的实践证明，只有围绕中心、
服务大局，才能与党委、政府同唱一台戏，扮演好自己的角色；只有围绕中心、服务
大局，才能充分调动广大委员的积极性，参政参到点子上，议政议到关键处；只有围
绕中心、服务大局，才能做到建有用之言、献务实之策，促进地方经济发展和社会各
项事业的全面进步。
3、 多方结合，发挥优势是我们工作的基本做法。做好结合的文章是马克思主义
方法论的重要观点。实践证明，结合文章做好了，就能形成合力，发挥优势，使工作
做得更好，过去的一年，区政协充分发挥位置超脱、渠道畅通、智力雄厚等独特的优
势，着力在“结合”上做文章，取得了明显的成效。如，在关于我区海外人才情况的
专题调查中，与区外经贸局、人事局、公安分局和台办、侨办等有关部门联合，摸清
了我区海外人才状况，建立了海外人才信息库，推动了海外人才与我区创业兴区的有
效结合，再如，在关于我区优化发展环境的视察中，请部门负责同志与委员一起座谈
讨论，认真征求他们的意见和建议，在形成视察报告的过程中，把我区的发展环境和
先进地区的发展环境进行对比分析，从中找出了我们存在的差距和深层次原因，提出
了中肯的建议，达到了政协知情建言的目的。
4、 深入基层、搞好调研是我们创新工作的有效途径。没有调查研究就没有发言
权。政协履行职能的一个主要方式就是建言立论，调查研究质量的高低直接决定着履
行职能水平的高低。在实际工作中我们突出做好了以下几点：一是调研选题“求准”。
善于根据党委政府决策的需求选题，从委员关心的领域和社情民意中选题，努力提高
调研的针对性，切实提高选题的适度超前性、适用性和可行性。二是调研队伍“求精”。
注重专家与专题相结合，根据专题的需要合理搭配调研班子。同时，加强与民主党派、
工商联、对口部门的联系和合作，最大程度地壮大调研力量，保证调研质量。三是调
研成果“求深”。调研结束后，集中人力和精力，广泛征求各方面的意见、建议，抓
住重要问题和问题的重要方面写出报告，讲深写透，努力出精品、求实效。
5、 以人为本、抓好队伍是我们顺利开展工作的保证。以人为本，方能本固业精。
委员是政协工作的主体，政协工作者是政协工作的基础。政协工作只有注重了委员队
伍、政协工作者队伍的建设，就一定能够活跃起来，不断取得新的成绩。在过去的一
年中，我们做到了三点：一是充分发扬民主。在政协的各项工作、各种场合中都形成
民主的气氛，让大家畅所欲言、各抒己见，以充分调动大家的积极性。二是尊重委员
的意愿。委员中既有从事理论研究的专门人才，又有工作经验丰富的领导者，充分调
动他们参政议政的积极性，是提高我们工作效率和质量的必然选择。一年来，十一届
区政协广大委员参政议政、尽职尽责的热情和积极性十分高涨。赵支刚委员积极响应
区委、区政府的号召，多方招商引资，拓宽经营渠道，走多元化发展的路子，不仅壮
大了经济实力，还积极吸纳下岗职工，为社会、为群众分忧解难。三是切实加强政协
机关建设，形成务实高效、团结实干、踏实细致的工作作风，为政协整体工作水平的
不断提高提供有力的保障。
各位委员、同志们，回顾2003年的工作，我们坚持与时俱进，开拓创新，不断研
究新情况，解决新问题，创造新经验，实现了“开好局、起好步”的要求。这些成绩
的取得，从根本上说，靠的是邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，靠的是区
委的正确领导和各部门的大力支持，靠的是广大政协委员和政协工作者的共同努力，
同时也离不开各位老领导、老同志的关心和支持，离不开社会各界的理解和帮助。在
总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。思想认识
还有待于进一步提高；民主监督的力度还需要进一步强化；对提案办理工作的力度还
需要进一步加大；对统战理论的学习以及如何发挥基层政协委员的作用、更好地开展
工作的问题还有待于加强和研究。为此，我们将在新的一年里，发扬成绩，克服不足，
积极探索创新工作的途径和方法，努力把各项工作做得更好。
三、2004年的工作建议
做好今年的各项工作，对于保持国民经济快速协调健康发展，保证“十五”计划
全面实现， 具有十分重要的意义。对于政协工作，就要适应新形势的要求， 坚持把
发展作为履行职能的第一要务， 用全新的思路开展工作。2004年政协工作的指导思
想是：在中共济宁市市中区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，深入学习中共十六大和十六届三中全会精神，坚持和完善共产党领导的多党合作
和政治协商制度，把握团结、民主两大主题，围绕全面建设小康社会、加快我区社会
主义现代化建设进程这一全区工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职
能，为我区政治、经济和社会的协调发展做出新的更大贡献。
强化学习意识，建设学习型组织。做好2004年的工作，必须高度重视全体委员的
学习和理论建设。要在全体委员中大兴学习之风，努力创建学习型组织、学习型机关，
争做学习型委员，要把学习贯彻中共十六届三中全会精神作为当前和今后一个时期的
一项重要任务，充分发挥政协各学习联络组的作用，组织广大委员认真学习，深入研
讨，全面深刻领会《决定》精神，把思想和行动真正统一到《决定》精神上来。要做
到学以致用，理论联系实际，努力从那些不合时宜的工作习惯和思维中摆脱出来，把
政协建设成为适应时代需要和时代发展的学习型组织，全面提高政协组织和政协委员
的自身素质、参政议政能力和建言献策水平，为完善社会主义市场经济体制、推进全
面建设小康社会做出新的贡献。
强化中心意识，积极建言献策。坚持围绕中心、服务大局的原则，发挥政协人才
荟萃、智力密集的优势，围绕关系全区经济和社会发展的重点、热点、难点问题，充
分利用调研、视察等渠道，发挥职能作用，积极反映社情民意，提出有份量、具有可
操作性的意见和建议，为党委、政府科学决策提供参考依据，促进全区经济和各项社
会事业的发展，认真开展岗位建功活动，发挥委员的主体作用，立足本职岗位，投身
到经济发展中去，为我区的强盛和跨越式发展做出积极的贡献。
强化创新意识，努力提高提案工作水平，要按照《提案工作条例》的有关规定，
不断完善提案工作制度，创新提案工作思路，充分发挥提案工作在我区经济建设和社
会发展中的重要作用。进一步加大提案征集力度。广大政协委员要围绕全区经济和社
会发展以及人民群众关心的重大问题提出提案；鼓励各民主党派、社会团体和区政协
各专门委员会以集体名义提出提案。进一步提高提案质量，使提案具有严肃性、科学
性、可行性。提案委员会要认真审查提案，提出承办意见，并主动配合政府和有关部
门，抓好提案的办理和落实，努力提高提案的采纳率、办结率和满意率。
强化团结意识，凝聚干事创业力量。要进一步突出团结和民主两大主题，充分发
挥政协位置超脱和委员联系广泛的优势，动员和组织全社会各个方面的优秀分子，影
响和带动各界群众参加到推进我区现代化建设上来。要坚持求同存异的原则，进一步
增强政协工作的包容性，多做增进了解、加强理解、消除误会、达到谅解的工作。特
别要对在完善社会主义市场经济体制的进程中，因各种利益交织可能产生的矛盾进行
及时的沟通和协调，化解矛盾，理顺情绪，解决问题，消除消极因素，调动一切积极
因素，凝聚力量，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、干事创业的良好氛围。
强化服务意识，加强自身建设。要遵循解放思想、实事求是、与时俱进的指导思
想，进一步强化服务意识，加强区政协自身建设，一是在今年适当时机召开区政协工
作会议，研究新形势下如何开展好政协工作，特别是如何发挥基层委员的主体作用。
二是建立健全和完善区主席会议、常委会议、专门委员会会议制度以及主席联系常委、
常委联系委员制度，认真开展学习、调研、视察活动，以制度规范工作，靠工作完善
制度。三是强化政协机关建设，有效调动政协机关工作人员的积极性、主动性和创造
性，增强责任意识、服务意识、效率意识，把政协机关建设成为一个团结、和谐、有
战斗力的集体。
我们正处在一个大有希望、大有作为的时代，展望未来，人民政协的任务更艰巨，
责任更重大，前景更美好，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中共十六大和
十六届三中全会精神，在中共济宁市市中区委的正确领导下，与时俱进，扎实工作，
为全面建设小康社会、加快我区现代化建设进程做出新的更大贡献。